T.N. Трошкина,
Кандидат по право, доцент в катедра „Финансово и банково право”.
държавен университет - Гимназияикономиката
Понятието "митническа територия" е едно от основните понятия в митническото законодателство. С негова помощ обектът на митниците правна регулация- митнически отношения, които се разбират като отношения, възникващи във връзка с движението на стоки и превозни средства през митническата граница. Тази концепция се използва и за определяне на пространствените граници на митническото законодателство, тъй като митническата територия означава пространството, в което митническото законодателство на дадена държава е напълно валидно. Това е формулировката, която се намира в речника на митническите термини на Съвета. митническо сътрудничество(сега Световната митническа организация).
Законодателят даде определение митническа териториядва пъти. Хронологично първото определение е дадено в т. 1 на чл. 5 от Закона на Руската федерация от 21.05.1993 N 5003-1 "За митническата тарифа", според който митническата територия Руска федерация- територията, върху която Руската федерация има изключителна юрисдикция по отношение на митниците. Малко по-късно се появява и второ определение на митническата територия в чл. 3 от Митническия кодекс на Руската федерация (Кодекс на труда на Руската федерация), според който митническата територия на Руската федерация се състои от сухопътната територия на Руската федерация, териториалните и вътрешните води и въздушното пространство над тях. Давайки такова определение, законодателят се позовава на понятието "държавна територия", което в общи линии съответства на понятието "територия на Руската федерация", съдържащо се в параграф 1 на чл. 67 от Конституцията на Руската федерация. В съответствие с Кодекса на труда на Руската федерация митническата територия на Руската федерация включва и изкуствени острови, инсталации и конструкции, разположени в морската изключителна икономическа зона на Руската федерация, върху която Руската федерация има изключителна юрисдикция по отношение на митниците (част 2 от член 3 от Кодекса на труда на Руската федерация). Тази разпоредба съответства на параграф 2 на чл. 67 от Конституцията на Руската федерация, според която Руската федерация има суверенни права и упражнява юрисдикция върху континенталния шелф и в изключителната икономическа зона на Руската федерация по начина, определен от федералното законодателство и международното право.
Тези разпоредби на част 2 на чл. 3 от Кодекса на труда на Руската федерация са разработени във Федералния закон от 30 ноември 1995 г. N 187-FZ "За континенталния шелф на Руската федерация", както и във Федералния закон от 17 декември 1998 г. N 191- FZ „За изключителната икономическа зона на Руската федерация“. В чл. 5 от Федералния закон от 30.11.1995 г. N 187-FZ, сред правата, които Руската федерация упражнява върху континенталния шелф * 1, изключителното право за изграждане, както и разрешаване и регулиране на създаването, експлоатацията и използването на изкуствени острови , инсталации и конструкции е наименувано. Руската федерация упражнява юрисдикция върху такива изкуствени острови, инсталации и структури, включително юрисдикция по отношение на митническите, фискалните, санитарните и имиграционните закони и разпоредби, както и законите и разпоредбите, свързани със сигурността.
_____
* 1 Континенталният шелф включва морското дъно и недрата на подводните райони, разположени извън териториалното море на Руската федерация по цялата дължина на естественото продължение на нейната сухопътна територия до външната граница на подводния край на континента.
В параграф 4 на чл. 5 от Федералния закон от 17.12.1998 г. N 191-FZ предвижда, че Руската федерация упражнява юрисдикция върху митническите, фискалните и други закони и разпоредби върху изкуствени острови, инсталации и конструкции, създадени в изключителната икономическа зона * 1.
_____
* 1 Изключителната икономическа зона на Руската федерация е морска зона, разположена извън териториалното море на Руската федерация и в непосредствена близост до нея, със специален правен режим, установен в чл. 1 от Федералния закон от 17.12.1998 N 191-FZ, международни договори и норми на международното право.
Статутът на прилежащата зона е установен в Конвенцията на ООН по морско право от 1982 г. (Руската федерация ратифицира тази конвенция през 1997 г.). Съгласно чл. 33 от Конвенцията в зоната, прилежаща към териториалното море и наречена прилежаща зона * 1, крайбрежната държава може да упражнява необходимия контрол:
_____
* 1 Прилежащата зона не може да се простира на повече от 24 морски мили от изходните линии, от които се измерва широчината на териториалното море.
А) за предотвратяване на нарушения на митническите, фискалните, имиграционните или санитарните закони и разпоредби в рамките на своята територия или териториално море;
Б) да наказва за нарушаване на горните закони и разпоредби, извършени на нейна територия или териториално море.
Действащото законодателство съдържа понятието за изключения от митническата територия, които включват териториите на свободни митнически зони и свободни складове * 1, които съгласно чл. 3 от Кодекса на труда на Руската федерация се считат за извън митническата територия на Руската федерация, с изключение на случаите, определени от този кодекс и други законодателни актовеОт Руската федерация в митническото дело. Сред предвидените в чл. 3 от Кодекса на труда на Руската федерация, изключенията, създадени в Калининградска областСпециална икономическа зона в съответствие с Федералния закон от 22.01.1996 г. N 13-FZ "За специалната икономическа зона в Калининградска област" (по-нататък - Закон N 13-FZ), чл. 1 от който предвижда, че тази специална икономическа зона е част от държавната и митническата територия на Руската федерация. Същият член на Закон № 13-FZ установява, че по отношение на събирането на мита и други плащания (включително данъци), платени при митническо оформяне на внесени и изнасяни стоки, Специалната икономическа зона се счита за намираща се в митнически режим на свободна митническа зона със специални характеристики, установена в този закон. Поради тези характеристики (те са посочени в член 7 от Закон № 13-FZ), територията, заемана от специалната икономическа зона Калининград, въпреки действието на режима на свободната митническа зона в нея, не е изтеглена от митниците територия на Руската федерация.
