Митото е инструмент за прилагане на митническата политика на Русия. Методи за провеждане на митническата политика

Митническата политика ецеленасочена дейност на държавата за регулиране на външнотърговския обмен ( обем, структура и условия на износа и вноса) чрез установяване на подходящ митнически режим за движение на стоки и превозни средства през митническа граница.

Митническата политика е неразделна част от икономическата и външнотърговската политика на държавата и следователно зависи от целите и задачите на цялостната икономическа стратегия на правителството.

дълготрайни активи ( инструменти) прилагане на митническата политика са митата, таксите (тарифна регулация), процедурите за митническо оформяне и митнически контрол, различни митнически ограничения и формалности, свързани с практиката на външнотърговско лицензиране и квоти (нетарифно регулиране).

С помощта на инструменти на митническата политика държавата осигурява изпълнението на една от най-важните си функции – функцията за защита на човешките права и свободи и обществените интереси. По този начин вносът и износът на определени стоки и превозни средства може да бъде забранен от съображения за държавна сигурност, опазване на обществения ред, морала на населението, живота и здравето на хората, защитата на животните и растенията, опазването на околната среда. естествена среда, опазване на художественото, историческото и археологическото наследство на народите на своята страна и чужди държави, защита на правата на собственост, защита на интересите на потребителите на вносни стоки и въз основа на други интереси.

Два вида митническа политика: протекционизъм и свободна търговия.

Протекционистка митническа политикае насочена към създаване на най-благоприятни условия за развитие на родното производство и вътрешния пазар. Основните му цели се постигат чрез установяване високо нивомита върху вносни стоки.

За разлика от протекционизма. политика за свободна търговияпредполага минимално ниво митаи е насочена към всяко възможно насърчаване на вноса на чужди стоки на вътрешния пазар на страната.

Дейност правителствени агенцииотносно регулирането на външноикономическата дейност се извършва в почти всички страни по света, но нейният мащаб, форми и методи, специфични цели и задачи се определят от всяка страна въз основа на нейната позиция в съвременния свят, външната и вътрешната политика, мащаба , и други фактори

Видове мита и тяхната класификация.

В зависимост от предназначението митата се делят на:

Фискална, действаща като средство за попълване на бюджетни приходи;

протекционист и суперпротекционист, защитаващ вътрешния пазар от проникването на чужди стоки;

антидъмпинг (вид протекционизъм), прилаган към вносни стоки, които се продават на вътрешния пазар за повече ниски цениотколкото подобни национални стоки;

преференциален - преференциален, установен за определен продукт или за целия внос по договор и др.

2. Според обекта на облагане:

внос. Те се налагат върху вносни стоки при пускането им за свободно обращение на вътрешния пазар на страната.

· износни мита, които се налагат върху изнасяните стоки. В съответствие с правилата на СТО те се използват изключително рядко, обикновено при големи разлики в нивото на вътрешните регулирани цени и свободните цени на световния пазар за отделни стоки и са насочени към намаляване на износа и попълване на бюджета.

· транзитни мита, които се налагат върху стоки, транспортирани транзитно през територията на дадена държава. Те се въвеждат изключително рядко и се използват като средство за търговска война.

3. По начин на събиране:

специфични. Натрупани в фиксирана сумаза единица облагаеми стоки (например $20 за 1 тон товар). Практическото използване на специфични задължения не представлява никакви технически затруднения. Специфични, като правило, са износните мита, те се налагат главно върху суровини.

адвалорна. Начислява се като процент от митническата стойност на облагаемите стоки (например 15% от митническата стойност);

алтернатива. В митническата практика на индустриализираните страни, в зависимост от указанията, съдържащи се в тарифата, едновременно се налагат както адвалорни, така и специфични мита или това, което дава най-високото мито.

На пръв поглед разликата между ad valorem и специфично мито е чисто техническа. Въпреки това, в митническата и тарифната дейност винаги има търговски, политически и политически различия зад организационни и технически различия. икономически цели. Адвалорните и специфичните мита се държат различно при промяна на цените. С покачването на цените адвалорните мита се повишават пропорционално на нарастването на цените, а нивото на протекционистка защита остава непроменено. При тези условия адвалорните мита са по-ефективни от специфичните. И когато цените падат, специфичните ставки са по-стабилни. Ето защо, в контекста на продължителна възходяща тенденция на цените, обикновено има желание за увеличаване на дела на адвалорните мита в митническата тарифа.

4. По произход:

автономен. Те се въвеждат въз основа на едностранни решения на държавните органи на страната;

Конвенционалните се създават въз основа на двустранни или многостранни споразумения;

· Преференциални мита, които са по-ниски от обичайната митническа тарифа и се налагат въз основа на многостранни споразумения върху стоки с произход от развиващите се страни. Тяхната цел е да подкрепят икономическо развитиетези страни.

