Manifeste, skelbiančiame apie didžiojo kunigaikščio Aleksandro Pavlovičiaus įstojimą į sostą, pastarojo vardu iškilmingai paskelbė: „Mes, priimdami paveldėtą imperatoriškąjį visos Rusijos sostą, prisiimsime atsakomybę ir pareigas valdyti Dievą mums, žmonėms. pagal Bose įstatymus ir širdimi patikėta mums atsipalaidavusios mūsų ... Kotrynos Antrosios močiutės Auguste. Taigi naujasis imperatorius pabrėžė besilaikantis Jekaterinos II politinio kurso, daug nuveikusios didikų privilegijų plėtrai. Manifestą parengė vienas iš Kotrynos grandų, DP Troščinskis, ir, pasak A. E. Presniakovo, „jis gerai išsakė, ko iš Aleksandro tikimasi, kaip būtų galima pateisinti perversmą“.

Draugiškas iškilmingų odžių choras pasitiko Aleksandro įžengimą į sostą. Nepaisant paskelbto gedulo, Sankt Peterburgo ir Maskvos gatvėse viešpatavo šventinis džiūgavimas. Naujasis monarchas viešai išsižadėjo despotiškų tėvo valdymo metodų – tokia buvo bendra nuomonė. Tačiau Sankt Peterburgo salonuose paplito ir kitoks vaizdas į pirmąjį Aleksandro manifestą. Jo pažadas grįžti prie Jekaterinos II politinių principų ten buvo laikomas įrodymu, kad sugėdintas Kotrynos numylėtinis Platonas Zubovas atgavo ankstesnę įtaką. Kaip savo monografijoje rodo M.M.Safonovas, Zubovai ir Pahlenas tikrai nulėmė pirmuosius Aleksandro politinius žingsnius. Kad ir kokios būtų buvusių sąmokslininkų asmeninės pažiūros, jie turėjo atsižvelgti į esamą situaciją. Sosto pasikeitimas, priešingai nei 1762 ir 1796 metų įvykiai, neapėmė jokių liaudies judėjimų, valstiečių sukilimų. Pirkliai ir buržuazija liko abejingi. Aukštuomenė, ypač sostinėje, ne tik palankiai įvertino perversmą, bet atvirai reikalavo grąžinti „Kotrynos laisves“. Norint įsitvirtinti valdžioje, reikėjo pusiaukelėje pasitikti aukštuomenę.

Iškart įstojęs į sostą, Aleksandras, N. A. Troickio žodžiais tariant, „išliejo ant bajorų gailestingų potvarkių lietų“. Išleistų įsakymų prasmė, kaip rašė amžininkas, buvo „trys nepamirštami žodžiai: atšaukti, atleisti, grąžinti“. Kovo 13 d. buvo išleistas įsakymas duoti atsistatydinimo įsakymus visiems generolams, štabui – ir vyriausiems karininkams, kurie aukščiausiais įsakymais buvo pašalinti iš tarnybos pagal karo teismo maksimas arba net be teismo. Po dviejų dienų buvo priimtas panašus dekretas dėl civilių pareigūnų, pašalintų iš tarnybos be teismo.

Kovo 14, 16 ir 24 dienos potvarkiais buvo leista iš Rusijos įvežti ir eksportuoti įvairius pramonės gaminius, eksportuoti vyną ir duoną. Kovo 15 dieną pasirodė dekretas dėl kalinių, tremtinių, prižiūrimų asmenų amnestijos Slaptojoje ekspedicijoje vykdytose bylose, buvusio orumo grąžinimo atimtiems rangams ir bajorams bei bajorų rinkimų atkūrimo. Kovo 19 dieną buvo paskelbtas dekretas, įpareigojantis policiją neperžengti savo pareigų ribų, kovo 22 dieną – potvarkis dėl laisvo keliaujančių į Rusiją ir iš jos. Kovo 31-osios dekretu buvo panaikintas draudimas iš užsienio importuoti knygas ir natas, išlaikyti privačias spaustuves. Buvo atšaukti aukštuomenę erzinantys Pauliaus I potvarkiai, tokie kaip draudimas nešioti apvalias prancūziškas kepures.

Balandžio 2 dieną buvo paskelbti manifestai dėl padėkos raštų bajorams ir miestams – svarbiausių Kotrynos valdymo įstatymų aktų – atkūrimo. Jų publikacija parodė Aleksandro vidaus politinio kurso tęstinumą su Jekaterinos II vidaus politikos pagrindais. NP Paninas apie Aleksandrą rašė: „Tai Jekaterinos II širdis ir siela, ir bet kuriuo paros metu jis vykdo manifeste duotą pažadą“. Taip pat buvo paskelbta apie svarbiausios politinio tyrimo institucijos – Slaptosios ekspedicijos, kuri buvo atsakinga nagrinėjant bylas, susijusias su didenybės įžeidimu, taip pat išdavyste „suverenui ir valstybei“, – sunaikinimą. Manifeste sakoma, kad „gerai sutvarkytoje valstybėje visi nusikaltimai turi būti uždengti, teisiami ir baudžiami pagal bendrą įstatymo galią“. Slaptos bylos ir toliau turėjo būti nagrinėjamos Senate ir baudžiamąjį procesą kuruojančiose institucijose.

Pirmosios valdžios priemonės kėlė pasitenkinimą pačius įvairiausius didmiesčių ir vietos bajorų sluoksnius. Tačiau P. Zubovo ir vakarykščių sąmokslininkų, daugiausia nulėmusių šį vyriausybės kursą, iškilimas sostinės viršuje buvo sutiktas suirzmu. Į juos buvo žiūrima kaip į gyvą favoritizmo režimo įsikūnijimą, kurio atkūrimo aukštuomenė visai nenorėjo. „Monarchas yra jų rankose“, - rašė S. G. Voroncovas. „Jis negali turėti valios ar jėgų atsispirti tam, ko nori ši siaubinga klika. Jis turi nuolat matyti aplinkinių veiduose... jų užslėptas mintis, kurias jie patys jam išreiškia: „Mes pasmaugėme tavo tėvą, ir tu seki jo pavyzdžiu, jei išdrįsi kada nors pasipriešinti mūsų valiai“.

Taigi, rašo M.M.Safonovas, Aleksandras, vienodai neigęs Kotrynos ir Pavlovo vyriausybių politiką, buvo priverstas žengti pirmuosius žingsnius valdžios lauke kaip karštas Kotrynos politikos šalininkas. „Aleksandrą, užaugintą dviguboje šviesaus absoliutizmo ir karinio despotizmo mokykloje, patraukė svajonė apie geradario diktatoriaus vaidmenį“, – rašė A. E. Presniakovas. Tačiau dabar imperatorius buvo priverstas daryti tai, ko iš jo reikalavo sluoksniai, kurių pastangomis jis buvo paskirtas šalies vadovu, pritaikyti savo idėjas prie jų pažiūrų ir nuotaikų.

Aleksandras įžengė į sostą su aiškia valstiečių klausimo sprendimo programa. Bet vargu ar jis turėjo konkrečios valstybės struktūros pertvarkos programos. Tačiau jis, kaip ir Jekaterina II, buvo „tikrosios monarchijos“ koncepcijos šalininkas. Jis teoriškai pripažino, kad, siekiant monarcho (ir valstybės) interesų, reikia sutvarkyti valdžią taip, kad valdžia darytų kuo mažiau politinių klaidų, tai yra, veiktų ne tik pagal monarcho užgaidą. , bet priimtų pačius apdairiausius sprendimus. Tam reikėjo pertvarkyti valdžios institucijas, kad jos neleistų monarchui imtis klaidingų žingsnių.

Tuo pat metu idėja apriboti carinę autokratiją plačiai paplito tarp sostinės garbingų asmenų, kurių interesus pažeidė Paulius I, pirmiausia tarp anti Pauliaus sąmokslo lyderių. P. Zubovas tapo šio „aristokratiško konstitucionalizmo“, kurio tikslas, anot A. E. Presniakovo, „įtvirtinti politinės organizacijos formose... tai, kas buvo pasiekta XVIII a. bajorijos persvara prieš valstybės valdžią“. Pirmoji šių tendencijų apraiška buvo Nuolatinės tarybos įkūrimas (1801 m. kovo 30 d.). Jame dalyvavo generalinis prokuroras A. A. Bekleševas, tikrasis teisingumo, vidaus reikalų ir iš dalies finansų ministras, AE Kurakin vicekancleris, Sankt Peterburgo karinis gubernatorius P. A. Palenas, kiti asmenys, įskaitant P. ir V. Zubovus, kurių įtaka buvo didžiausia. reikšmingas. Tai buvo imperatoriui pavaldi įstatymų leidžiamoji institucija. Jo samprotavimų tema turėjo apimti „viską, kas priklauso valstybės sprendimams“. Bylos Taryboje nagrinėjamos arba monarcho įsakymu, arba vieno iš patarėjų siūlymu, kuris pateikiamas monarcho svarstymui, jei tam pritaria Tarybos dauguma. Bylai pritarus balsų dauguma, surašomas protokolas, kuriame įrašomos diskusijos metu išsakytos nuomonės. Remdamasis protokolu, monarchas priima sprendimą ir išleidžia dekretą. Kuri iš nuomonių bus dekreto pagrindas, priklauso nuo monarcho diskrecijos. Tarybai buvo suteikta svarbi teisė savo nuožiūra rengti valstybės reformų projektus. Įkūrus Būtinąją tarybą, imperatoriaus valdžia išliko neribota, tačiau tam tikromis sąlygomis kontroliuoti autokratinės valdžios veiklos patarėjus. Tarybos vaidmuo priklausė nuo to, kiek Aleksandras priimdamas sprendimus vadovausis savo nuomone.

Aleksandro I valdymo pradžioje Tarybos pozicija iš esmės lėmė jos sprendimus svarbiausiais vidaus ir užsienio politikos klausimais. Taigi Aleksandro veiksmai normalizuoti santykius su Anglija 1801 m. balandžio–gegužės mėnesiais buvo atlikti griežtai laikantis Tarybos sprendimų.

Netrukus po įstojimo Aleksandras į Sankt Peterburgą išsikvietė A. Čartoriskį, N. Novosilcevą ir V. Kočubejų. Jau tada Aleksandro politikoje pasireiškė ypatumas, apie kurį kalba amerikiečių istorikas A. Palmeris: imperatorių patraukė tokia sprendimų priėmimo ir valdymo struktūra, kurioje jis atsidūrė aukščiau kovą kariaujančių grupuočių. dėl įtakos. Aleksandras dar nebuvo pakvietęs savo „jaunųjų draugų“ dirbti kartu – sunkioje padėtyje, kurioje jis buvo iki šiol, jis dar nebuvo jų pasirengęs. Bet kadangi pats Stroganovas pasiūlė Aleksandrui I sukurti slaptą komitetą, kuris dirbtų su reforma valdyboje, caras turėjo kažkaip reaguoti į šį pasiūlymą, juolab kad jis ateityje neketino atsisakyti savo „jaunųjų draugų“ pagalbos. . Aleksandras sutiko organizuoti komitetą ir nusprendė, kad jo nariai bus buvę didžiojo kunigaikščio būrelio nariai ir kiekvienas iš jų turės dirbti su juo slapta.

Kol Stroganovas ilgai šnekėjo apie „reformos principus“, Aleksandras ėmėsi praktinių žingsnių, kad įgyvendintų savo valstiečių klausimo sprendimo programą, apie kurią, matyt, jo „jaunieji draugai“ nežinojo. Kaip savotišką preliminarią priemonę Aleksandras iškart po įstojimo be jokio dekreto sustabdė valstybinių valstiečių skirstymą į privačias rankas, o tai, kaip rašė A. N. Pypinas, „valdant Kotrynai ir Pauliui pasiekė tokius pasibaisėtinus mastus“. Dabar Aleksandras pradėjo nuo pirmojo savo programos punkto - rengdamas dekretą, draudžiantį parduoti baudžiauninkus be žemės. Dokumentų rengimas buvo patikėtas A. A Bekleševui. Bekleševo ​​pateiktas raštas Tarybai gegužės 6 d. (o už jo stovėjo Aleksandras) buvo pirmasis dokumentas, kilęs iš valstybės valdžia, kur dvarininkų piktnaudžiavimas savo teisėmis sulaukė didelio pasmerkimo.

Gegužės 16 dieną Aleksandras pirmą kartą dalyvavo Nuolatinės tarybos posėdyje. Jis bandė apginti savo pasiūlymą, bet patarėjai liko neįtikinti. Susidūręs su tokia padėtimi, kuri, matyt, buvo staigmena carui, Aleksandras pasitraukė. Po 12 dienų jis uždraudė laikraščiuose dėti skelbimus apie bežemių baudžiauninkų pardavimą. Taip baigėsi pirmasis bandymas pradėti spręsti valstiečių klausimą. Tačiau Aleksandro pasitraukimas buvo laikinas. Matyt, dar nesuvokė, kad per sovietų lūpas prabyla visa bajorystė ir apkabinta biurokratija. Caras iki šiol matė tik naujai suformuotos įstatymų leidžiamosios institucijos pasipriešinimą.

Birželio 5 d. Aleksandras paskelbė dekretą, kuriuo įpareigojo Senatą pranešti apie šio organo pirminių teisių pažeidimus ir pasisakyti, kuo dabar gali tapti Senatas. „Šio dekreto įspūdis Senate buvo bendras, o per kelias dienas jis buvo perduotas visai išsilavinusiai sostinės visuomenei. Senatoriai nusprendė padėkoti monarchui. Šiuo dekretu Aleksandras vėl nuėjo patenkinti tų asmenų ir sluoksnių, kurie jį pakėlė į sostą, reikalavimus. Jie tikėjosi, kad Aleksandras paves Senatą vadovauti visai administracijai ir suteiks jam teisę pareikšti pretenzijas karaliui, jei jo išleisti dekretai būtų nepatogūs vykdyti arba prieštarautų anksčiau išleistiems aktams. Taigi Senatas – kilmingos biurokratijos organas – galėjo daryti įtaką imperatoriaus įstatymų leidybos veiklai.