_____
* 1 Съгласно чл. 75 от Кодекса на труда на Руската федерация свободна митническа зона и свободен склад - митнически режими, при които чуждестранни стоки се поставят и използват в съответните териториални граници или помещения (места) без налагане на мита, данъци, както и без прилагане на мерки към над стоките икономическа политикаи руските стоки се поставят и използват при условията, приложими за износ в съответствие с експортния митнически режим.
Специални правни актове могат да установяват митническия статут на територии, чийто международно-правен режим остава неуреден. И така, в писмото на Държавния митнически комитет на Русия от 11.08.1995 г. N 01-13 / 15822 се съобщава, че временно, докато се определи правният режим на Каспийско море, продуктите от морски риболов, добивани и (или) произведени там руски съдилищаили от плавателни съдове, наети (наети) от руски лица, когато се внасят на сухопътната територия на Руската федерация за постоянно изоставяне на тази територия, подлежи на митническо оформяне във връзка с митническия режим на пускане за свободно обращение и не подлежи на внос мита и данъци, чието събиране е поверено на митническите органи.
Значително влияниепрактиката на създаване на митнически съюзи дава дефиницията на митническата територия. Както вече беше отбелязано, в чл. 4 от Кодекса на труда на Руската федерация закрепва правото на създаване на митнически съюзи в интерес на развитието и укрепването на международната икономическа интеграция. Отправната точка в тази дейност е Кодексът на труда на Руската федерация, който определя общопризнатите норми на международното право.
И така, в чл. XXIV Общото споразумение за тарифите и търговския съюз (ГАТТ) се определя като замяна на една митническа територия на две или повече митнически територии. Митническият съюз предполага формирането на обща (съвместна) територия, на която се осъществява свободното движение на стоки (вътрешен аспект), установява се обща външна граница за предприемане на мерки за тарифно и нетарифно регулиране на търговията с трети страни. държави митнически съюз(външен аспект).
Митническият съюз е повече високо нивосближаване в сравнение със зоната за свободна търговия, в която се установяват митнически тарифи и количествени ограничения във взаимната търговия, като се запазва независимостта на участващите страни в митническото и тарифно регулиране на границите с трети страни. С други думи, митническият съюз е зона за свободна търговия, участниците в която са договорили своята митническа политика по отношение на държави, които не са членки. В митническия съюз се появява обща външна тарифа, завършваща уеднаквяването на митническото и тарифното законодателство на страните участнички. Създаването на митнически съюз означава, че на мястото на национален митническа политикаидва координирана междудържавна политика, която от своя страна води до появата на единно митническо законодателство, действащо на териториите на страните членки на съюза. Губят митническите територии на държавите, съставляващи митническия съюз независимо значение... Обединението им дава ново качество - съюзната обща митническа територия.
Споразумението за създаване на икономически съюз, подписано по време на срещата в Москва на държавните и правителствените ръководители на страните-членки на ОНД (септември 1993 г.), очертава основните етапи на интеграционните процеси в ОНД.
В момента се формира многостранен митнически съюз с участието на Руската федерация, Република Беларус, Република Казахстан, Киргизката република и Република Таджикистан, чиито лидери на 26 февруари 1999 г. в Москва подписаха Договора за Митническият съюз и Единното икономическо пространство, като в него беше потвърден ангажиментът, завърши формирането на Митническия съюз и създаде на негова основа Общото икономическо пространство. Съгласно митническия съюз в чл. 21 от Договора означава търговско-икономическо сдружение, което има:
Единна митническа територия;
Обща митническа тарифа;
Режим, който не допуска никакви тарифни и нетарифни ограничения във взаимната търговия, освен в случаите, предвидени в самото споразумение;
Опростяване и последващо премахване на митническия контрол на вътрешните митнически граници;
Еднотипни механизми за регулиране на икономиката и търговията, базирани на универсални пазарни принципи на управление и хармонизирано икономическо законодателство;
Органи на управление;
Единна митническа политика и прилагане на униформа митнически режими.
В съответствие с чл. 24 от разглеждания договор, страните ще осигурят обединяването на митническите територии на страните в единна митническа територия след приключване на създаването на необходимите правни, икономически и международни условия за това.
Държавите-членки на Митническия съюз изхождат от факта, че основният принцип на такова икономическо обединение е наличието на единна митническа територия. В чл. 1 от Споразумението за Митническия съюз между Руската федерация и Република Беларус се установява, че формирането на единна митническа територия се извършва от:
Премахване на търговията между държавите на договарящите се страни със стоки с произход от тяхна територия, мита, данъци и такси, които имат равностоен ефект, както и количествени ограничения;
Установяване и прилагане в отношенията с трети страни на един и същ търговски режим, общи митнически тарифи и мерки за нетарифно регулиране на външната търговия;
Формиране на механизъм за взаимоотношения на Митническия съюз с трети държави и международни организации.