5. По видове залози:

постоянен. Митническа тарифа, чиито ставки се определят от държавните органи наведнъж и не могат да бъдат променяни в зависимост от обстоятелствата.

променливи. Митническа тарифа, чиито ставки могат да се променят в случаи, определени от държавни органи. Такива ставки са доста редки, използвани например в Западна Европав рамките на общата селскостопанска политика.

6. Според метода на изчисление:

номинален. Митнически ставки, посочени в митническата тарифа. Те могат само да дадат много обща представа за нивото на митническо облагане, на което дадена страна подлага своя внос и износ.

ефективен. Действителното ниво на митата върху крайните стоки, изчислено, като се вземе предвид нивото на митата, наложени върху вносни единици и части от тези стоки.

7. По природа:

С цел защита на икономическите интереси на страната могат временно да се прилагат специални видове мита за вносни стоки:

· антидъмпингови;

специален;

· сезонни;

компенсаторни.

Антидъмпинговото мито се прилага в случаите на внос на митническата територия на Руската федерация на стоки на цена, по-ниска от нормалната им стойност в страната на износа към момента на този внос, ако такъв внос причинява или може да причини материални щети на местни производители, или предотвратява организирането или разширяването на производството на такива стоки. Антидъмпинговото мито е валидно за такъв период и в такъв размер, които са необходими за премахване на значителните щети за индустрията на руската икономика, причинени от дъмпингов внос на стоки.

Срокът на действие на антидъмпинговото мито не може да надвишава пет години от датата на неговото въвеждане или от датата на последното преразглеждане на ставката на това мито в резултат на повторно антидъмпингово разследване. Необходимостта от продължаване на налагането на антидъмпинговото мито или от преразглеждане на неговата ставка се определя от правителството на Руската федерация въз основа на резултатите от повторното антидъмпингово разследване.

Като защитна мярка се прилага специално мито, ако стоките се внасят на митническата територия на Руската федерация в количества и при условия, които причиняват или могат да причинят щети на местни производители на подобни или пряко конкуриращи се стоки. Този вид задължение може да се използва като отговор на дискриминационни или други негативни действия на други държави или техни съюзи.

Ако срокът на действие на специалните защитни мерки надвишава три години, не по-късно от година и половина след въвеждането им, трябва да се извърши повторно разследване, в резултат на което специалните защитни мерки могат да бъдат отменени или удължени. Специално мито върху селскостопанските стоки може да бъде въведено без разследване само за период до края на календарната година, през която е въведено, и в размер не повече от една трета по-висок от митническата ставка за тези стоки.

Сезонното мито се прилага с цел оперативно регулиране на вноса на определени стоки. В този случай ставките на митата, предвидени в митническата тарифа, не се прилагат. IN Руска федерациясезонното мито се установява от правителството на Руската федерация и срокът му на валидност не може да надвишава шест месеца в годината.

Изравнителните мита се прилагат в случаите на внос на митническата територия на Руската федерация на стоки, при производството или износа на които са използвани пряко или непряко субсидии, ако такъв внос причинява щети или заплашва да причини материални щети на местните производители на такива стоки или предотвратява организирането или разширяването на производството на такива стоки в Руската федерация.

Заключение: На територията на Руската федерация се внасят различни стоки, които се облагат с мита, поради което е необходимо да се разпределят различни видове мита. Въз основа на видовете задълженията могат да бъдат класифицирани, т.к. Не можете да наложите едно и също мито върху различни стоки. Основната класификация е класификацията според обекта на облагане (внос, износ, транзит).

РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО НА ОБРАЗОВАНИЕТО И НАУКАТА

ТЮМЕНСКИ ДЪРЖАВЕН УНИВЕРСИТЕТ

КЛОН в НОЯБРСК

КУРСОВА РАБОТА

Тема: "Митническа икономика"

По темата: "Митническата политика на Русия, историческият опит от нейното прилагане"

Завършен от студент 2-ра година

Специалности: ТД ОДО

Алберт Игор Андреевич

Научен ръководител: доцент KEN

Девяткова O.I.

Ноябрск, 2011 г

ВЪВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1.МИТНИЧЕСКА ПОЛИТИКА, ЦЕЛИ И МЕТОДИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО 5

1.1 Концепцията за митническата политика на Русия5

1.2 Подходи при формирането на митническата политика на Русия8

ГЛАВА 2. ИСТОРИЯ НА РУСКАТА МИТНИЧЕСКА ПОЛИТИКА 10

2.1 Произходът на формирането на митническата политика на Русия10

2.2 Формиране на митническата политика в следреволюционния период

2.3 Формиране на митническата политика в съвременния период20

ГЛАВА 3ТЕОРЕТИЧНИ АСПЕКТИ НА РУСКАТА МИТНИЧЕСКА ПОЛИТИКА 23
3.1 Тарифни и нетарифни методи на руската митническа политика23 3.2 Сегашно състояниеМитническа служба на Русия - проблеми и перспективи31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35

СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНАТА ЛИТЕРАТУРА 37

ВЪВЕДЕНИЕ

В системата на държавните органи на външноикономическата дейност специална роля се отрежда на митническата служба като най-динамично развиваща се, своевременно и качествено обслужваща участниците. Значението на дейностите на митническата система се дължи и на факта, че митническите плащания са най-стабилният източник на приходи за федералния бюджет на Русия.