Tą pačią dieną, birželio 5 d., buvo priimtas nutarimas, kuriuo įsteigiama Įstatymo rengimo komisija. Aleksandras, mėgęs kalbėti apie įstatymo prioritetą – „žmonių gerovės pradžią ir šaltinį“, be to, tikėjo, kad konstituciją priimti galima tik sugrąžinus teisės aktus.

Netrukus įvyko įvykiai, kurie iš esmės pakeitė jėgų pusiausvyrą vyriausybės stovykloje. Pasibaigė politinė karjera Palena. To priežastis buvo konfliktas tarp Marijos Fedorovnos ir Paleno. Ji pareikalavo iš Aleksandro pašalinti Paleną. N. P. Panino ir Zubovų intrigos taip pat suvaidino savo vaidmenį. Tačiau Zubovai po Paleno žlugimo turėjo elgtis itin santūriai. „Jaunieji draugai“ pradėjo stiprėti. Visa tai paveikė Aleksandro reformų veiklą.

Birželio 18 dieną Čartoriskis atvyko į Sankt Peterburgą. Tai suteikė naują impulsą „jaunųjų bičiulių“ veiklai. Stroganovas parengė savo veiksmų planą, tikėdamasis panaudoti Aleksandro personažą. Stroganovas savo asmenines savybes apibrėžė taip: „Imperatorius atėjo į sostą turėdamas nuostabiausių ketinimų viską aprengti. geresnė koja... Tam trukdo tik jo nepatyrimas ir jo charakteris, švelnus ir vangus... Norint daryti jam įtaką, reikia... pavergti. Kadangi jis išsiskiria dideliu principų grynumu, būdas jį pavergti... yra viską suvesti į principus... kuo jis negalėjo abejoti.

Po Paleno pašalinimo Aleksandras jautėsi daug laisvesnis ir nusprendė pasinaudoti „jaunųjų draugų“ pagalba. 1801 m. birželio 24 d. Kamennoostrovskio rūmuose po vakarienės prie imperatoriško stalo Stroganovas, Novosilcevas ir Čartoryskis buvo slapta palydėti į Aleksandro persirengimo kambarį, kur jis jų laukė. Taip prasidėjo Slaptojo komiteto posėdžiai. Tačiau jos egzistavimas greitai nustojo būti paslaptis. Neturėdamas oficialios valstybės institucijos statuso, Slaptasis komitetas iš esmės nulėmė pertvarkos programą. Tačiau būtina atsižvelgti į tai, kad, kaip rašė A. E. Presniakovas, ši „Aleksandro darbuotojų grupė, kurią jis juokais pavadino „Visuomenės gelbėjimo komitetu“, turėjo atlikti tik būtiniausių pertvarkymų minimumą ir tada. labai pamažu ir be menkiausių „sukrėtimų“, pripažįstant, kad kitu atveju geriau nieko nedaryti. Pritraukdamas „jaunus draugus“ į valstybinę veiklą, Aleksandras siekė konkretaus tikslo: „turėdami mažai galios, pasaulio akyse jie buvo visų nepopuliarių sprendimų kaltininkai“ (A. I. Archangelskis).

1801 m. vasarą karūnavimo projektai tapo pagrindiniu Slaptojo komiteto narių tyrimo objektu. Aleksandras nusprendė pasiruošti savo karūnavimo dienai „Laiškas“, kuri skelbs rusų teises. Aleksandras su „Diplomo“ projektu pristatė rugsėjo 9 d. būtinosios tarybos svarstymą. Patarėjai projektui pritarė. Tai buvo prieštaringas dokumentas. Viena vertus, jis ne tik įtvirtino išskirtines bajorų privilegijas, bet ir plėtojo jas toliau. Tai atspindėjo tų, kurie Aleksandrą iškėlė į sostą, interesus. Kita vertus, „Gramota“ suteikė visiems Rusijos piliečiams tokias teises, kurių anksčiau neturėjo net didikai (teisė į asmeninį saugumą ir nuosavybę, sąžinės, žodžio laisvę). Čia Aleksandras elgėsi pagal savo planus, beveik neatsižvelgdamas į „jaunųjų draugų“ rekomendacijas. Pažymėtina, kad Aleksandras iš „Chartijos“ projekto išbraukė sąlygą dėl Rusijos sosto paveldėjimo.

Kartu su „Laišku“ buvo ruošiamas ir kitas dokumentas, visiškai skirtas valstiečių padėčiai. Su Aleksandru I jį supažindino P. Zubovas: dabar, norėdamas įsitvirtinti valdžioje, Zubovui nebereikėjo rūpintis aukštuomenės interesų gynimu, o prisitaikyti prie caro nuotaikų. Šis projektas uždraudė parduoti valstiečius be žemės, leido išpirkti baudžiauninkus savo nuožiūra be žemės savininko sutikimo.

Aleksandras pritarė projektui, bet kadangi jis atėmė iš bajorų svarbiausią privilegiją – neribotą valdžią baudžiauninkams – nepateikė jo svarstyti būtinajai tarybai. Karūnavimui buvo parengta ir nemažai Senato pertvarkos projektų. Aleksandras nusprendė, kad tikslingiau būtų reformuoti šį įstaigą savo potvarkiais, nelaukiant senatorių nuomonės šiuo klausimu. Per atstovavimo teisę Senatas taptų organu, turinčiu įtakos monarcho teisėkūros veiklai. (Rašydami vieną iš projektų, kartu su DP Troščinskiu, jo padėjėjas M. M. Speranskis, paskirtas valstybės sekretoriumi 1801 m. liepos 9 d., buvo „tikrosios monarchijos“ šalininkas).

Senato reforma pasirodė turinti daug įtakingų priešininkų iš Aleksandro artimųjų. „Jaunieji draugai“ siekė, kad Senatas netaptų konstitucine institucija, daugiausia dėl to, kad jie galėjo sėkmingai atlikti slaptųjų patarėjų vaidmenį valdant autokratiniam monarchui. Caro motina Marija Fiodorovna ir Aleksandro žmonos tėvai prieštaravo reformoms, kurios gali pasirodyti „nelaiku“ ir „pavojingomis pasekmėmis“. Nuolatinės tarybos nariai I. V. Lambas, A. I. Vasiljevas, A. A. Bekleševas bandė įtikinti Aleksandrą, kad Senato reforma lems jo galių sumažėjimą. Jis griežtai prieštaravo Laharpe reformoms, kurios Rusijoje vėl pasirodė 1801 m. rugpjūčio pabaigoje. „Jūsų žmonių vardu, pone“, – ragino Lagarpe’as, – saugokite jums patikėtą valdžią… Neleiskite savęs suklaidinti dėl pasibjaurėjimo, kurį jumyse įkvepia neribota valdžia. Turėkite drąsos išlaikyti ją nepažeistą... iki to momento, kai jums vadovaujant bus baigti reikalingi darbai ir galėsite išlaikyti tiek galios, kiek reikia energingai vyriausybei. Bet Aleksandras apgynė parengtus projektus, tarp jų ir P. Zubovo parengtą projektą. Čia buvo svarbus ne tik Aleksandro noras „pažaboti mūsų valdžios despotizmą“, bet ir tai, kad Zubovas turėjo didelę gvardijos jaunimo klientūrą.

Karūnavimo projektai buvo bandymas sujungti buržuazinius principus su Rusijos realijomis. Tai nulėmė jų nenuoseklumą. Laiške Aleksandras patikino bajorą savo privilegijų neliečiamumu. Tačiau manifestas valstiečių klausimu buvo pirmasis žingsnis baudžiavos panaikinimo link. Be to, jei Senatas būtų reformuotas pagal projektą, galima įsivaizduoti, kokias pasekmes būtų sukėlę Aleksandro bandymai išspręsti valstiečių klausimą. „Sveiko proto“ logika, – rašo M. M. Safonovas, – pastūmėjo Aleksandrą jo galios stiprinimo keliu, į kurį jį ilgą laiką pastūmėjo „jaunieji draugai“ ir Laharpe. Tačiau nebuvo lengva nusisukti nuo kelio, kuriuo karalių vedė tie, kurie jį iškėlė į sostą, kol šie asmenys liko savo vietose. Tačiau kai kurie tyrinėtojai mano, kad Aleksandras turėjo dar vieną galimybę: „pažadinti viešosios nuomonės galią gyvenimui“, apeliuoti į visuomenę ir ja pasikliauti ir taip palaužti „viršūnių“ pasipriešinimą. Taip vėliau pasielgė Aleksandras P. Tačiau ar įmanoma įrodyti, kad pirmaisiais Aleksandro I valdymo metais buvo kuo pasikliauti? .. Laharpe'o žodžiuose buvo daug kas teisinga. imperatoriui, kad beveik visa aukštuomenė, biurokratija ir didžioji pirklių garbė būtų prieš reformas (svajoja įgyti bajorų statusą). Rusų tauta „turi valios, drąsos“, bet buvo „laikoma vergijoje“ ir jos negali patraukti transformacijos, nes „jie neis ten, kur turėtų“. Galima pasikliauti tik labiau išsilavinusia bajorų mažuma, ypač jaunais karininkais, kokia nors buržuazijos dalimi, „keletu rašytojų“. Šių jėgų akivaizdžiai nepakanka, tačiau Laharpe, pirma, tikisi didžiulio caro vardo autoriteto (todėl įtikina neapriboti autokratijos vien atstovaujamomis institucijomis), antra, pataria Aleksandrui kuo energingiau plėtoti švietimo sritį. siekdamas pasikliauti apsišvietusiu jaunimu.

1801 m. rugsėjo 15 d. Kremliaus Ėmimo į dangų katedroje įvyko karūnavimo ceremonija. Karūnavimo manifeste skelbta apie įvairių malonių suteikimą žmonėms. Tačiau nei šiais, nei vėlesniais metais, aukštuomenės nusivylimui, nebuvo paskelbtas nė vienas karūnavimo projektas. Praėjus dviem savaitėms po karūnavimo, Paninas buvo priverstas atsistatydinti.

1801 m. spalį Slaptojo komiteto posėdžiuose vėl prasidėjo valstiečių klausimo svarstymas. Iki to laiko Aleksandras buvo įsitikinęs, kad pavojinga įžeisti bajorų interesus. Tačiau opozicija, su kuria susidūrė caras, anot A.E.Presniakovo, buvo „stipri ne tik pertvarkai priešiškų interesų solidarumu, bet ir tuo, kad šie interesai vis dar turėjo tvirtą... pagrindą Rusijos tikrovėje. Taigi baudžiavos gynėjai atkreipė dėmesį į dvarininkų ūkio svarbą šalies ūkyje, ... į dvarininkų valdžią kaip į būtiną atramą valdant šalį... Iki Aleksandro buvo vientisa socialinių-politinių santykių sistema, iš esmės. prieštarauja jo principams, ir jis turėjo pripažinti bajorams pritarus Chartijai. Tačiau Aleksandras nesiruošė atsisakyti savo plano. Iki šiol jis nusprendė apsiriboti tik ne bajorams (išskyrus baudžiauninkams) leidimu pirkti negyvenamą žemę. Išleisdamas tokį dekretą, Aleksandras negalėjo bijoti per stipraus aukštuomenės protesto, kuris šiuo klausimu laikėsi dviprasmiškos pozicijos. Aleksandras dar tiksliai nežinojo galimo nepasitenkinimo masto, todėl tvirtai nusprendė eiti numatytu keliu palaipsniui, nepereiti prie kitos priemonės, atidžiai neanalizuodamas ankstesnio poveikio.

1801 m. gruodžio 12 d. dekretas buvo pasirašytas. Taip buvo įteisintas bajorų žemės monopolinės nuosavybės principo pažeidimas. „Buvo pažeistos nepajudinamos kilmingos privilegijos“, – rašo M. M. Safonovas.

Anot amžininko, „Zubovo, kuris norėjo... valdyti, pretenzijos ir nuolatiniai skundai imperatorienės-motinos, kuri nuo vyro mirties... atsisakė su juo susitikti... su tėvu, įsakė. netrukus po karūnavimo jam užsiminti, kad jis paprašė atostogų užsienyje. Gruodžio 24 dieną P. Zubovas įteikė savo prašymą Aleksandrui. Tačiau gruodžio pabaigoje sostinėje pasklido gandai, kad Zubovai ruošia rūmų perversmą Marijos Fedorovnos naudai. Stroganovas juos surašė ir perdavė carui. Sunku įvertinti, kiek realus pavojus buvo. Tačiau Stroganovo užrašuose užfiksuotas dalies Tarybos ir Kotrynos aukštuomenės nepasitenkinimas. nedrąsūs bandymai Aleksandra eina reformos keliu. 1802 m. sausį P. Zubovas gavo užsienio pasą ir išvyko iš Rusijos. Aleksandras nustojo jaustis priklausomas nuo buvusių sąmokslininkų ir ėmėsi prietaiso valdo vyriausybė.