Говорейки за Споразумението за Митническия съюз между Руската федерация и Република Беларус от 6 януари 1995 г., е необходимо да се спомене решението на Икономическия съд на ОНД № 01-1 / 2-97 „За тълкуването на Споразумение за Митническия съюз между Руската федерация и Република Беларус от 6 януари 1995 г.“, което беше прието в Минск на 15 септември 1997 г. Това решение гласи, че Споразумението за Митническия съюз от 6 януари 1995 г. установява правен режим, в съответствие с който се формира и отменя единна митническа територия. митнически контролпри движение на стоки между участващи държави. Съгласно националното законодателство на държавите-членки режимът на общата митническа територия се прилага както за стоки, произхождащи от териториите на държавите-членки на Митническия съюз, така и за стоки с произход от територията на трети страни, но допуснати за свободно обращение на територията на Република Беларус или Руската федерация. Движението на стоки, пуснати за свободно обращение на територията на една от държавите впоследствие не подлежи на ограничения.
Митническото и правно регулиране изхожда от принципа на единството на митническата територия.
Анализираното понятие "митническа територия" е пряко свързано с категорията " митническа граница".
Външната митническа граница разделя митническите територии на съседни държави и по правило съвпада с държавната граница (с изключение на случаите на митнически съюзи, анклави, ексклави и някои други), което е фиксирано директно в текстовете на митническите закони и международни споразумения. По цялата дължина на външната митническа граница има специален административно-правен режим, установен със законодателството за държавната граница, като охраната му се осъществява от митническите органи съвместно с граничните войски.
Вътрешните митнически граници минават дълбоко в рамките на митническата територия и възникват във връзка с използването на отделни митнически режими (свободен склад, свободна митническа зона). Според правния статут вътрешната митническа граница е приравнена на външната: територията на свободната зона се счита за гранична, влизането в която се извършва стриктно чрез преминаване през специални контролно-пропускателни пунктове. По-специално, движението на багаж и предмети през вътрешната митническа граница ръчен багажизвършва се съгласно митническите правила, приложими за лица, пътуващи през държавната граница, и при износ на стоки над установени нормище се начислява мито.
С помощта на концепцията за "митническа граница" могат да се създадат правни конструкции, които дават възможност за събиране на митнически данъци върху стоките, докато те бъдат преместени през митническата граница (в отделни случаимогат да се налагат мита дори върху стоки, предназначени не за външна търговия, а изключително за вътрешно потребление), а също и обратното - да не се налагат митнически данъци върху стоки, които вече са преместени през митническата граница.
Примери за това как стоките се облагат с митнически данъци без преминаване на митническата граница заслужават специално внимание... Те имат голямо значениеза държави, които активно участват в международното икономическо сътрудничество и развиват връзките за сътрудничество в промишлеността. Така, например, предприемач, действащ като кооперация по споразумение за интернационална кооперация, продава стоки на чуждестранен партньор, който трябва да ги използва в съвместен инвестиционен проект, реализиран на територията на държавата - продавач на стоката.
Обектът на продажба подлежи на облагане с митнически данък въз основа на предположението, че стоките са били изнесени извън митническата територия и са й върнати. По този начин износните (ако има такива) и вносните такси трябва да бъдат платени, преди стоките да бъдат консумирани. Правна фикция, състояща се в разпознаване на продукт, който не променя физическото си местоположение, два пъти е прекосил митническата граница (веднъж на път за страната на купувача, втори път - връщане в страната на продавача, където трябва да се използва в съвместен инвестиционен проект), се прилага, първо, за спестяване на транспортни, застраховки и други разходи (тъй като действителното движение на стоки не е осъществено), и второ, за използване на различни предимства, предвидени от външнотърговското законодателство на редица държави. Така кооперация, която е продала стоки на свой чуждестранен партньор, може да получи премия за износ, като представи митническа декларация пред съответните финансови органи, потвърждаваща фиктивния износ на стоки. Ако вътрешните цени на продадените стоки са по-високи от световните, продавачът ще получи експортна премия като компенсация за разликата в цената. В същото време, благодарение на фиктивен износ и реимпорт на стоки, равни условияпредприемачество в една митническа територия. Ако инвеститорът не е платил вносни такси и други дължими митнически плащания, той би бил поставен предубедено в по-благоприятно икономическо положение от всеки друг вносител, внасящ подобен продукт от чужбина. Известни са примери за това как стоките, които вече са преместени през митническата граница, не се облагат с данък руското законодателствои митническите системи на повечето чужди държави... Режимите на митнически склад, безмитен магазин позволяват да не се събират митнически плащания и да не се прилагат икономически мерки по отношение на стоки, премествани през границата и поставени под горните митнически режими.
760 рубли
Въведение
Понятието митническа територия и митническа граница.
Фрагмент от работа за преглед
5) "Инсталации и конструкции" по ал. 3 на чл. 2, могат да бъдат повърхностни и подводни, повърхностни и подземни, разположени на изкуствени острови и др.
По този начин нормите на митническото законодателство в космоса се прилагат само за митническата територия на руската държава.
2. Характеристики на митническата граница,
връзка с държавната граница
Митническата граница е границата на митническата територия. С негова помощ се установяват пространствените граници на държавния суверенитет в митническата сфера, териториалните граници на митническото законодателство.