1802 m. vasario mėn., Aleksandro prašymu, Čartoryskis parengė pažymą apie viešojo administravimo reformos eigą ir sudarė schemą. ateities organizacija valdo vyriausybė. Jai vadovavo imperatorius. Taryba buvo su juo. Vykdomoji valdžia buvo padalinta tarp aštuonių ministrų, kurių rankose būtų visos administracijos gijos. Apsauginė valdžia buvo suteikta Senatui, kuris buvo padalintas į vyriausybinę ir teisminę. Aleksandras patvirtino užrašą. „Lentelėje“ atsispindi „jaunųjų bičiulių“ planai buvo suplanuoti tolimoje ateityje, kai, pasak Stroganovo, „protai galės dalyvauti atstovaujamajame valdyme“. Tuo tarpu, vadovaudamiesi šiuo planu, Slaptojo komiteto nariai manė, kad reikia imtis skubių problemų, pirmiausia vykdomosios valdžios organizavimo, kolegialios ministerijų sistemos pakeitimo. Idėja įvesti ministerijas buvo ne kartą išsakyta per visą XVIII a. Todėl „jaunųjų bičiulių“ planai pasirodė atitinkantys garbingų asmenų nuotaikas. Iš tiesų kolegija nebereagavo į vis sudėtingesnes šalies valdymo užduotis. „Jaunieji bičiuliai“ įtikino imperatorių įkurti Ministrų komitetą ir išplėsti Nepakeičiamą tarybą, į kurią kartu su ministrais būtų įtraukti anksčiau paskirti patarėjai, kurių svarba labai sumažėtų.

1802 metų rugsėjo 8 dieną buvo paskelbtas manifestas dėl ministerijų steigimo ir dekretas dėl Senato teisių. Pirmuoju potvarkiu buvo sukurtos 8 ministerijos: karinės sausumos pajėgų, užsienio reikalų (bet vis tiek išliko kolegijos pavadinimas), teisingumo, vidaus reikalų, finansų, prekybos ir visuomenės švietimo. Kolegija buvo išsaugota, bet pavaldi ministrams. Visi ministrai, išskyrus karinius, jūrų laivyno ir prekybos, gavo padėjėjus, turinčius ministro padėjėjo laipsnį. Kiekvienas ministras turėjo sukurti biurą. Ministrai savo veikloje yra atsakingi monarchui ir Senatui, kuris tiria ministerijos veiklą, o vėliau pateikia monarchui rašytinę ataskaitą. Senatas turi teisę reikalauti iš ministro paaiškinimų dėl vienokios ar kitokios jo darbo krypties, o pasirodžius netenkinančiam – pranešti apie tai carui.

Pirmaisiais ministrais ir ministrų bendražygiais buvo paskirti tiek Kotrynos bajorų atstovai (G.R.Deržavinas, M.S.Mordvinovas, P.V. Zavadovskis), tiek naujoji, tarp jų ir Aleksandro „jaunieji draugai“. Vidaus reikalų ministru paskirtas V.P.Kochubei į savo vietą paėmė M.M.Speranskį.

Dekrete dėl Senato teisių ši institucija buvo apibrėžta kaip „aukščiausioji imperijos buveinė“, valdanti visas „biržas“, ir aukščiausiasis teismas. Senatui buvo suteikta teisė pristatyti imperatoriui tuos dekretus, kurie neatitinka kitų įteisinimų arba yra susiję su „dideliais vykdymo nepatogumais“.Rugsėjo 8 d. senatorių ir „jaunųjų draugų“. Kita vertus, šie aktai, rašo M. M. Safonovas, „nors ir ne visai nuosekliai, bet teisiškai formalizuoti... kurie formavosi XVIII amžiaus antroje pusėje. vienintelės valdžios sistema, kuri išreiškė tendenciją centralizuoti valdžią ir sutelkti ją į monarcho rankas. Žengtas „didelis žingsnis viešojo administravimo centralizavimo link, didinant jo lankstumą ir efektyvumą“.

1802 metų gruodžio 5 dieną Aleksandras pasirašė dekretą, įvedantį privalomąją tarnybą bajorams, nepasiekusiems karininko laipsnio. Šią priemonę lėmė profesionalių kariškių trūkumas, kilęs dėl bajorų nenoro tarnauti. Tačiau Senatas šiame dekrete įžvelgė Labdaros bajorams chartijos, kuri skelbė bajorų laisvę nuo privalomos tarnybos, pažeidimą ir, pasinaudodamas savo teise, apie tai sugalvojo Aleksandrui. Abiejų sostinių aukštuomenė surengė garsias demonstracijas, palaikydama Senatą. Visa tai sukėlė aštrų imperatoriaus nepasitenkinimą. 1803 m. kovo 21 d. buvo paskelbtas dekretas, įrodantis, kad gruodžio 5 d. akte nėra Bajorų labdaros chartijos pažeidimo, ir patikslintas dekreto dėl Senato teisių IX straipsnis. Išaiškinimu, naujiems ar naujai patvirtintiems potvarkiams pateikimo teisė nebuvo taikoma. „Šis dekretas, – rašo M. M. Safonovas, – sukėlė sprogstančios bombos įspūdį... Eksperimentai „tikrosios monarchijos“ dvasia „baigėsi dar nespėję prasidėti“. Senatas daugiau niekada nepasinaudojo savo teise teikti pareiškimus, įskaitant imperatoriaus patvirtintas ministrų ataskaitas, kad tokios ataskaitos galėtų būti priskirtos „naujai išleistų“ įstatymų kategorijai. Ministrų atsakomybė tapo fikcija.

Incidentas su atstovavimo teise parodė, kokį vaidmenį sprendžiant svarbiausius to meto klausimus atliks kilmingosios atstovybės organas, į kurį buvo ketinama paversti Senatą. Kaip pažymi A. E. Presniakovas, jei valdžia „ketino pradėti plataus masto reformas ir nesitikėjo plačių visuomenės ratų paramos, jiems... reikėjo vykdomųjų organų... pritaikytų jų planams įgyvendinti. Ministerijos turėjo būti tokios įstaigos“. Taigi valdžiai susiklosčiusiomis sąlygomis teko toliau eiti valstybės aparato centralizacijos ir biurokratizavimo keliu, tobulinant visas jo grandis ir pašalinant iš jo ribojančių tendencijų turinčius elementus. Šiuo keliu ėjo Aleksandras. Jis neatsisakė noro autokratiją paversti „tikra“ monarchija, pasitelkiant „teisėtai laisvas“ institucijas, kurios sudarytų sąlygas taikiam šalies vystymuisi, apsaugotų ją tiek nuo revoliucinių sukrėtimų, tiek nuo valdžios despotizmo. Tačiau „teisėtai laisvos“ institucijos neturėtų varžyti „valdžios jėgos“, o tarnauti jai kaip patikima atrama vadovaujančioje politinėje veikloje kartu su kitomis dviem: drausminga armija ir visuomenės švietimo sistema, ugdančia piliečius pagal „valdžios jėgą“. valdžios tipai“.

Pirmųjų valdymo metų patirtis Aleksandrą I paskatino padaryti išvadą, kad tuo tarpu parengiamieji darbai Būsimoms transformacijoms autokratinė valdžia turi būti stipri ir laisva savo veiksmuose, ji turi būti vienintelė aktyvi inovacijų jėga, nedalyvaujant socialiniams elementams. Aleksandras pamatė, kad jo aplinka kupina transformacijoms priešiškų interesų, savų darbuotojų retkarčiais sukuria kliūtis. Iš jaunystės įspūdžių ir tolimesnės patirties Aleksandras išėjo su nuotaika, kuri kartais išsakydavo tokiais vertinimais: „Aš niekuo netikiu, tikiu, kad visi žmonės yra niekšai...“

1803 metais Slaptasis komitetas surengė tik 4 posėdžius. Tuo metu Aleksandras jau buvo gana tvirtai soste ir jam nereikėjo „jaunų draugų“. Jie praranda savo ankstesnę įtaką. Apskritai galime pasakyti, kad Aleksandras stengėsi įvykdyti Laharpe rekomendacijas. Jūs turite sugebėti, patarė Lagarpe, atlikti imperatorišką vaidmenį ir pratinti ministrus prie minties, kad jie yra tik jo įgalioti atstovai, įpareigoti pateikti jam visą informaciją apie reikalus, o jis atidžiai išklauso jų nuomones. , bet jis pats priims sprendimą be jų, todėl jiems teks tik vykdyti.

1803 m. balandį Aleksandras į tarnybą pasikvietė A. A. Arakčejevą, kuris iki to laiko buvo tvirtai įsitvirtinęs kaip „Pavlovo eros bukas“. Tačiau Aleksandras Arakčejeve įvertino, kaip pažymėjo N. M. Muravjovas, „pasirengimą ir aktyvumą jam įvykdyti... tai, kas buvo įsakyta“, taip pat tai, kad teisme jis „neprisijungė prie jokios partijos“ (PA Vyazemsky). . 1803 m. gegužės 14 d. imperatorius sugrąžino Arakčejevą į visos artilerijos inspektorių. Grafas, turėdamas plačias artilerijos žinias ir organizacinį talentą, buvo tinkamiausia figūra šioms pareigoms karo su Prancūzija išvakarėse.

Tais pačiais metais Aleksandras paskyrė savo ilgametį draugą kunigaikštį A. N. Golicyną vyriausiuoju Šventojo Sinodo prokuroru. Golitsynas iš tikrųjų pradėjo valdyti visus reikalus Stačiatikių bažnyčia... Kaip pažymėjo A. E. Presniakovas, Aleksandras I iš XVIII amžiaus paveldėjo religijos, kaip vieno iš valdžios visuomenei instrumentų, bažnyčios organizavimo kaip valstybės institucijos idėją. Aleksandras I neigiamai vertino XVIII amžiaus laisvo mąstymo racionalizmą, tačiau tradicinis bažnytiškumas – tiek stačiatikių, tiek katalikiškas – jam buvo svetimas. Jį traukė protestantiško tipo pamaldumas, kuriame iš krikščionybės liko tik „Kristaus įstatymas“ – noras gyventi pagal moralinius Evangelijos įsakymus be jokios bažnyčios bendruomenės pasipriešinimo pasaulietinei valstybei galimybės.

Čia Aleksandras pamatė įstatymų laikymosi pažadą, patikima apsauga nuo revoliucinių idėjų plitimo. Jam artima jaunystės laikų Gatčinos teismo atmosfera, simpatija masonijai, kuri siekė savęs tobulėjimo „krikščioniškos moralės keliais“, bet išlaisvino žmones iš savo „religinių kliedesių“. protėviai.

1803 metų vasario 20 dieną buvo išleistas dekretas dėl laisvųjų ūkininkų. Jis numatė baudžiauninkų išlaisvinimą pagal valią už išpirką ištisus kaimus ar atskiras jų šeimas Bendras susitarimas su žemės savininku. Tačiau žemvaldžiai anksčiau galėdavo paleisti valstiečius savo nuožiūra. Dekretu buvo siekiama paskatinti dvarininkus plėsti šią praktiką ir su privaloma sąlyga žemę atiduoti valstiečiams. Tokiu būdu iš baudžiavos išėję valstiečiai nepaliko mokesčių mokėtojų dvaro statuso. Tačiau šalyje atsirado galimybė sukurti naują socialinė grupė- laisvi ūkininkai, turintys žemę privačios nuosavybės teise. Dekretas pirmą kartą patvirtino valstiečių išlaisvinimo galimybę. Aleksandras I daug vilčių dėjo į 1803 m. vasario 20 d. dekretą. Kiekvienais metais jo biuras gaudavo informaciją apie valstiečius, perkeltus į naują kategoriją. Tačiau dekreto rezultatai buvo nereikšmingi: per visą Aleksandro I valdymo laikotarpį buvo sudaryta 160 sandorių, pagal kuriuos pagal valią buvo išpirkta 47 tūkstančiai valstiečių vyrų (mažiau nei 0,5% viso baudžiauninkų skaičiaus). Tai buvo ne tik daugelio dvarininkų nenoras suteikti baudžiauninkams laisvę net už išpirką, bet ir sunkiomis finansinėmis išpirkos sąlygomis: vienos vyriškos sielos išpirkimo kaina tuo metu buvo apie 400 rublių banknotais (100 rubliai sidabru), tai yra, 15-20 metinių puspenktų ... Paprastai šio potvarkio pagrindu laisvę gavusieji negalėdavo iš karto įnešti visos išperkamosios sumos, o atleidimo sutartyse būdavo pavergiamos sąlygos: mokėjimas dalimis didelėmis palūkanomis, darbas ir kt. Dekrete taip pat buvo rašoma: “ Jei valstietis ar visas kaimas nevykdo savo įsipareigojimų, jis grąžinamas žemės savininkui su žeme ir šeima, kaip ir anksčiau“.

1802-1804 metais buvo vykdoma visuomenės švietimo reforma, kurios planai buvo svarstomi Slaptojo komiteto posėdžiuose. Kaip rašė A. N. Pypinas, nuo Petro I laikų Rusijoje „nebuvo tiek rūpesčių dėl mokyklų steigimo, kiek tais metais“. Švietimo sistema buvo grindžiama klasių trūkumo, nemokamo ugdymo žemesnėse pakopose, mokymo programų tęstinumo principais, kad žemesnę mokyklą baigęs žmogus galėtų lengvai pereiti į aukštesnę.

Vyriausybė daugiausia dėmesio skyrė vidutinių ir Aukštasis išsilavinimas: reikėjo parengtų valdininkų, pramonės ir prekybos specialistų, gydytojų, mokytojų. Be to, „aukštosios mokyklos“, rašė A. Ye. Presnyakovas, „turėjo įdiegti naujas žinias ir ... idėjas, skleisti jas giliai į visus gyventojų sluoksnius“. 1803 m. sausio 24 d. dekrete buvo numatyta ir švietimo skatinimo priemonė. Viename iš jos punktų buvo teigiama, kad praėjus 5 metams nuo dekreto paskelbimo, „niekas nebus paskirtas į civilines pareigas, reikalaujančias teisinių ir kitų žinių, nebaigęs studijų valstybinėje ar privačioje mokykloje“. 1802-1805 metais buvo atidaryti Dorpato, Vilenskio, Charkovo ir Kazanės universitetai. 1504 m. lapkričio 5 d. išleisti universitetų statutai suteikė jiems didelę autonomiją.

Valdžios požiūrį į švietimą liudija valstybės asignavimų visuomenės švietimo reikmėms skaičiai. Didžiausios atostogos šiems tikslams vadovaujant Jekaterinai II siekė 760 tūkstančių rublių per metus. 1804 m. švietimo sričiai buvo skirta 2800 tūkst. rublių, o vėliau, valdant Aleksandrui I, nepaisant dažnų karų, švietimo išlaidos nemažėjo. Imperatorius globojo mokslininkų ir literatų draugijų atradimą. 1803 m. karališkasis reskriptas patvirtino N. M. Karamziną istoriografu.

1804 metų gegužės 9 dieną buvo išleista Cenzūros chartija, kuri laikoma „liberaliausia“ m. Rusija XIX amžiaus. N. N. Novosiltsevas dalyvavo jį kuriant. Cenzūrą pagal Chartiją vykdė universitetų cenzūros komitetai iš profesorių ir magistrų. Chartijoje teigiama, kad cenzūra „nevaržo laisvei mąstyti ir rašyti, o tik imtis... priemonių prieš piktnaudžiavimą ja“. Cenzoriams buvo patarta vadovautis „apdairiu nuolaidžiavimu, atsitraukimu nuo bet kokios šališkos kūrinių ar juose esančių ištraukų interpretacijos... kai abejotina vieta turi dvejopą prasmę, šiuo atveju geriau ją interpretuoti kaip naudingiausia. būdas rašytojui“.

Tais metais taikomos cenzūros išimtys prisidėjo prie leidybos veiklos plėtros. Atsirado nemažai naujų žurnalų, almanachų, padaugėjo užsienio literatūros vertimų. Paties Aleksandro I iniciatyva iždo lėšomis pirmą kartą į rusų kalbą buvo išversti ir išleisti A. Smitho, J. Benthamo, C. Beccaria, C. Delolme, C. Montesquieu darbai – „politinės evangelija liberalizmas“, A. Ye. Presniakovo žodžiais tariant, – taip pat Diderot, Rousseau, Voltaire’o kūriniai. „Aleksandras, – rašė A. Ye. Presnyakovas, – savo gyvenimo pabaigoje turėjo pagrindo teigti, kad jis pats pasėjo pradžią tų idėjų, kurios puoselėjo dekabristų judėjimą. „Nauja naudinga pradžia“, anot A. N. Pypino, buvo valdžios veiklos viešinimas. Buvo įkurtas pusiau oficialus „Sankt Peterburgo žurnalas“, kuriame buvo skelbiami ministrų pranešimai.

1804–1805 m. agrarinė reforma Ostsee regione. Baltijos gubernijos skyrėsi nuo likusios Rusijos. Čia neegzistavo baudžiava kraštutinėmis formomis, o prekių ir pinigų santykių išsivystymo lygis buvo daug aukštesnis nei europietiškoje Rusijoje. Svarbiausia, kad žemės savininkai jau suprato ekonominį baudžiavos neliečiamybės išlaikymo trūkumą. 1804 metų vasario 20 dieną buvo paskelbtas „Livonijos valstiečių statutas“, kuris kitais metais buvo išplėstas ir Estijai. Valstiečiai – „kiemai“ buvo paskelbti visą gyvenimą ir paveldėtojais savo sklypų turėtojais, už kuriuos jie privalėjo tarnauti žemės savininkui korvą arba kvitentą. Prievolės buvo nustatomos priklausomai nuo žemės kiekio ir kokybės, tai yra, buvo reguliuojamos valstybės. Taip buvo apribota dvarininko valdžia valstiečiams. „Kelios vyriausybės priemonės... baudžiauninkų naudai... keli atvejai, kai imperatorius Aleksandras griežtai nubaudė už žiaurų elgesį su valstiečiais ir, be to, paviešino šias bausmes, dar labiau sustiprino įspūdį, ir nors problema išliko... neišspręstas, pirmieji valdžios įsikišimai parodė, nors ir ilgalaikėje perspektyvoje, galimybę ją išspręsti. Nuo tada pirmą kartą valstiečių emancipavimo idėja tvirtai nugrimzdo į visuomenę “, - pažymėjo A. N. Pypinas.

Nagrinėjamo laikotarpio pabaigoje Aleksandras I pradėjo vis daugiau dėmesio skirti užsienio politikai. Tačiau svarbiausiose jos srityse jos veiksmus taip pat daugiausia lėmė „teisėtai laisvų“ institucijų samprata.

Taigi, įvertinus visas aplinkybes, galima sutikti su tais tyrinėtojais, kurie mano, kad Aleksandro I politika nagrinėjamu laikotarpiu nebuvo „flirtavimas su liberalizmu“. Tai buvo pertvarkų politika, rašo V. A. Fedorovas ir V. N. Fedosovas, pirmiausia nukreipta į centrinės administracijos pertvarkymą, švietimo ir spaudos reformą, o kiek mažiau – socialinę sferą. Šių metų įvykius, kaip pažymėjo N. Ya. Eidelmanas, „lengva kritikuoti kaip privačius, pusbalčius, tačiau pati valdžia jų nelaikė esminiais“.

Istoriniai vardai.

Pagrindinės sąvokos ir terminai.

Pagrindiniai įvykiai.

Planuoti.

Vidaus politika Aleksandras I.

Rusija 1801-1825 m

aš.Įstojimas į Aleksandro I sostą. „Slaptojo komiteto“ reformos.

1. Imperatoriaus asmenybė. Jo valdymo bruožai.

2. „Tylus komitetas“.

3. Ministrų reforma.

4. Agrarinis klausimas.

5. Reformos švietimo srityje.

P. M. M. Speranskis ir jo planas dėl Rusijos pertvarkos.

III. N.M. Karamzinas ir jo esė „apie senovės ir naujoji Rusija jos politinėje
com ir civiliniai santykiai“.

IV. Aleksandro I vidaus politika 1815–1825 m

1. Lenkijos Karalystės Konstitucija.

2. Aleksandro I agrarinė politika.

3. Arakčejevščina. Karinių atsiskaitymų organizavimas.

4. Reakcinga Aleksandro I politika paskutiniais jo valdymo metais.

1801 - įžengimas į Aleksandro I sostą.

1802-1811 – Vykdyti ministerijų reformą.

1803 - Dekretas dėl laisvųjų ūkininkų.

1803 – naujas švietimo įstaigų reglamentas.

1804 - cenzūros chartija
1804 - universiteto chartija.

1809 - nutarimai dėl teismų titulų ir egzaminų laipsniui gauti.

1810 – Valstybės tarybos formavimas.

1811 - N. M. Karamzino raštas „Pastabos apie senovės ir naująją Rusiją“ *

1815 – konstitucijos suteikimas Lenkijos karalystei.

1816 - masinio karinių gyvenviečių organizavimo pradžia.
1816-1819 – valstiečių išvadavimas Pabaltijyje.

1819 - sukilimas Chuguevo karinėje gyvenvietėje.

1822 - dvarininkų teisės ištremti savo baudžiauninkus į Sibirą patvirtinimas.

1825 - Aleksandro I mirtis Taganroge.

Slaptasis komitetas, ministerijos, valstybės taryba, senatas, valstybiniai valstiečiai, dvarininkai valstiečiai, apanažiniai valstiečiai, dekretas dėl laisvųjų ūkininkų, pastaba apie senovės ir naująją Rusiją, Lenkijos karalystės konstitucija, valstybės chartija, "arakcheevschina", karinės gyvenvietės.

Flagarpas, N. N. Novosilcevas, P. A. Stroganovas, V. P. Kochubei, A. Čartoriskis, M. M. Speranskis, N. M. Karamzinas, A. A. Arakčejevas

1. Aleksandro I valdymo pradžia. „Slaptojo komiteto“ reformos.

1801 m. kovo 12 d., dėl rūmų perversmo
kad, vyriausias sūnus įžengė į Rusijos sostą
Paulius I – Aleksandras. Šis žmogus buvo bene viena paslaptingiausių figūrų tarp Rusijos valdovų. Tiek prieštaringų nuomonių apie nieką kitą neišsakė tautiečiai ir užsieniečiai, jo amžininkai ir dabartiniai tyrinėtojai. Jo valdymas neatsiejamai susijęs su svarbiausiais XIX amžiaus pirmojo ketvirčio Europos politiniais įvykiais, svarbiomis ekonominėmis ir politinėmis reformomis Rusijos tikrovėje, kurių daugelis vis dėlto liko nebaigtos. Aleksandro I veikla ryškiausiai išreiškė norą pritaikyti Rusijoje egzistuojančią autokratinę sistemą prie naujų socialinių ekonominių ir politinių reiškinių Europos gyvenime, susijusiems su Didžiąja Prancūzijos revoliucija.

Aleksandras gimė 1777 m. Pati Jekaterina II ėmėsi anūko išsilavinimo, o iš pakviestų pedagogų Aleksandrui artimiausias buvo prancūzas. Frederikas Cezaris de Laharpe'as– demokratas iš įsitikinimo, įskiepijęs savo mokiniui meilę laisvės, lygybės ir brolybės idealams. Tačiau Aleksandro išsilavinimas baigėsi anksti: jo močiutė ištekėjo už Badeno princesės Luizos, kai jam dar nebuvo 16 metų, tikėdamasi padaryti jį sosto įpėdiniu, pašalindama Paulių. 1796 m. ji kartu su vicekancleriu Bezborodko parengė dokumentą, pagal kurį iš Pauliaus buvo atimtas sostas Aleksandro naudai. Aleksandro padėtis tarp močiutės ir tėvo buvo sunki ir dviprasmiška, todėl po Kotrynos mirties jis nedrįso atvirai prieštarauti tėvui, pripažindamas Paulių teisėtu sosto įpėdiniu. Tragiškos Aleksandro I įstojimo į sostą aplinkybės taip pat negalėjo nepaveikti jo valdymo. Tapęs galingos imperijos imperatoriumi, Aleksandras I pasirodė kaip lankstus, atsargus ir toliaregiškas politinis veikėjas, gebantis nuslėpti savo tikruosius politinius polinkius, vykdantis kruopščią reformų veiklą.

Aleksandro I valdymo pradžia. Staigi Pauliaus mirtis ir Aleksandro įžengimas į sostą sostinėje sukėlė džiūgavimą. N. M. Karamzinas, tuo metu kylanti žvaigždė rusų literatūros ir istorinės minties padangėje, Aleksandrą I pasveikino šiais žodžiais: „Pavasarį reiškinys su savimi užmiršta visus niūrius žiemos baisumus“. Manifeste, paskelbtame kitą dieną po Pauliaus mirties, naujasis imperatorius paskelbė, kad valdys pagal savo močiutės Jekaterinos Didžiosios įstatymus, pradėdamas savo viešpatavimą Bajorų chartijos ir Pauliaus I panaikintų miestų atkūrimu, atšaukimu. Slaptosios ekspedicijos, taip pat kiti tironiški jo tėvo įsakymai.

„Tylus komitetas“. Užsiėmęs valstybės reikalais, Aleksandras netrukus suprato, kad negali apsieiti be patarėjų ir

padėjėjai, žmonės, kurie dalijosi jo įsitikinimais. Žinoma, tarp jo aplinkos buvo daug patyrusių politikų, kuriais buvo galima pasikliauti, tačiau jie visi priklausė praeitam laikui, Kotrynos amžiui, ir jis ketino reformuoti šalį naujosios eros dvasia. Be to, Aleksandras nenorėjo ieškoti patarimo sau tarp savo tėvo žudikų, kurie, be to, daug žinojo ir daug tvirtino. Todėl po 1801 metų kovo 12-osios įvykių jie vienas po kito, o ypač grafas Palenas, buvo nušalinti nuo teismo. Buvo sutelktas visas pagrindinis Aleksandro I sumanytų transformacijų rengimo darbas privatus (arba intymus) komitetas, kuris egzistavo nuo 1801 metų gegužės iki 1803 metų lapkričio ir jį sudarė jauni imperatoriaus draugai: grafas P. A. Stroganovas, grafas V. P. Kochubei, Lenkijos kunigaikštis Adomas Čartoryskis ir N. N. Novosilcevas. „Slaptasis komitetas“ neturėjo oficialaus statuso. Jo susitikimai buvo apsupti paslapčių. Du ar tris kartus per savaitę šio nedidelio rato nariai pietaudavo su Aleksandru, o paskui eidavo į jo kabinetą, kur energingai, be konkrečios darbotvarkės aptardavo Rusijai būtinas reformas. Ginčo įkarštyje komiteto nariai galėjo drąsiai paneigti imperatoriaus požiūrį. Todėl nesunku atspėti, kokios nuotaikos vyravo šio komiteto posėdžiuose. Aleksandro I draugus įkvėpė drąsios liberalios ir revoliucinės idėjos. Jų veikla atspindėjo supratimą apie būtinybę priartinti Rusijos valstybinę sistemą prie europinių standartų.

„Slaptojo komiteto“ darbuotojai.