Понятието "митническа граница" не съвпада с понятието "държавна граница". Съгласно Закона на Руската федерация от 1 април 1993 г. № 4730-I "За държавната граница на Руската федерация", "Държавната граница на Руската федерация е линия и вертикална повърхност, минаваща по тази линия, определяща границите на държавната територия (земя, вода, недра и въздушно пространство) на Руската федерация, тоест пространствената граница на държавния суверенитет на Руската федерация ”16. Това определениеизразява правния статут и пространствените граници на държавната територия на Русия във всички физически сфери на земята, водата, в недрата и във въздуха.
Следващата функция е, че държавната граница, разделяща, ограничаваща териториално съседните държави, обозначавайки границите на техния суверенитет, изпълнява едновременно функцията на техния контакт и регулиране на взаимодействието помежду си17.
Третата функция е обединяваща функция, социално-политически "колан, дърпащ заедно" субекти и други територии на федерацията. За всички съставни образувания на Руската федерация нейната държавна граница означава единство на територията, което е естествено условие за тяхното съществуване. Всички те използват богатства и ресурси в рамките на тази територия чрез съответните общодържавни механизми на концентрация и разпределение, като се вземат предвид условията на живот и интересите на всеки субект.
Четвъртата функция е функцията на предната линия за защита на национално-държавните интереси, осигуряване национална сигурност 18. Защитата на национално-държавните интереси, осигуряване на националната сигурност се осъществява от цяла система от държавни и обществени организациии институции за различни нива, с различни средства и на различни граници.
Петата функция е функцията на мястото на „първия тест” на държавата за сила, нейната военна, икономическа и други видове сигурност.
По митническата граница минава границата между националната и световната икономика. За разлика от държавната граница, митническата граница е линия, която ограничава митническата територия.
Понятията за митническите и държавните граници не съвпадат на следните основания:
- държавната граница е реална линия на терена, а митническата е условна, въображаема линия;
- държавната граница установява обхвата на суверенитета като цяло, а митническата граница е това, което принадлежи към сферата на икономическия суверенитет на държавата;
- държавната граница служи за определяне на пространствените граници на действието на всички руско право, а митническата граница очертава обхвата на митническото законодателство на Руската федерация като форма на изразяване на митническото право19.
Систематично тълкуване на алинеи 4 и 5 от чл. 2 от Митническия кодекс и нормите на Закона за границата ни позволява да направим редица изводи:
1) митническата граница на Руската федерация е набор от ограничения:
- цялата митническа територия на Руската федерация;
- територии на изключителни икономически зони и континенталния шелф;
- територии на специални икономически зони;
- външните граници на изкуствени острови, конструкции, инсталации, над които Руската федерация упражнява юрисдикция в съответствие със законодателството на Руската федерация.
2) Държавна граница на Руската федерация:
- не съвпада с митническата граница;
- също така очертава територията на специалните икономически зони, разположени на територията на Руската федерация;
- не може да се определи, като се вземат предвид границите на териториите на изключителната икономическа зона, континенталния шелф и др.
Така митническата граница се разбира като въображаема (условна) линия, която ограничава митническата територия. Елементите на митническата граница са границите на митническата територия на Руската федерация, както и границите на териториите на икономическата зона на Руската федерация, континенталния шелф и специалните икономически зони на Руската федерация.
Обичайно е да се прави разлика между външни и вътрешни митнически граници.
Външната митническа граница разделя митническите територии на съседни държави и по правило съвпада с държавната граница (с изключение на митнически съюзи, анклави, ексклави и някои други), която е фиксирана директно в текстовете на митническите закони и международните споразумения. По цялата дължина на външната митническа граница има специален административно-правен режим, установен със законодателството за държавната граница, като охраната му се осъществява от митническите органи съвместно с граничните войски.
Вътрешните митнически граници образуват периметрите на икономическата зона на Руската федерация, континенталния шелф и специалните икономически зони на Руската федерация. Те се провеждат в дълбините на митническата територия на страната. Според правния статут вътрешната митническа граница е приравнена на външната: територията на свободната зона се счита за гранична, влизането в която се извършва стриктно чрез преминаване през специални контролно-пропускателни пунктове. Охраната на вътрешната граница се осигурява не от граничните войски, а от митническите служители заедно с администрацията на съответната зона.
С помощта на концепцията за "митническа граница" могат да се създадат правни структури, които дават възможност за събиране на митнически данъци върху стоките, докато те не бъдат преместени през митническата граница (в някои случаи може да се налагат мита дори върху стоки, предназначени не за външна търговия, но изключително за вътрешно потребление), а също и обратното – да не се налагат митнически данъци върху стоките, които вече са преместени през митническата граница.
Специално внимание заслужават примерите за това как стоките се облагат с митнически данъци без преминаване на митническата граница. Те са от голямо значение за държавите, които активно участват в международното икономическо сътрудничество и развиват кооперационни връзки в промишлеността. Така например предприемач, действащ като кооперация по споразумение за международно сътрудничество, продава продукт на чуждестранен партньор, който трябва да го използва в съвместен инвестиционен проект, реализиран на територията на държавата - продавач на продукта.