Tikrasis „Slaptojo komiteto“ įkūrėjas buvo Pavelas Aleksandrovičius Stroganovas(1772-1817) – turtingiausios Rusijos šeimos gimtoji. Jo tėvas tiksliai neprisiminė, kiek turėjo žemės ir baudžiauninkų, tačiau turėjo didžiausią paveikslų kolekciją Rusijoje ir buvo laikomas išsilavinusiu žmogumi. Paklusdamas savo užgaidoms, sūnaus auklėjimą jis patikėjo prancūzų kalbos mokytojui Gilbertui Rommui ir leido nuvežti Paulą į Paryžių, kur jie atvyko revoliucinių įvykių įkarštyje. Užsikrėtęs revoliucinėmis idėjomis ir įvykiais Stroganovas atsisakė titulo, pasivadino „Pilietis Paulius Ocheris“, pradėjo lankyti jakobinų klubą, įstojo į savo mokytojo įkurtą Teisės draugų draugiją, dosniai aprūpino naujus draugus rusišku auksu, vaikščiodamas. aplink Paryžių raudona sansculot kepure. Rusijos ambasadorius Prancūzijoje Simolinas apie Stroganovo išdaigas pranešė Jekaterinai II, kuri išsiuntė Nikolajų Novosilcevą į Paryžių su įsakymu bet kokiu būdu grąžinti Pavelą į Rusiją. Grįžęs į tėvynę, jis buvo ištremtas į savo dvarą netoli Maskvos Bratsevo, kur praleido keletą metų ir, atėjęs į protą, vėl pateko į gailestingumą, tapo artimas Rusijos sosto įpėdiniui Aleksandrui Pavlovičiui, spindėjo Šv. Sankt Peterburgo salonuose ir susituokė su princese Sofija Golitsyna, o gyvendamas tuščiąja prasme apsišvietęs bajoras. Vėliau, prisimindamas Paryžiuje praleistas dienas, Stroganovas rašė: „Mačiau žmones, keliančius laisvės vėliavą ir nusimetusius vergijos pančius; ne, niekada nepamiršiu tų akimirkų. Taip, aš neužmerkiu akių prieš tai, kad mano šalyje egzistuoja despotizmas, ir su siaubu žiūriu į jo bjaurų veidą...

O būtent Stroganovas, Aleksandrui įstojus, 1801 m. gegužę savo vardu įrašė raštelį, kuriame pasiūlė įsteigti komitetą Rusijai būtinoms reformoms aptarti. Vėliau, būdamas aktyviausias iš jos narių, prieš imperatorių nuosekliai gynė Rusijos imperijos vidaus gyvenimo reformų, ypač baudžiavos panaikinimo, būtinybę.

1802-1807 metais. buvo vidaus reikalų ministro padėjėjas, dažnai vykdė svarbius diplomatinius pavedimus. Tačiau po 1807 m. jis pasitraukė iš politinės veiklos ir įstojo į karinę tarnybą kaip paprastas savanoris, turėdamas slapto tarybos nario laipsnį. Išskirtinis atvejis Rusijos istorijoje! Stroganovas dalyvavo Rusijos-Švedijos (1808-1809) ir Rusijos-Turkijos (1806-1812) karuose, o 1812 m. Tėvynės karo metu vadovavo jungtinei kazokų divizijai, dalyvavo Rusijos kariuomenės užsienio kampanijoje. Tačiau 1814 metų vasarį jis mirė Vienintelis sūnus... Stroganovas negalėjo pakęsti šio smūgio: jis iškart pasitraukė ir netrukus mirė.

Kitas šio komiteto narys yra Viktoras Pavlovičius Kochubei(1768-1834) buvo vieno iškilių Kotrynos eros valstybės veikėjų A.A.Bezborodko sūnėnas, kurio namuose jis užaugo. Savo karjerą jis pradėjo tarnaudamas Rusijos ambasada Londone, o 1792 metais buvo paskirtas į atsakingą Rusijos pasiuntinio Osmanų imperijoje postą. 1802 m. Kochubey buvo paskirtas vidaus reikalų ministru. Šias pareigas ėjo 1802–1807 ir 1819–1823 m. Nuosaikių reformų šalininkas buvo vienintelis iš šio būrelio narių, kurio karjera pasižymėjo santykiniu stabilumu. 1827 m. tapo Valstybės tarybos ir Ministrų komiteto pirmininku.

Ne mažiau nuostabus buvo ir trečiasis būrelio narys Nikolajus Nikolajevičius Novosilcevas(1768-1838). Jis buvo grafo A. S. Stroganovo sūnėnas, kurio šeimoje jis užaugo. 1783 m. Novosilcevas įstojo į karinę tarnybą, puikiai pasirodęs per Rusijos ir Švedijos karą 1788–1790 m. 1796 m. įstojus Pauliui I, jis buvo priverstas išvykti į Londoną, kur ketverius metus lankė paskaitas universitete. Grįžęs į tėvynę, jis tapo vienu iš sąmokslo prieš imperatorių dalyvių. Būtent Novosilcevas buvo idėjos pertvarkyti kolegijas į ministerijas autorius. 1803-1810 metais. jis yra Peterburgo mokslų akademijos prezidentas. 1813 m. buvo paskirtas Varšuvos kunigaikštystės laikinosios tarybos viceprezidentu, o 1815 m. - imperatoriškuoju delegatu prie Lenkijos Karalystės vyriausybės. Tada jis buvo princas Konstantinas - vyriausiasis Lenkijos kariuomenės vadas. Novosilcevas pasižymėjo ryškiomis antilenkiškomis nuotaikomis, pasisakydamas už Lenkijos Karalystės Konstitucijos panaikinimą. 1832 m. paskirtas Valstybės tarybos ir Ministrų kabineto pirmininku.

Bet bene nuostabiausias likimas buvo ketvirtojo „Slaptojo komiteto“ nario – Lenkijos kunigaikščio. Adomas Čartoryskis(1770-1861). Į Rusiją atvyko 1795 m., numalšinus T. Kosciuškos sukilimą. Anksčiau lankęsis Anglijoje ir tapęs jos konstitucinės santvarkos gerbėju, suartėjo su būsimuoju imperatoriumi Aleksandru, kuris patikino Čartoryskį užuojauta Lenkijos nepriklausomybės atkūrimui. 1799 m. tapo Rusijos pasiuntiniu Sardinijos karalystėje.

Aktyviai dalyvaudamas „slaptojo komiteto“ posėdžiuose, Čartoryskis siekė panaudoti vykdomą liberalią politiką siekdamas visos Lenkijos tautinio susivienijimo konstitucinės Lenkijos karalystės personalinės sąjungos su Rusija forma. Nuo 1804 iki 1807 m buvo užsienio reikalų ministras, o 1815 metais aktyviai dalyvavo Vienos kongreso darbe, būdamas vyriausiuoju Aleksandro patarėju Lenkijos reikalais. 1815 m., susikūrus Lenkijos karalystei, tapo jos laikinosios vyriausybės nariu, tačiau jau 1816 m. buvo priverstas atsistatydinti.

Visi mano tolimesnis gyvenimas atsidėjo kovai už Lenkijos nepriklausomybės atkūrimą „nuo jūros iki jūros“, būdamas aktyvus 1830–1831 m. sukilimo dalyvis. Po pralaimėjimo Čartoryskis emigravo į Prancūziją, kur bandė atkreipti Europos valstybių dėmesį į Lenkijos klausimą. Tačiau ši veikla nebuvo labai sėkminga.

Ministrų reforma 1802 m. rugsėjo 8 d aukštojo reforma vyriausybines agentūras... Vietoj pasenusių Petro kolegijų įsteigtos aštuonios ministerijos: 1) karinės žemės reikalų; 2) jūrų reikalai; 3) užsienio reikalai; 4) teisingumas; 5) vidaus reikalai; 6) finansai; 7) komercija; 8) visuomenės švietimas, taip pat Valstybės iždas kaip ministerija. Dabar kiekvieno skyriaus reikalus asmeniškai sprendė ministras, atsakingas tik imperatoriui. Kiekvienas ministras turėjo pavaduotoją (viceministrą) ir kabinetą. Ministerijos buvo suskirstytos į departamentus, kuriems vadovavo direktoriai, departamentai į skyrius, o skyriai į lenteles. Ministerijų reforma baigta 1811 m., kai buvo įsteigta nauja policijos ministerija, panaikinta Prekybos ministerija, o į Vidaus reikalų ministerijos funkcijas pradėta įtraukti žemės ūkio ir pramonės padėties kontrolė. Be ministerijų, tuo metu buvo įsteigti „pagrindiniai skyriai“ – ryšių linijos, valstybės sąskaitų auditas ir kitų (išskyrus stačiatikių) tikėjimų dvasinių reikalų pagrindinis skyrius. Ministrai suformavo Ministrų komitetą, kurio, kaip patariamojo organo prie imperatoriaus, statusas galutinai nustatytas 1812 m. Visi ministrai buvo Senato dalis. V 1802 g. buvo atlikta ir šios įstaigos reforma, kuri tapo „įstatymų saugotoja“, aukščiausiu teismu ir administraciją prižiūrinčia institucija; ministrai privalėjo teikti metines ataskaitas Senatui.

Agrarinis klausimas. Valstiečiai sudarė didžiąją dalį nepasiturinčių dvarų. Tarp jų galima išskirti tris kategorijas: valstybė, dvarininkas ir apanažas (tai yra priklausymas karališkajai šeimai). Gausiausia kategorija buvo valstiečiai dvarininkai, iš tikrųjų buvo visiškai priklausomi nuo savininko. Iš jų buvo atimti visi pilietines teises, įskaitant jiems buvo uždrausta išvykti be leidimo užsidirbti pinigų, sudaryti finansines operacijas, skųstis savininku ir pan. Tačiau per XIX a. baudžiauninkų dalis palaipsniui mažėjo. Jei į pabaigos XVIII v. jie sudarė 45% gyventojų, tada iki 1861 metų jų dalis sumažėjo iki 30%.

Valstybinių valstiečių padėtis buvo kiek geresnė. Jie priklausė iždui ir buvo vadinami „laisvaisiais kaimo gyventojais“. Tarp jų buvo ir vieno kiemo rūmų – pietinės įpjovos linijos tarnautojų palikuonys, daugiausia gyvenusių Kursko, Orelio, Voronežo provincijose. Jiems priklausė sklypai kaip visa nuosavybė. Be rinkliavos mokesčio, valstybiniai valstiečiai į iždą mokėjo ir piniginį kvotą.

Konkretūs valstiečiai priklausė imperatoriškajai šeimai. Konkretūs valstiečiai ne tik sumokėjo rinkliavos mokestį ir įdarbinimo mokestį, bet ir mokėjo kvitrentą imperatoriškosios šeimos naudai už naudojimąsi žemės sklypu.

„Slaptasis komitetas“ svarstė valstiečių reformos klausimą, tačiau rimtesnių esamos padėties pokyčių jo nariai nesiryžo. Tik į 1803 metų vasario mėn buvo išleistas dekretas O„Laisvieji ūkininkai“, suteikianti dvarininkams teisę išlaisvinti valstiečius su žeme už išpirką. Akivaizdu, kad tik keli valstiečiai galėjo išpirkti laisvę: per visą Aleksandro I valdymo laikotarpį į „laisvųjų ūkininkų“ kategoriją pateko mažiau nei 0,5% baudžiauninkų. Tačiau būtent Aleksandras I sustabdė valstybinių valstiečių skirstymą į privačias rankas ir taip apribojo baudžiavos plėtrą.

B 1804-1805 dvejų metų Baltijos regione prasidėjo valstiečių reforma. Aleksandras I uždraudė parduoti valstiečius be žemės, jiems suteiktos pilietinės teisės, įvesta valstiečių savivalda ir valstiečių teismai. Valstiečiai tapo paveldimais jų sklypų savininkais, o jų išmokų dydį ponų naudai turėjo nustatyti specialios komisijos.

Švietimo reformos. Sėkmingesnės buvo reformos visuomenės švietimo srityje. Naujoji ministerija ne tik parengė, bet ir įgyvendino gana plataus vidurinio ir aukštojo mokslo plėtros planą. Šis planas, pagrįstas naujajame švietimo įstaigų struktūros reglamente nuo 1803 metų sausio 24 dįsteigtos keturių tipų ugdymo įstaigos: 1) kaimo; 2) apskritis; 3) provincijos mokyklos ar gimnazijos; 4) universitetai. Rusija buvo padalinta į šešis švietimo rajonus, kuriems vadovavo patikėtiniai, kurių kiekvienas turėjo savo universitetą, gimnazijas ir mokyklas. 1804 m. buvo atidaryti Charkovo ir Kazanės universitetai, taip pat pedagoginis institutas Sankt Peterburge, vėliau taip pat pertvarkytas į universitetą. Vilniuje buvo įkurtas universitetas lenkų dėstomąja kalba, Jurjevo (Dorpato) universitetas – vokiečių dėstomąja kalba. Visuomenės švietimo reikalui kiekviename rajone faktiškai vadovavo vietos universitetas. 1804 metais Buvo priimtas universiteto statutas, suteikiantis plačią autonomiją profesorių taryboms, kurios renka rektorių, dekanus ir profesorius į laisvas katedras. 1804 metų liepos 9 d Buvo išleista cenzūros chartija, pagal kurią už cenzūrą buvo atsakingi universitetų cenzūros komitetai, sudaryti iš profesorių. Bendrą cenzūros vadovavimą vykdė Visuomenės švietimo ministerija. Cenzūros išimtys prisidėjo prie leidybos veiklos Rusijoje plėtros. Atsirado nemažai naujų žurnalų ir literatūros almanachų (Vestnik Evropy, Zhurnal Rossiiskoi Slovesnost, Severny Vestnik; padaugėjo verstinės literatūros).