Обектът на покупко-продажба подлежи на облагане с митнически данък въз основа на предположението, че стоките са изнесени на митническата територия и са върнати на нея. По този начин износните (ако има такива) и вносните такси трябва да бъдат платени, преди стоките да бъдат консумирани. Правна фикция, състояща се в разпознаване на продукт, който не променя физическото си местоположение, два пъти е прекосил митническата граница (веднъж на път за страната на купувача, втори път - връщане в страната на продавача, където трябва да се използва в съвместен инвестиционен проект), се прилага, първо, за спестяване на транспортни, застраховки и други разходи (тъй като действителното движение на стоки не е осъществено), и второ, за използване на различни предимства, предвидени от външнотърговското законодателство на редица държави. Така кооперация, която е продала стоки на свой чуждестранен партньор, може да получи премия за износ, като представи митническа декларация пред съответните финансови органи, потвърждаваща фиктивния износ на стоки. Ако вътрешните цени на продадените стоки са по-високи от световните, продавачът ще получи експортна премия като компенсация за разликата в цената. В същото време, поради фиктивния износ и реимпорт на стоки, се осигуряват равни условия за предприемачество в една и съща митническа територия. Ако инвеститорът не е платил вносни такси и други дължими митнически плащания, той би бил поставен предубедено в по-благоприятно икономическо положение от всеки друг вносител, внасящ подобен продукт от чужбина.
Примери за това как стоките, вече преместени през митническата граница, не се облагат с данък, са известни на руското законодателство и митническите системи на повечето чужди държави. Режимите на митнически склад, безмитен магазин позволяват да не се събират митнически плащания и да не се прилагат икономически мерки по отношение на стоки, премествани през границата и поставени под горните митнически режими.
Особеността на митническото право е, че като се простира по принцип върху цялата територия на държавата, то действа само в процеса или във връзка с преминаването на митническата граница или движението на стоки и превозни средства през нея.
3. Създаване на Митнически съюз като аспект на разширяването на митническата територия и митническите граници
В контекста на глобализацията на световната икономика, въпросът за задълбочаване на интеграционните процеси както в света като цяло, така и в постсъветското пространство... При вземането на решение за създаването на определена интеграционна група лидерите на държавите от Британската общност независими държавиизхождат както от чисто икономически интереси, така и от оценки за нарастващите процеси на глобализация, тенденциите в развитието на световната търговия, финансовия сектор, доставките на енергия и ресурси, наличието на външни заплахи и т.н. Следователно споразумението, сключено на 19 декември 2009 г. между президентите на Русия, Беларус и Казахстан относно създаването от 1 януари 2010 г. на Митническия съюз, както и формирането в рамките на този съюз на единно икономическо пространство до 2012 г. изглежда напълно естествен процес.
Митническият съюз е интеграционна институция, необходима за създаването на единен пазар без граници, формиране на подходяща макроикономическа политика и система за колективно регулиране на социално-икономическите процеси в неговите рамки.
Сътрудничеството в Митническия съюз, който понастоящем включва Руската федерация, Република Беларус и Република Казахстан, изисква формирането на неговата правна рамка, като се вземат предвид девет правни аспекти:
- единно митническо и тарифно регулиране;
- единен търговски режим в отношенията с трети страни;
- единна процедура за нетарифно регулиране по отношение на трети страни;
- прилагане на специални защитни, антидъмпингови и изравнителни мерки;
- създаване на единен регулаторен орган;
- унифициране на митническото законодателство;
- образуване на единна митническа територия;
- създаване на орган за уреждане на спорове;
- единни принципи и правила за конкуренция, единни позиции по отношение на естествени монополи, единна политика на субсидии и други форми на държавна подкрепа20.
Всеки от тези аспекти от своя страна изисква спецификация. По този начин единна митническа територия предполага разработването на Споразумение за принципите на налагане на косвени данъци при износ и/или внос на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги в Митническия съюз или разработване на Митническия кодекс на Митническия съюз, предвиден от процес на уеднаквяване на митническото законодателство.
Съгласно Проекта на Митническия кодекс на Митническия съюз, считано от 24 септември 2009 г. 1. общата митническа територия на митническия съюз трябва да бъде териториите на Република Беларус, Република Казахстан и Руската федерация, както и изключителни икономически зони и континентални шелфове на държавите-членки на митническия съюз, изкуствени острови, инсталации, конструкции и други обекти, по отношение на които държавите-членки на митническия съюз имат изключителна юрисдикция.
Границите на митническата територия на митническия съюз, включително границите на изкуствени острови, инсталации, конструкции и други обекти, разположени в изключителните икономически зони и на континенталните шелфове на държавите-членки на митническия съюз, над които държавите-членки на митническият съюз имат изключителна юрисдикция, са митническата граница на митническия съюз21. В същото време вътрешната митническа граница е границите на една митническа територия на всяка от страните, като в същото време е граница на митническата територия на друга държава. Външната митническа граница е границите на единна митническа територия на страните членки на Митническия съюз, разделяща териториите на тези държави и териториите на държави, които не са членки на Митническия съюз.
Дмитрий Медведев, Александър Лукашенко и Нурсултан Назарбаев дадоха указания за развитие Задължителни документидо 1 юли 2011г. Освен това правителствата на трите държави, заедно с комисията на митническия съюз, ще трябва да осигурят изпълнението на плана за действие и да информират своевременно Междудържавния съвет на ЕврАзИО, върховен органмитнически съюз на ниво държавни глави.
В рамките на CES всички основни елементи, присъщи на това, ще започнат да действат интеграционна асоциация... А именно: координирана икономическа политика, включваща единни принципи за регулиране на дейността на субектите на естествени монополи и държавна подкрепа селско стопанство, единни правила за конкуренцията и промишлените субсидии. Държавите-участнички ще осигурят свободно движение на услуги, капитали и движение на работна ръка.
В документа за създаването на CES се отбелязва, че участниците са за присъединяване към организацията на други партньори. Освен това беше потвърден стремежът за присъединяване и на трите държави към СТО.
Президентите се съгласиха да вземат предвид баланса на интересите и да допринесат за решаването на най-много трудни въпроси... Както беше отбелязано, митническият съюз ще допринесе за растежа на взаимната търговия на трите страни. Държавните глави стигнаха до единодушно мнение и за необходимостта от предприемане на мерки във възможно най-кратък срок за формиране на пълноценно общо митническо пространство.
До юли 2011 г. трите държави ще имат обща митническа граница. Правителствените ръководители се споразумяха за фиксирани ставки Митническа тарифаза всички видове стоки. С други думи, скоро всички продукти ще могат да се движат безмитно от беларуско-полската граница до казахстанско-китайската граница. Всъщност, според Министерството на транспорта на Русия, годишните загуби на руската икономика от чакане на автомобили на границата се оценяват на 7-7,5 милиарда рубли.
Така скоро в постсъветското пространство ще се появи нова структура, която Москва се опитва да изгради от 1995 г.
Заключение
В процеса на работа по поставените проблеми стигнахме до следните заключения.
В областта на митниците често се използват термини като митническа територия и митническа граница. Митническата територия на Руската федерация се състои от сухопътната територия на Русия, териториалните и вътрешните води и въздушното пространство над тях. Митническата територия може да включва и изкуствени острови, инсталации и структури, разположени в изключителната икономическа зона и на континенталния шелф на Русия, при условие че тя има изключителна юрисдикция върху тях.
Специални икономически зони, създадени в съответствие с федералните закони и които са част от митническата територия на Русия, могат да бъдат разположени на територията на Руската федерация.
Библиография
„Списък с наредби и литература
Регулаторен правни актове
1. Конвенция на ООН по морско право от 1982 г. // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1997. бр.48. Изкуство. 5493.
2. Конституцията на Руската федерация (приета с народно гласуване на 12.12.1993 г.) (като се вземат предвид измененията, внесени от законите на Руската федерация за изменения в Конституцията на Руската федерация от 30.12.2008 г. № 6-FKZ , от 30.12.2008 г. № 7-FKZ) // Събрани закони на Руската федерация ... 2009. No4. Изкуство. 445.
3. Митнически кодекс на Руската федерация от 28 май 2003 г. № 61-FZ (приет от Държавната дума на Руската федерация на 25 април 2003 г.) (изменен от 24 ноември 2008 г.) // SPS "КонсултантP-lus ".
4. Митнически кодекс на Руската федерация (одобрен от въоръжените сили на РФ на 18 юни 1993 г., № 5221-1) // Российская газета. 21 юли 1993 г. бр.138.
5. Закон на Руската федерация от 1 април 1993 г. № 4730-1 "За държавната граница на Руската федерация" // Ведомости SND и въоръжените сили на Руската федерация. 1993. бр.17. чл.594.
6. Закон на Руската федерация от 21 май 1993 г. № 5003-1 (изменен от 28 юни 2009 г.) "За митническата тарифа" // SPS "ConsultantPlus"
7. Федерален закон от 30 ноември 1995 г. № 187-FZ "За континенталния шелф на Руската федерация" (член 5) // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1995. бр.49. Изкуство. 469
8. Федерален закон от 8 декември 2003 г. № 164-FZ "За основите на държавното регулиране на външнотърговската дейност" // Сборник на законодателството на Руската федерация. 15.12.2003 г. № 50 Изкуство. 4850
9. Федерален закон от 22 юли 2005 г. № 116-FZ „За специалните икономически зони в Руската федерация // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2005. бр.30. Част II. Изкуство. 3127.
литература
10. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Митническо право на Русия: Учебник / Отв. изд. Н.И. Химичева. 2-ро изд., Rev. и добавете. М .: Юрист, 2007. 504 стр.
11.Маренков Н.Л. Пазарна икономика. М .: Издателство на Националния институт по бизнес, 2003. 624 стр.
12. Милютин А.А., Сукуров Н.Н. Проблеми и перспективи на формирането на правната рамка на Митническия съюз // Евразийска интеграция: икономика, право, политика. 2007. No1. С. 59-60.
13. Паламар Н.Г. Концепцията за формирането на държавната територия и държавната граница на Руската федерация: поставяне на проблема // Безопасност на Евразия. 2007. No3. С. 329-344.
14. Проект на Митнически кодекс на Митническия съюз (към 24.09.2009 г.). [ Електронен ресурс]: Режим на достъп: http://www.tamognia.ru/doc_base/document.php?ID=1455037
15. Митническо право: Учебник / Гравина А.А. и т.н.; otv. изд. А.Ф. Нозд-рачев; Институт по законодателство и сравнително право към правителството на Руската федерация. М.: Уолтърс Клувер, 2007. 688 стр.
16. Трошкина Т.Н. Митническа територия и митническа граница // Данъчен бюлетин. 2003. No 5. С. 129-132.
17. Khreshkova V.V. Стойността на Федералния закон "За специалните икономически зони в Руската федерация" в развитието на митническото законодателство // Митници. 2007. No2. С. 29-31.
18. Шерстнев А.Д. Въпроси на теория. Функции на държавната граница. Научно-информационен сборник на Федералната гранична служба на Руската федерация. 2000 г. бр.32. С. 255-263.
Моля, проучете внимателно съдържанието и фрагментите от произведението. Пари за закупената завършена работа поради несъответствие между тази работа и вашите изисквания или нейната уникалност няма да се връщат.