Pirmojo Aleksandro I valdymo laikotarpio reformos buvo labai riboto pobūdžio, tačiau gerokai sustiprino jo, kaip autokratinio monarcho, padėtį ir buvo kompromiso tarp liberalios ir konservatyvios bajorijos rezultatas. „Slaptojo komiteto“ žlugimas buvo gana natūralus: jaunasis imperatorius tuo metu užėmė gana tvirtą poziciją soste, sugebėjo savarankiškai vykdyti suplanuotų reformų programą su naujais patarėjais.

Neišsakytas komitetas

pirmoje pusėje viešajame valdyme gerokai išaugo aukščiausios, imperinės valdžios reikšmė. Tuo tikslu buvo pertvarkytos senosios įstaigos ir kuriamos naujos, glaudžiau susijusios su vietos institucijomis.

Taigi 1801 m. kovo 26 d. Aukščiausiame teisme buvo panaikinta Taryba, kuri per ankstesnį valdymą buvo praradusi aukštas pareigas, nustojo veikti ir įtakoti valdymo sistemą.

Tapęs imperatoriumi, pirmaisiais savo valdymo metais Aleksandras I pasitikėjo savo artimais jaunais bendražygiais: V.P. Kochubei, N.N. Novosiltsevas, P.A. Stroganovas, A. Čartoriskis konsultavosi su „jaunystės draugais“, sujungė juos į „slaptąjį komitetą“. Šis komitetas neturėjo oficialaus valstybinės institucijos statuso, tačiau būtent jis padarė didžiulę įtaką imperijos valdymo pokyčiams. Iki 1803 metų lapkričio čia buvo svarstomos beveik visos vyriausybės priemonės ir reformų projektai, kurių daugelį pasiūlė šio „intymaus rato“ nariai Ignatovas V. G. Viešojo administravimo istorija Rusijoje. M.; Phoenix, 2002. S. 378.

Verta pasakyti, kad slaptasis komitetas suvaidino gana reikšmingą vaidmenį šalies vidaus politiniame gyvenime. Planai, kai ji buvo kuriama, buvo itin platūs: nuo visiško valstybės valdymo pertvarkymo iki laipsniško baudžiavos panaikinimo ir konstitucijos įvedimo Rusijoje. Kalbant apie tai, pažymėtina, kad pagal konstituciją slaptojo komiteto nariai suprato atstovaujamosios institucijos kūrimą, demokratinių laisvių skelbimą, autokratinės valdžios ribojimą kuriant naujus įstatymus.

Daugelio istorikų, tarp jų ir S., F.Platonovų, nuomone, beveik visi pertvarkymai valstybės institucijų sistemoje, valstiečių įstatymų pakeitimai, kuriuos Aleksandras I atliko per pirmuosius penkerius savo valdymo metus, buvo tiesiogiai ar netiesiogiai susiję su 2010 m. šio komiteto veikla Yu ir kiti Rusijos istorija nuo seniausių laikų iki šių dienų. SPb .; Lan, 2004.S. 196-197 ..

Visų pirma, aktyvus „slaptojo komiteto“ narių dalyvavimas rengiant ir įgyvendinant ministerijų reformą, plėtojant ministerijų sistemą Rusijoje, vykdant Senato reformą, taip pat vykdant daugybę kitų esminių pertvarkų. XIX amžiaus pradžios Rusija yra gana akivaizdi Starikov NV Rusijos istorija nuo seniausių laikų iki XX a. M.; PRIOR, 2001, 291 p.

Ministerijų sistemos sukūrimas

1802 metų rugsėjo 8 dieną buvo įkurtas Ministrų komitetas, kuris tapo nauju ir labai svarbiu valdymo organu. Jo registravimas tiesiogiai susijęs su ministerijų kūrimu. Manifestas, kuriuo buvo įsteigta ši valdžios institucija, numatė galimybę ministrams, inicijuojamiems ir vadovaujamiems imperatoriaus, susiburti į susitikimus, kuriuose aptariami sudėtingi tarpžinybiniai klausimai. Ministrų susitikimai įgavo absoliutaus monarcho susitikimų su visų centrinių institucijų vadovais pobūdį. Tuo pat metu Komiteto sudėtis nuolat plėtėsi imperatoriaus paskirtų ir jam atsakingų vyresniųjų pareigūnų sąskaita.

Jame jau 1810 m. buvo Valstybės tarybos pirmininkas, valstybės sekretorius, skyrių vedėjai, kiti įtakingi pareigūnai.

1812 m. kovo 20 d. M. M. Speranskio siūlymu „ministrų komiteto steigimas“ įteisino komiteto kompetencijos ribas, funkcijas, taip pat sudėtį. Jo teigimu, jokios komiteto išvados negalėjo būti padarytos tol, kol jos neapsvarstė imperatorius ir nepatvirtino, o ministrai nebuvo įtraukti į Senatą Ivanovskis V. Valstybės teisė. Izvestija ir mokslo pastabos Kazanės universitetas. Pagal 1895 metų leidimą Nr.5 - 1896 metų Nr.11. / Allpravo.ru.

Tiesiogiai imperatoriui vadovaujamas komitetas taip pat nagrinėjo bylas, susijusias su kelių ministerijų veikla, reikalaujančias naujų įstatymų, suderintų veiksmų, taip pat itin sudėtingas bylas, kurių nepavyko išspręsti tik vieno ministro veiklos rėmuose. Be to, vadovaujant imperatoriui, buvo tikrinama ir aptariama senato revizijų, paskyrimų, atleidimų, apdovanojimų, papeikimų vietos administratoriams medžiaga ir net atskiri vekseliai.

Skirtingai nei Vakarų vyriausybės, kurioms vadovauja nepriklausomi pirmininkai (ministrai pirmininkai) ir atstovaujanti sąjungai, ministrų kabinetui, Rusijos ministrų komitetas nebuvo tokia vyriausybė ar vykdomosios valdžios vertikalės vadovas, nepaisant to, kad šie klausimai buvo ne kartą keliami. „slaptajame komitete“ ir kitose bylose... Rengiant ministerijų steigimą buvo pasiūlyta išstudijuoti Jo Karališkosios Didenybės Anglijos Jungtinio Kabineto (Ministry), kuriame dirbo ministerijos vadovas ir aštuonių filialų vadovai, patirtį.

Čia verta paminėti, kad ir Aleksandras I, ir Nikolajus I bijojo prarasti dalį savo aukščiausios funkcijos, taip pat gana nepriklausomo centrinės vykdomosios įstaigos vadovo atsiradimas. Taigi buvo remiamasi ne anglų kalba, o Napoleono Prancūzijos administracinės sistemos patirtimi, kai ministrai nebuvo sujungti į vieną tarybą, o tiesiogiai pakluso imperatoriui Bonapartui, būdami Senato nariais su patariamuoju balsu. Tuo pat metu pats Senatas turėjo teisę teisti ministrus, kai buvo pažeista spaudos ir asmens laisvė.

Prancūzų patirtis padarė didelį įspūdį Aleksandrui I ir Nikolajui I, nes tai visiškai atitiko jų norą valdyti valdžią savo rankomis... Taigi carų teisė asmeniškai valdyti valstybę buvo išsaugota, nes būtent jie patys skirdavo, atleisdavo, kontroliavo ministrus, vadovavo ir vienijo jų veiksmus, priimdavo jų visų temų individualias ataskaitas, vykdė aukščiausią valstybės veiklos priežiūrą. valstybės aparatas V. G. Ignatovas per Ministrų Komitetą.viešasis administravimas Rusijoje. M.; Phoenix, 2002.S. 379-380 ..

Kaip minėta, ministerijų atsiradimas glaudžiai susijęs su bendrąja administracine reforma. Šios reformos įgyvendinimas, pobūdis ir būtinumas lėmė daugybę priežasčių. Pirmiausia tarp jų verta paminėti imperatoriaus Aleksandro I ir aplinkinių moralines savybes, išorines įtakas, taip pat valstybės ir visuomenės gyvenimo būklę.

Žinoma, tokios svarbios ir sudėtingos reformos kaip visos aukštesnės valstybės valdymo pertvarkos įgyvendinimas reikalauja labai subalansuoto ir kruopštaus požiūrio, o tai reiškia, kad tam tikra atsakomybės dalis už jos pasekmes tenka ne tik pačiam imperatoriui, bet ir su savo bendražygiais.

Taigi, transformacijos sėkmė centrinės valdžios institucijos valdant Aleksandrui I, tai daugiausia priklausė ir nuo imperatorių supančių žmonių charakterio, nuo jų protinio ir moralinio išsivystymo, nuo politinių pažiūrų. Artimiausi imperatoriui buvo slaptojo komiteto nariai: Novosilcevas, grafas Stroganovas, kunigaikštis Kochubey, princas Chartorizhsky ir kunigaikštis Golicynas.

Kalbėdamas apie grafo V.P. charakterio ir pažiūrų ypatumus. Kochubey, verta dar kartą pabrėžti, kad jis gavo puikų auklėjimą užsienyje, pirmiausia Ženevoje, o paskui Londone, kur sėkmingai studijavo politikos mokslus. Kaip ir Novosilcevas, Pauliaus valdymo metais jis gyveno pensijoje ir tik valdant Aleksandrui, kuris jį palaikė nuoširdžiai, vėl buvo pašauktas į valstybės reikalus.

Dėl savo charakterio, išsilavinimo ir gyvenimo kelio ypatumų daugelis amžininkų netgi buvo linkę kaltinti jį pažinus Angliją. geriau nei Rusija, nes bandė daug ką perdaryti angliškai. Apskritai jis buvo nepaprastai protingas žmogus, apdovanotas puikia atmintimi, gebantis atpažinti žmones ir jais naudotis.

Kai buvo kuriamos ministerijos, Aleksandras I, žinoma, neapsiėjo be daugybės susitikimų su savo darbuotojais. Apie šių susitikimų turinį žinome iš mūsų gautų dalyvių užrašų. Susitikimai dėl ministerijų organizavimo vyko „neišsakytame komitete“, kuriame dalyvavo artimiausi imperatoriui, ir buvo aptariami komiteto narių pateikti projektai. Panašius projektus pristatė Czartorizhsky, Kochubei, Novosiltsev, taip pat kiti suverenui artimi žmonės.

Neformalaus komiteto posėdžių rezultatas – jau minėtas 1802 m. rugsėjo 8 d. įsakas, kuriuo įsteigtos ministerijos. Šis dekretas buvo staigmena net ir aukščiausiuose biurokratinės hierarchijos lygmenyse stovėjusiems, dėl kurių atsirado daug nepatenkintų žmonių, kurie dekretą aiškino jam nepalankiai. Tiesą sakant, šis dekretas buvo labai toli nuo tobulo.

Jame nėra aiškiai apibrėžta ministerijų kompetencija, jų sudėtis, organizacija ir biuro darbas. Bendroji ministerijų institucija, išreikšta minėtame manifeste, išsiskiria ypatingu neapibrėžtumu ir kupina daugybės nutylėjimų Ivanovskis V. Valstybės teisė. Izvestija ir Kazanės universiteto moksliniai užrašai. Pagal 1895 metų leidimą Nr.5 - 1896 metų Nr.11. / Allpravo.ru.

Iš esmės šiame manifeste buvo nemažai svarbių nuostatų. Jame buvo pabrėžtas reformos tęstinumas su Petro I reformomis. Ministrų viešojo administravimo sistemos įvedimas buvo motyvuotas poreikiu visas valstybės valdymo dalis sujungti į patvarią struktūrą, atsižvelgiant į imperatoriaus ketinimus. Taip pat išsakyta viltis, kad ministerijos padės šalyje įtvirtinti ramybę, tylą, teisingumą, imperijos tobulėjimą, taip pat atgaivins pramonę, prekybą, visą ekonomiką apskritai, skleis mokslą ir meną, kels bendrą gerovę. , užtikrinti Rusijos imperijos sudėties tautų gerovę.

Pagal įstaigą valstybės reikalus dabar turėjo tvarkyti aštuonios ministerijos: karinės sausumos pajėgos; kariškiai jūrų pajėgos; užsienio reikalų; teisingumas; vidaus reikalų; finansai; komercija; visuomenės švietimo: „Valstybės reikalų departamentas yra padalintas į 8 departamentus, iš kurių kiekvienas, turintis visas jam iš esmės priklausančias dalis, sudaro specialią ministeriją ir yra tiesiogiai pavaldus ministrui, kurį dabar skiriame, arba ateityje skirsime valstybines institucijas Rusijoje. Red. N. P. Piščulinas Nižnij Novgorodas; UNN, 1994. S. 54. “.

Taip pat buvo manoma, kad skirstant valstybės reikalus kiekviena ministerija bus atsakinga už tam tikrą jų dalį. Kartu visos ministerijos turėjo užtikrinti natūralų ryšį ir valdymo vienybę. Patys ministrai turėjo būti skiriami tik imperatoriaus ir prisiimti jam atsakomybę, taip pat tiesiogiai valdyti visas jam patikėtas dalis. Per Senatą ministrai privalėjo pateikti imperatoriui metines rašytines ataskaitas. Jie turėjo pagrįsti ministerijos struktūrų lėšų panaudojimą, atspindėti ministerijos veiklos sėkmę, esamą ir dabartinę situaciją. galimas perspektyvas plėtra.

Be kita ko, Senatui reikėjo svarstyti ir analizuoti ministrų veiklą, pateikti imperatoriui ataskaitas su atitinkamomis išvadomis, taip pat nuomonę apie kiekvieno ministro valdymo būklę. Ministrai turėjo tvarkyti jam patikėtas struktūras vietoje ir kas savaitę gauti atminimo ženklus apie visas savo aktualijas, palaikyti su jais nuolatinius ryšius.