* Категорията работа е оценъчна в съответствие с качествените и количествените параметри на предоставения материал. Този материалнито цялото, нито част от него са готови научна работа, завършване на гимназията квалификационна работа, научен доклад или друга предвидена работа държавната системанаучно сертифициране или се изисква за преминаване на междинно или окончателно сертифициране. Този материал е субективен резултат от обработката, структурирането и форматирането на информацията, събрана от неговия автор и е предназначен предимно за използване като източник за самоподготовкапроизведения на посочената тема.
И така, основните понятия, които характеризират териториалните аспекти на митническото регулиране, са митническата територия и митническата граница.
Под митническа територия се разбира територията, на която е в пълна сила законодателството на съответната държава. Тази формулировка се съдържа в документите на Съвета за митническо сътрудничество. Въпреки това, Кодексът на труда на Руската федерация, когато определя митническата територия, се основава на концепцията за държавна територия Чуфаровски Ю.В. Митническо право: Урок... - М .: Издателство Ексмо, 2009 .-- 160 с. - (Руски юридическо образование). С. 52-54.
В допълнение към държавната територия на Руската федерация, понятието "единна митническа територия на Руската федерация" включва и изкуствени острови, инсталации и структури, разположени в изключителната икономическа зона на Руската федерация, върху която Русия има изключителна юрисдикция по отношение на митниците. Тази разпоредба вече е намерила своето развитие във Федералния закон „За континенталния шелф“. Руската федерация на континенталния шелф упражнява изключителното право да изгражда, както и да разрешава и регулира създаването, експлоатацията, използването на изкуствени острови, инсталации и конструкции, да упражнява юрисдикция върху тях на изкуствени острови, инсталации и конструкции във връзка с митниците , фискални, санитарни и имиграционни закони и разпоредби.
По-ясно определение на понятието „Единна митническа територия“ е дадено в разпоредбата на Федералния закон „За изключителната икономическа зона на Руската федерация“ (1998 г.). Изключителната икономическа зона на Руската федерация е морска зона, разположена извън териториалното море на Руската федерация. Руската федерация също така упражнява юрисдикция по отношение на митническите, фискалните и други закони и разпоредби относно изкуствени острови, инсталации и структури, създадени в изключителната икономическа зона Chmel T.N. Малка митническа енциклопедия / Изд. V.G. Драганов. М., 2007. С. 99.
Конвенцията на ООН по морско право от 1982 г. установи статут на зона, прилежаща към териториалното море (24 морски мили от изходните линии), където крайбрежната държава може да упражнява необходимия контрол за предотвратяване на нарушения на митническите, фискалните, имиграционните или здравните закони и разпоредби на нейна територия или териториално море, както и да наказва нарушението на гореспоменатите закони и подзаконови актове, извършено на нейна територия или териториално море.
За определяне на пространствените граници на митническата правна норма се използва понятието "митническа граница", която се разбира като въображаема (условна) линия, която ограничава митническата територия. Митническата граница очертава пространствените граници на митническото законодателство на дадена държава и разделя митническите територии на съседните държави. С други думи, митническата граница установява обхвата на митническия суверенитет. На практика може да съвпада или да не съвпада с държавната граница на страната.
Правете разлика между понятието външни и вътрешни митнически граници.
Външната митническа граница разделя митническите територии на съседни държави и по правило съвпада с държавната граница. На външната митническа граница има административен и митнически режим, установен със законодателството за държавната граница.
Вътрешните митнически граници минават дълбоко в рамките на митническата територия на страната. По своя административно-правен статут вътрешната митническа граница е приравнена на външната. Практиката на създаване на митнически съюзи, която е предназначена да служи на интересите на развитието и укрепването на международната икономическа интеграция, оказва значително влияние върху дефинирането на митническата територия. Митническите територии на държавите, съставляващи митническия съюз, губят самостоятелното си значение. Обединението им дава ново качество - съюзната обща митническа територия. В момента се изпълняват планове за създаване на митнически съюзи в рамките на ОНД.
Стоки и превозни средства, преместени през митническата граница на Русия, подлежат на митническо оформяне.
Митническото оформяне следва да се разбира като съвкупност от митнически операции, извършвани от физически лица и митнически органи по отношение на стоки и превозни средства, превозвани през митническата граница с цел определяне на митническия статус на тези стоки (превозни средства) и прилагане на мита (данъци), забрани за тях и ограничения, предвидени от Митническия кодекс и законодателството на Руската федерация правителствена регулация външноикономическа дейностМитническо право: Учебник за ВУЗ / Отв., Изд. Б.И. Габричидзе. М., 2008. С. 255.
Целта на митническото оформяне е поставяне на стоки и превозни средства под определен митнически режим.
гл. 8-16 от Кодекса на труда на Руската федерация (чл. 58-154). Глава 8 определя основните разпоредби, свързани с митническото освобождаване. По-специално изискванията митнически властипри извършване на митническо освобождаване те трябва да бъдат обосновани и ограничени от изискванията на Кодекса на труда на Руската федерация.
Редът и технологията за производство на митническо оформяне се установяват в зависимост от видовете стоки, транспортирани през митническата граница, вида транспорт, използван за това движение (морски (речен), въздушен, железопътен и други), категориите лица, преместващи стоки. и превозни средства (чл. 59 ТС).
При внос на стоки митническото оформяне започва от момента на подаване на предварителна митническа декларация или документи в митническия орган съгласно чл. 72 от ТК, а в случаите, предвидени от ТК - устно изявление или извършване на други действия, които показват намерението на лицето да извърши митническо освобождаване; при износ на стоки - към момента на подаване на митническата декларация, а в случаите, предвидени от Митническия кодекс, - устно изявление или други действия, които показват намерението на лицето да извърши митническо освобождаване.
Митническото оформяне завършва с извършване на митнически операции, необходими за прилагане на митнически процедури към стоки, за поставяне на стоки под митнически режим или за извършване на действията на този режим, ако такъв режим е валиден за определен период, както и за изчисляване и събиране на митнически плащания (член 60 от Митническия кодекс).
1. Единната митническа територия на митническия съюз (наричана по-долу митническата територия на митническия съюз) включва териториите на Република Беларус, Република Казахстан и Руската федерация, както и изкуствени острови, инсталации, конструкции и други обекти извън териториите на държавите-членки на митническия съюз, по отношение на които държавите-членки на митническия съюз имат изключителна юрисдикция.
2. Границите на митническата територия на митническия съюз са митническата граница на митническия съюз (наричана по-нататък митническата граница).
3. В съответствие с международните договори на държавите-членки на митническия съюз, митническата граница може да бъде границите на отделни територии, разположени на териториите на държавите-членки на митническия съюз.
Митническа територия - единна митническа територия на митническия съюз. На територията на трите държави няма зони, които да не са митническа територия. (Русия, Беларус, Казахстан).
Митническа граница - границите на митническата територия на митническия съюз.
1) митническата граница е конвенционална линия. 2) допускането за съществуването на термините вътрешна и външна митническа граница. Трябва да се изхожда от постулата за единство на митническите граници на митническия съюз, липсата на национална митническа граница, въпреки споменаването на чл. 151 TC TC.
16. Легален статутмитническите органи на Руската федерация.
Митнически органи на Русия- това са държавни органи, които уреждат правоотношения, възникващи, променящи се и прекратяващи се в областта на митниците.
Легален статутмитническите органи се определят от тяхното място и роля в обща системаоргани държавна властРуска федерация. Митническите органи са част отфедерална система Изпълнителна властРуска федерация. Структурата на федералните органи на изпълнителната власт се определя с Указ на президента на Руската федерация от 14 август 1996 г. ново изданиеС указ на президента на Руската федерация от 9 юли 1997 г.
Въз основа на разбирането на федералната изпълнителна власт като дейност, състояща се в практическото прилагане на нормите и разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, федерални законии други правни актове, можем да кажем, че митническите органи извършват изпълнително-административна дейност в областта на митниците. Тази дейност се състои от ежедневно практическа организацияи прилагането на митниците в страната.
Важно отличителен белегмитническите органи, което определя мястото им в общата система на изпълнителната власт, е, че те са класифицирани като правоприлагащи органи от действащото законодателство.
Митническите органи действатпод общото ръководство на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация и имат строго определена компетентност в областта на митниците.
17. Правен статут на FCS.
Федерален митническа службаНа Руската федерация (FCS RF) в съответствие със съдържанието на Митническия кодекс на Руската федерация и одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 25 октомври 1994 г. № 2014 Правилник за Държавния митнически комитет на Руската федерация (SCC - Държавен митнически комитет, по-късно трансформиран в FCS RF) е федерален изпълнителен орган, който осъществява пряко управление на митниците в страната. Как основно тялона федералната изпълнителна власт на Руската федерация в областта на митническото дело, FCS на Руската федерация, като основен изпълнител на митническото законодателство и митническата политика на Руската федерация, координира действията на подчинените му митнически органи и също така има право да издава, в рамките на своята компетентност, определени нормативни правни актове за митниците, които са задължителни за всички субекти на митническата система. FCS на Руската федерация се ръководи от председател, който се назначава на тази длъжност от президента на Руската федерация. Федерална митническа служба на Руската федерация, както всяка друга държавна агенция, има свои лични функции, възложени му от държавата с цел осъществяване на митническата политика като неразделен елемент от икономическата политика на държавата. Основните функции на Федералната митническа служба на Руската федерация:
1. участва в разработването на предложения за прилагане на митническата политика в Руската федерация;
2. в ръководената от него система той изцяло регулира дейността на държавните митнически администрации и ведомства;
3. участва в разработването на предложения за изменение на митническата и тарифна уредба, а именно в механизма за прилагане на митата, данъците и таксите при митнически правоотношения;
4. извършва митническо оформяне и митнически контрол;
6. в рамките на своята компетентност осигурява защитата на правата и свободите на гражданите, както и на различни видове организации и институции, в една или друга степен, участващи в осъществяването на митническото дело;
7. поддържа митническа статистика;
8. организира борбата с контрабандата и други престъпления в областта на митниците;
9. се занимава с обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на служители на митническите органи, както и други услуги, по един или друг начин свързани с митниците в Руската федерация;
За осъществяване на своята дейност Федералната митническа служба на Руската федерация, в допълнение към функциите, има свои собствени права, а именно:
1. определяне на характеристиките на правното регулиране на митническите режими;
2. ограничаване или забрана за внос на определени категории стоки в свободни митнически зони или поставянето им в свободни складове;
3. установяване на опростена, преференциална процедура за прехвърляне лицастоки за нетърговски цели;
4. формиране на координационни и експертни съвети, временни творчески екипи и работни групи по митнически въпроси и др.