Pagal manifestą buvo įsteigtas ir „ministro padėjėjo“, kuris turėjo padėti ministrui jo veikloje, pareigybė. Taip pat buvo sujungtos teisingumo ministro ir Senato generalinio prokuroro pareigybės, taip pat kiekvieno iš jam pavaldžių ministrų funkcinės kryptys, subjektai ir veiklos parametrai, išsaugota valstybės kolegija http://www. iu.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/08.aspx - _ftn3 ir kitos institucijos. Taigi buvo užtikrintas valdymo tęstinumas ir jos aparato transformacijos evoliucinis pobūdis pereinant prie kokybinio naujas lygis vieno žmogaus vadovavimas, atsakingumas, kruopštumas ir žinybinės struktūros formavimas Ignatovas V. G. Viešojo administravimo istorija Rusijoje. M.; Phoenix, 2002.S. 410 ..

Daugiau apie

Perestroika be viešumo / Slaptas Aleksandro I komitetas
Aleksandro I sukurtas slaptasis komitetas davė Rusijos istorija tobulas pavyzdys„Reformos be reformų“

Aleksandras I, po perversmo atsidūręs soste, iš karto susidūrė su „darbuotojų trūkumu“: jo aplinkoje beveik nebuvo talentingų dvariškių, kurie padėtų priprasti prie tokios didžiulės valdžios valdymo. Daugiau apie

„Imperatoriaus Aleksandro I portretas“. Nežinomo dailininko paveikslas, 1811-1812 m

Kai kurie buvę dvariškiai (pirmiausia Peteris Palenas ir Nikita Paninas) diskreditavo save, dalyvaudami sąmoksle prieš Paulių – ir nors jie buvo palikti tarnyboje ir netgi vainikuoti naujais laimėjimais, suverenas negalėjo įtraukti jų į tas iniciatyvas, kurias manė. ypač reikšmingas.
Kalbant apie patyrusius Kotrynos laikų didikus, juos iš valdymo pašalino jo tėvas, be to, jie buvo labai pažengę į priekį. Naujajam carui labai reikėjo padėjėjų, kurie laikytųsi jo liberalių pažiūrų ir būtų vienodai susitelkę į šalies reformą.

Savo įstojimo į sostą proga manifeste pažadėjęs valdyti šalį „pagal įstatymus ir pagal savo močiutės – Jekaterinos Didžiosios širdį“ Aleksandras stengėsi sušvelninti konfrontacijos tarp įvairių grupuočių viduje aštrumą. valdančiojo elito. Valdovas savo ketinimų rimtumą įrodė grąžindamas iš tremties daug kalinių ir paleisdamas iš kalėjimų (tarp jų A.N.Radiščiovą, A.P.Ermolovą ir kitus). Jis taip pat atleido prieštaringiausius ankstesnio valdovo laikinuosius darbuotojus: valstybės kaltintojas Obolyaninovą, raitelį Kutaisovą ir Maskvos policijos viršininką Ertelą. Valdovas taip pat sunaikino Slaptąją ekspediciją – Senatui pavaldų įstaigą, užsiimančią politiniu tyrimu. Slaptą ekspediciją įkūrė Kotryna – ji, pavyzdžiui, tvarkė Pugačiovos sukilimo dalyvių reikalus; tačiau būtent valdant Pauliui šis organas virto negailestinga ir dažnai nelogiška keršto mašina prieš valdininkus ir pareigūnus, įtariamus nelojalumu.

Aleksandras sugrąžino į tarnybą visus, kurie buvo atleisti iš jos be teismo (jų buvo apie 15 tūkst.), o Slaptosios ekspedicijos panaikinimo manifeste pareiškė, kad nuo šiol buvo padėtas „patikimas užtvaras piktnaudžiavimui“. „Patogioje būsenoje visi kvitai turi būti dideli, įvertinti ir baudžiami pagal bendrą įstatymo galią“. Padėkos raštai miestams ir bajorams buvo atkurti – ypač didikai vėl buvo atleisti nuo Pauliaus įvestų fizinių bausmių. Šios pirmųjų Aleksandro valdymo savaičių priemonės tarsi atkūrė valstybėje taiką. Tačiau karalius suprato, kad reikia daug radikalesnių reformų.

Pergalingo feodalizmo šalis

Iš pirmo žvilgsnio Rusijos vidinė būklė buvo gana palanki, o mažiau toliaregis monarchas tikriausiai tikrai būtų pasitenkinęs valdymu Jekaterinos Didžiosios dvasia, neieškodamas pokyčių. Šalies ekonominės raidos pagrindas buvo žemės ūkis, kuris gavo galingą postūmį dėl Jekaterinos Didžiosios teritorinių įsigijimų: dėl imperatorienės pasiekto išorės sienų saugumo, didžiulės juodosios žemės teritorijos imperijos pietuose ir pietvakariuose. buvo intensyviai kolonizuojami dvarininkų ir valstiečių. Būtent valdant Kotrynai Rusija virto viena pagrindinių Europos grūdų sandėlių: vos per 15 metų, iki 1779 m., kviečių eksportas iš pagrindinių šalies uostų išaugo daugiau nei devynis kartus.

Tuo pat metu žemdirbystė išliko feodališka ir archajiška. KAM pradžios XIX amžiaus baudžiava pasiekė kulminaciją: 55% valstiečių priklausė dvarininkams ir buvo teisiškai visiškai atimtos teisės: ponai galėjo juos parduoti individualiai ir šeimomis, dovanoti, paskirti į gamyklas ir jokios tikros kaltės. Bausmė, kurią Senatas ir Jekaterina Didžioji nuteisė liūdnai pagarsėjusią Saltyčiką - dvarininkę Dariją Saltykovą, buvo išskirtinis atvejis: pirmą kartą valdančioji klasė buvo priversta klausytis vieša nuomonė ir į vienuolyno kalėjimą įkalinti kolonistę bajorę iš senos giminės, garsėjusios žiaurumais prieš valstiečius. Saltychikhos areštas buvo duoklė naujajai erai – su Volteriu ir Diderot susirašinėjanti imperatorė siekė parodyti, kad teisėtumo sąvoka galioja visiems be išimties subjektams. Tačiau iš tikrųjų toks procesas buvo pavienis faktas: kiti bajorai negalėjo bijoti, kad valstybė pažeis jų teises, susijusias su jų „nuosavybe“.

"Saltychikha". Dailininkas P. Kurdiumovas, 1911 m

Baudžiava buvo amorali: tokia pat forma kaip Rusijoje, in Europos šalys jos nebeliko, nepaisant to, kad kai kuriose valstybėse, pavyzdžiui, Austrijoje, valstiečių muitai buvo panaikinti tik iki XIX amžiaus vidurio. Tačiau ji turėjo ir kitą trūkumą: baudžiava išsaugojo pasenusias valstiečių išnaudojimo formas, trukdė vystytis visai ekonomikai. Dvarininkai ir toliau stengėsi didinti savo pajamas mažindami valstiečių valdas ir plėsdami dvarininko arimą, didindami rentą ir stiprindami korvą. Tai lėmė dar vieną pavojingą valstybei pasekmę – žemės savininkų ir valstiečių santykių paaštrėjimą, dėl kurio, vadovaujant Kotrynai, įvyko tikras valstiečių karas... Dvarininkų valstiečių neramumai Rusijoje buvo dažni – tik XIX amžiaus pirmąjį dešimtmetį jų buvo apie 80, o valdžia kartais buvo priversta siųsti kariuomenės dalinius jiems slopinti. Reikėjo reformos ir valdymo – valdant Kotrynai, sumažinusiai kolegijų skaičių, kilo administracinė sumaištis: tad net per neramumus ir dideles nelaimes nebuvo aišku, kuri kolegija nagrinėja situaciją ir kuria priemones jai taisyti.

Pagrindinė nerimo priežastis net nebuvo aukščiau išvardytos problemos. Jei Kotrynos epochoje aukštuomenė galėjo mėgautis „apšviestojo absoliutizmo“ malonumais, tai Pauliaus viešpatavimas parodė, kokia pavojinga gali būti autokratija net tai klasei, kuri visada buvo laikoma sosto atrama. Štai kodėl Aleksandras rimtai galvojo apie autokratijos apribojimą. Šiuose planuose jis galėjo pasikliauti tik artimiausiais draugais.

Geri ketinimai

Netrukus po įstojimo į sostą Aleksandras savo planais pasidalijo su savo vaikystės draugu Pavelu Stroganovu. Jaunystėje Stroganovas lankėsi revoliucinėje Prancūzijoje ir netgi buvo jakobinams artimo „Įstatymo bičiulių klubo“ narys. Tačiau Stroganovui idėja apriboti autokratiją pasirodė nesavalaikė, siūlydamas pirmiausia reformuoti administraciją. Siekdamas parengti konkrečias priemones, jis pasiūlė karaliui sukurti specialų slaptąjį (slaptąjį) komitetą. Aleksandras sutiko su mintimi ir į komitetą paskyrė patį Stroganovą, taip pat kitus žinomus didikus – Nikolajų Novosilcevą, Adomą Čartoriskį ir Viktorą Kočubejų. Jau pirmame posėdyje komitetas suformulavo pagrindinius uždavinius: ištirti šalies reikalų būklę, reformuoti valdymo mechanizmą ir parengti konstituciją, kuri taptų daugelio nepriklausomų valstybės institucijų darbo pagrindu.

Grafo P.A portretas. Stroganovas. Dailininkė J.-L. Monier, 1808 m

Aleksandras prioritetus matė kiek kitaip nei Slaptojo komiteto nariai. Visų pirma, jis norėjo padovanoti žmonėms savotišką chartiją, pavyzdžiui, Prancūzijos žmogaus ir piliečio teisių deklaraciją, kad tuoj pat paskelbtų savo ketinimus. Be to, jis ketino reformuoti Senatą, kad šis vyriausybės organas taptų pilietinių teisių laikymosi garantu. Įdomu, kad šį projektą palaikė ne tik jaunieji caro draugai, bet ir daugelis valstybininkai tie, kurie buvo metais – per daug kentėjo valdant ankstesnį valdovą. Buvęs Kotrynos numylėtinis kunigaikštis Platonas Zubovas net pristatė carui savo projektą Senatą paversti nepriklausoma įstatymų leidžiamoji institucija. Tačiau projektą Slaptasis komitetas atmetė, nes jis neturėjo nieko bendra su tikrai respublikine institucija: Zubovas manė, kad Senatą sudarys tik aukšti pareigūnai ir aukštosios bajorijos atstovai.

Dar vieną įdomus projektas, kurį į komitetą perdavė Aleksandras ir dėl vidaus reformų, parengė grafas Aleksandras Voroncovas ir buvo „padėkos raštas žmonėms“ – pagal analogiją su Kotrynos padėkos raštais miestams ir bajorams. Neįprastai drąsus projektas žemesnės klasės žmonėms suteikė asmens neliečiamumo garantijas – jie negalėjo būti įkalinti ir baudžiami, išskyrus įstatymus. Be to, Voroncovas pasiūlė valstiečiams suteikti teisę turėti nekilnojamąjį turtą. Projektą apsvarstę slaptojo komiteto nariai suabejojo, ar tikrai žmonėms gali būti suteiktos „laiške“ numatytos teisės, atsižvelgiant į šalies būklę – kad ir kaip reikėtų jas atsiimti.

Valstiečių klausimas buvo vienas iš pirmųjų, su kuriuo komitetas rūpinosi. Savo projekte Zubovas siūlė pradėti nuo draudimo turėti kiemus: valstybė turėjo juos išpirkti iš savininkų. Tačiau Novosilcevas teisingai nurodė carui, kad iždui neužtenka pinigų tarnams išpirkti. Be to, ši išlaisvintų kiemų kariuomenė, kurie nebuvo tikri valstiečiai ir neturėjo žemės, pavirstų destabilizuojančiu veiksniu. Kitame valstiečių klausimo projekte, kurį pateikė admirolas Nikolajus Mordvinovas, buvo pasiūlyta leisti nekilnojamąjį turtą turėti pirkliams, buržuazams ir valstybiniams valstiečiams. Mordvinovas pasiūlė apriboti monarchiją su bajorų pagalba – didžiąją dalį valstybinių žemių parduoti didikams, taip užtikrinant šios valdos sustiprėjimą ir galimybę prireikus pasipriešinti carui, nusprendusiam viešpatauti prieš įstatymus. . Mordvinovas nemanė, kad galima panaikinti baudžiavą „iš viršaus“ ir siekė sukurti Žemdirbystė samdomo darbo rinka, dėl kurios baudžiauninkų darbas taptų tiesiog nuostolingas.

Tiesą sakant, Tylusis komitetas apsiribojo tik vienu Mordvinovo siūlymu – pripažino trečiosios valdos teisę pirkti žemę. Nepaisant to, kad Slaptojo komiteto nariai karštai nekentė baudžiavos ir tikėjo, kad ji turėtų būti kuo greičiau panaikinta, nė vienas iš jų nepasiūlė jos panaikinimo projekto, kurį Aleksandras būtų laikęs laiku. Dėl to šis klausimas buvo atidėtas – kaip vėliau paaiškėjo, net 60 metų.

„Tylus komitetas“. Menininkas Olegas Leonovas

Neišsakyta – ir nenaudinga

Slaptajam komitetui daug labiau sekėsi tvarkyti valdymo sistemos reformą. Įkūrus paties Aleksandro sukurtą Nuolatinę tarybą – organą, kuris svarstytų valstybės reikalus ir sprendimus – Petro kolegija buvo pertvarkyta. 1802 metų vasarį Čartoryskis pristatė pranešimą, kuriame buvo pasiūlyta valdžių padalijimo sistema: siūlyta griežtai suskirstyti aukščiausių valdymo organų, priežiūros, teismų ir įstatymų leidybos kompetencijas, tiksliai nusakant kiekvieno iš jų vaidmenį. Aptarus ataskaitą ir išstudijavus kitus projektus bei pasiūlymus, tų pačių metų rugsėjį buvo paskelbtas manifestas, pagal kurį kolegija buvo pertvarkyta į aštuonias ministerijas – Užsienio, Karo ir Jūrų, atitinkančias ankstesnę kolegiją, taip pat visiškai naujos ministerijos: vidaus reikalų, finansų, žmonių švietimo, teisingumo ir prekybos. Skirtingai nei kolegijose, kiekvienai iš ministerijų vadovavo vienas asmuo – ministras: dėl to naujų įstaigų valdymas tapo efektyvesnis, kompetentingesnis ir atsakingesnis.

Po diskusijų Slaptajame komitete buvo priimtas asmeninis dekretas dėl Senato teisių ir pareigų. Zubovo idėja Senatą paversti įstatymų leidybos institucija buvo atmesta. Vietoj to, Senatas tapo aukščiausia valstybine administracijos priežiūros institucija ir tuo pačiu aukščiausiu teismu. Jis iš tikrųjų atliko vyriausybės vaidmenį: taigi, jam buvo atsakingos visos ministerijos. Senato nutarimus turėjo vykdyti visi, kaip ir suvereno dekretus. Tik suverenas turėjo teisę kištis į Senato darbą; net jei generalinis prokuroras ir aptiktų kokių nors pažeidimų Senato darbe, jis galėjo apie juos pranešti tik suverenui, o už neteisingus skundus prieš Senatą suverenui, atsakingi asmenys turėjo būti patraukti baudžiamojon atsakomybėn. Tik pats Senatas turėjo teisę teisti nusikaltimu įkliuvusius senatorius.

Nepaisant to, kad Aleksandrui I ir jo artimiausių draugų ratui pavyko šiek tiek sutvarkyti Kotrynos ir kiek mažiau Pauliaus sutvarkytas administracines Augėjo arklides, Slaptojo komiteto veiklą vargu ar galima vadinti sėkminga. Tiesą sakant, tai truko tik metus: nuo 1802 m. gegužės komitetas daugiau niekada nesusirinko svarbiais klausimais. Reformų priemonių aptarimas buvo patikėtas Ministrų komitetui, kurio posėdžiams pirmininkavo pats caras. Deja, Slaptasis komitetas neatliko tų uždavinių, kuriems buvo sukurtas: nesprendė nei konstitucijos, nei baudžiavos klausimo. Apskritai tai puikus „reformų be reformų“ pavyzdys – viena mėgstamiausių visų laikų vidaus reformatorių strategijų. Tačiau pačiam Aleksandrui dalyvavimas jo veikloje tapo vadybos mokykla – jam tai turėjo maždaug tokią pat prasmę, kaip juokingi pulkai Petrui I: Petras išmoko kautis, Aleksandras – valdyti didžiulę valstybę, susidūrusią su sunkiomis problemomis.

Aleksandro I valdymo laikais išskiriami du laikotarpiai: iki karo su Napoleonu 1812-1814 m. (liberaliųjų reformų rengimo laikotarpis) ir pokario (konservatyvių tendencijų vyravimo laikotarpis). Paulius I paliko keturis sūnus: Aleksandrą, Konstantiną, Nikolajų ir Michailą. Vyriausias iš jų – Aleksandras – įžengė į sostą; jis buvo mylimas Jekaterinos II anūkas ir jos rūpesčiu gavo išsamų išsilavinimą. Aleksandras I buvo naujojo amžiaus žmogus. Pažadėjęs valdyti pagal savo močiutės Jekaterinos II paliepimą, jis prancūzų šviesuolių idėjas suprato daug giliau nei ji ir bandė įgyvendinti kai kurias jų nuostatas. Taip pat į jaunas amžiusšių idėjų jis sėmėsi iš savo mentoriaus Šveicarijos respublikono F. Laharpe'o. Įžengęs į sostą, Aleksandras atšaukė prieštaringiausius savo tėvo dekretus ir sugrąžino bajorams bei miestams Chartiją, panaikino draudimą keliauti į užsienį, Europos literatūrą, grąžino karininkus ir pareigūnus (apie 12 tūkst. žmonių), nukentėjusius nuo Pauliaus. iš tremties. Nepasitikėdamas savo seno tėvo aplinka, o gal net bijodamas jo, 1801 metais jis subūrė aplink save „jaunųjų draugų“ ratą, kuris vadinosi Slaptuoju komitetu (1801–1803). Jame buvo A.A. Čartoriskis, P.A. Stroganovas, N. N. Novosilcevas ir V.P. Kochubey. Visi jie buvo ilgamečiai Aleksandro Pavlovičiaus draugai ir kiekvienas iš jų buvo savaip įdomus ir talentingas. Išaugę Anglijos valstybinių idėjų įtakoje, jie stengėsi šias idėjas pritaikyti Rusijos sutvarkymui.

Organizuodamas Komitetą, imperatorius stengėsi ne tik suburti savo „komandą“, bet ir sukurti būstinę, kuri turėjo plėtoti reformų Rusijoje projektus. Komiteto planai buvo gana platūs: nuo visiško valstybės valdymo pertvarkymo, laipsniško baudžiavos panaikinimo iki konstitucijos įvedimo Rusijoje. Kartu konstitucija reiškė atstovaujamosios institucijos kūrimą, demokratinių laisvių skelbimą, autokratinės valdžios ribojimą įstatymu.

Per pusantrų darbo metų Komitetas nubrėžė pagrindines būsimų pokyčių kryptis, daugiausia dėmesio skirdamas dviem pagrindinėms problemoms: baudžiavos ribojimui ir valdymo formos keitimui. Tačiau praktiniai „jaunųjų bičiulių“ veiklos rezultatai pasirodė nereikšmingi, nors kai kurias veiklas reikėtų paminėti specialiai. 1801 m. vasario 12 d. dekretu visi ne bajorai, išskyrus baudžiauninkus: pirklius, miestiečiai, valstybiniai valstiečiai, gavo leidimą pirkti negyvenamą laisvą žemę. Taip buvo sulaužytas bajorų monopolis žemėje, šiek tiek išplėstos verslumo galimybės. 1803 m. vasario 20 d. S. P. iniciatyva. Rumjantsevas (Kotrynos feldmaršalo PA Rumyantsevo sūnus), pasirodė imperatoriaus dekretas „Dėl laisvųjų ūkininkų“, kuris buvo pretekstas apkaltinti Aleksandrą I veidmainiavimu. Iš tikrųjų leidimas paleisti valstiečius nemokamai (su privalomu žemės paskirstymu) laisvu susitarimu nustatytomis sąlygomis (tai yra už išpirką), kurį žemės savininkai gavo pagal šį dekretą, neturėjo įtakos baudžiavos sistemai. Dekreto pagrindu laisvę gavę valstiečiai pradėti vadinti „laisvaisiais kultivatoriais“. Šis poelgis turėjo daugiau moralinės nei realios reikšmės: valdymo pabaigoje „laisvųjų žemdirbių“ tebuvo 47 tūkstančiai. Tačiau jei manysime, kad šiuo dekretu buvo ne tiek naivus kreipimasis į gerus žemės savininkų jausmus. , pokyčius, tuomet toks žingsnis atrodė visai pagrįstas ir reikalingas. 1803 m. Slaptasis komitetas buvo išformuotas dėl jo projektų atmetimo bajorų ir imperatoriaus nenoro imtis radikalių veiksmų.

Pirmoji Aleksandro valdymo pusė pasižymėjo svarbiais pokyčiais vidaus institucijose. Reikšmingas žingsnis tobulinant valstybės valdymo struktūrą buvo 1802 m. rugsėjo 8 d. ministerijų steigimo manifestas. Dauguma istorikų sutinka, kad tai yra svarbiausia, jei ne vienintelė tikroji transformacinė priemonė, kurios Aleksandras ėmėsi pirmaisiais savo valdymo metais.

Kartu su ministerijų steigimu 1802 m. rugsėjo 8 d. specialiu imperatoriaus dekretu buvo išplėstos Senato teisės. Jis paskelbtas „įstatymų saugotoju“, aukščiausiu teismu, administraciją prižiūrinčia institucija (turinčia teisę kontroliuoti ministrų veiklą). Tačiau iš tikrųjų nurodytos Senato funkcijos pasirodė iliuzinės, o teisė pateikti imperatoriui savo nuomonę dėl dekretų (tam tikra įstatymų leidybos iniciatyvos panašumas), taip pat ministrų atsakomybė Senatui buvo panaikinta. įsivaizduojamas.

Naujas Aleksandro I reformistinės veiklos etapas siejamas su M.M. Speranskis (1772-1839). Iš kaimo kunigo šeimos kilęs Speranskis dėl savo nuostabaus pasirodymo padarė svaiginančią karjerą ir tapo vienu artimiausių imperatoriaus patarėjų. Būdamas valstiečių emancipacijos šalininkas, Speranskis vis dėlto laikėsi nuosaikesnių pažiūrų nei Slaptojo komiteto nariai (tarp bajorų ir biurokratijos pravardžiuojami „Jokobų gauja“). Skirtingai nuo Slaptojo komiteto narių, kurie buvo Anglijos institucijų gerbėjai, Speranskis palankiai vertino prancūzų sistemą; jam patiko valstybinio mechanizmo Prancūzijoje Napoleono valdymo laikais paprastumas ir harmonija. Speranskis manė, kad baudžiava turi būti panaikinta dėl daugybės politinių reformų. Ši pozicija buvo artima liberaliam ir atsargiam imperatoriui. Be to, Rusijos imperijos valstybinę mašiną tikrai reikėjo modernizuoti.

1808 metų pabaigoje Aleksandras I pavedė Speranskiui parengti bendrą valstybės reformų planą. Speranskis parengė visos valstybės institucijų sistemos planą, kuris išsiskyrė išorine harmonija ir jos dalių harmonija. 1809 m. spalio pradžioje reformos projektas, pavadintas M.M. Speransky „Kodekso įvadas valstybės įstatymus"Buvo baigta. Speranskio projektas numatė politinių ir pilietinių laisvių įvedimą (su dvarų nelygybe) ir tam tikrą imperatoriaus autokratinės valdžios apribojimą. Transformacijų projekto esmė M.M. Speransky (kartais vadinama konstitucija), buvo nustatytas valdžių padalijimo principas. Projekto esmė – valdžių padalijimo principu paremta valstybės organų reforma. Aukščiausia įstatymų leidžiamoji institucija turėjo būti išrinkta Valstybės Dūma, kuri tarsi vainikavo volosto, rajonų ir provincijų dūmų piramidę. Vykdomieji organai pagal M. M. projektą. Speranskis tapo ministerijos, provincijų, rajonų ir valsčių administracijos, atsakingos įstatymų leidžiamiesiems organams. Aukščiausias kūnas nepriklausoma teismų valdžia buvo Senatas, kuriam buvo pavaldūs teismai. Imperatoriaus teisės buvo labai plačios, bet kartu ir tvirtai apibrėžtos. Valdant imperatoriui buvo sukurta Valstybės taryba, kuri koordinavo aukščiausių valstybės institucijų darbą. Tarybos nariai buvo ne renkami, o skiriami imperatoriaus; Tarybai buvo suteikta teisė iš anksto svarstyti įstatymus prieš pateikiant juos Valstybės Dūmai. Išskirtinę teisę inicijuoti įstatymų leidybą ir tvirtinti naujus įstatymus pasiliko imperatorius, jo rankose buvo sutelktas visas šalies valdymo išbaigtumas.

Speranskio projektas reiškė autokratinės monarchijos pavertimą konstitucine. Imperatorius patvirtino šį projektą, bet nedrįso priimti jo kaip visumos. Tik kai kurie Speranskio planai buvo įgyvendinti. Taip 1810 m. sausio mėn. buvo sukurta Valstybės Taryba; Tais pačiais metais buvo reorganizuotos ministerijos, kurių funkcijos paskirstytos tiksliau nei anksčiau (tuo pačiu metu buvo panaikinta Prekybos ministerija ir atkurtos Policijos ir Geležinkelių ministerijos, vėliau LR vyriausiasis prokuroras). Šventasis Sinodas buvo pakeltas į ministrus).

Išsamesniu pavidalu Speranskio idėjos Rusijoje buvo sėkmingai įgyvendintos tik po 100 metų, 1905–1906 m.

Aleksandro I reforminė veikla pasižymėjo kompromisais ir nenuoseklumu, sukėlusiu neigiamą reakciją tiek iš kairės, tiek iš dešinės. Imperatoriaus „pirmasis ministras“ Speranskis tapo nuolatinių konservatyviosios „pasaulio“ dalies ir pertvarkų priešininkų puolimų objektu. Apie Speranskį buvo paskleistos politinės paskalos, gandai netgi paskelbė jį prancūzų šnipu. Taip pat atšalo asmeniniai Aleksandro ir Speranskio santykiai. Dėl to 1812 m. Speranskis buvo apkaltintas šnipinėjimu Napoleonui ir griežtai prižiūrimas policijos ištremtas į Nižnij Novgorodą, o paskui perkeltas į Permę. Įjungta Civilinė tarnyba jis buvo grąžintas 1816 m. vėliau Speranskis buvo paskirtas Sibiro generalgubernatoriumi (1819 m.).

Karas su Prancūzija sujaukė Aleksandro I reformų planus. Iškovojusi pergalę prieš Napoleoną, Rusija tapo pagrindine Vienos tarptautinės sistemos, išlaikiusios status quo žemyne, garantu. Nauja tarptautinė padėtis nebuvo palanki vidaus reformoms.