Митниците са обективен процес, който се проявява в сферата на междуикономическите и търговски отношения между държавите и вътре в държавите, той е един от механизмите за регулиране на икономиката, външната търговия, стабилизационно финансиране. Митническата дейност се развива по свои специфични закони, има свой предмет и съдържание. Важна област на митническата дейност са икономиката и финансите. Икономическите служби, създадени в Русия, трябва да осигурят решаването на задачите, определени от новите области на дейност на митническите органи, формирането на приходната част на федералния бюджет чрез митнически плащания, контрола върху репатрирането на валутните постъпления и движението. валута през границата на Руската федерация. Координацията на дейностите на звената за икономически услуги, тяхната целева ориентация се осъществява въз основа на комплексни програми за повишаване на ролята на митническата система като икономически регулатор на външноикономическата дейност (ВИД).

Изграждане устойчиво, гъвкаво и ефективна системамитническите власти и провеждането на оптимална митническа политика е една от най-важните (и същевременно най-трудните) задачи на икономическата реформа в Русия. Следователно това е действителната тема на тази работа.

Целта на работата е да се проучи митническата политика на Русия.

Въз основа на целта в работата бяха поставени следните задачи:

Разгледайте концепцията за митническата политика на Русия, определете целите и методите за нейното прилагане;

Изследване на историята на руската митническа политика;

Анализирайте икономическите аспекти на митническата политика в Русия.

Предмет на изследователската работа е митническата политика на Русия.

Обект на изследването е Федералната митническа служба на Русия.

Курсовата работа се състои от въведение, три глави, заключение, списък с литература.

ГЛАВА 1. МИТНИЧЕСКА ПОЛИТИКА, ЦЕЛИ И МЕТОДИ ЗА ПРИЛАГАНЕТО й.
1.1 Концепцията за митническата политика на Руската федерация.
Митническата политика е целенасочена дейност на държавата за регулиране на външнотърговския обмен (обем, структура и условия на износ и внос) чрез установяване на подходящ митнически режим за движение на стоки и превозни средства през митническата граница.

Митническата система на Русия има богат опит в защитата на икономическия суверенитет и сигурността на държавата, вътрешния пазар, вътрешната търговия и промишлеността. Изпълнението на тези стратегически мерки винаги е било неразривно свързано с провежданата в страната митническа политика, която е интегрална часткакто външната, така и вътрешната политика на държавата. И въпреки че действащият Митнически кодекс на Руската федерация не дефинира митническата политика, като цяло тя може да бъде представена като система от държавни икономически и други митнически и правни мерки за регулиране на външната търговия, защита на националната икономика и решаване на фискални проблеми.

Съвкупността от институции, участващи във формирането и провеждането на митническата политика, както и набор от форми и методи за нейното прилагане, процедурата за използване на инструменти за митническо регулиране от компетентните държавни органи формират концепцията за механизъм на митническата политика.

Основната цел на митническата политика на всяка държава е да гарантира нейните икономически интереси. И Русия не е изключение в това отношение.

Целите на митническата политика на Русия, формулирани в чл. 2 от Кодекса на труда на Руската федерация:

Осигуряване на най-ефективното използване на инструментите за митнически контрол и регулиране на стоковия обмен на митническата територия на Русия;

Участие в изпълнението на търговски и политически задачи за защита на руския пазар;

Стимулиране на развитието на националната икономика;

Съдействие за извършване на структурна корекция и изпълнение на други задачи от икономическата политика на Русия;

Други цели, определени от президента, Федералното събрание и правителството на Руската федерация.

Основните принципи на митническата политика са тясно свързани с принципите държавно регулираневъншнотърговски дейности, които в съответствие с Федералния закон „За държавното регулиране на външнотърговските дейности“ (член 4), включват:

Единството на външнотърговската политика като неразделна част от външната политика на Руската федерация;

Единство на системата за държавно регулиране на външнотърговската дейност и контрол върху нейното прилагане;

Единство на политиката за контрол на износа;

Единство на митническата територия на Руската федерация;

Приоритет на икономическите мерки за държавно регулиране на външнотърговската дейност;

Равнопоставеност на участниците във външнотърговската дейност и тяхната недискриминация;

Държавна защита на правата и законните интереси на участниците във външнотърговската дейност.

Изключване на неоправдана намеса от страна на държавата и нейните органи във външнотърговските дейности, причиняващи щети на нейните участници и икономиката на Руската федерация като цяло.

Митническата политика трябва да допринася за осигуряване на икономическа сигурност, която се разбира като състоянието на икономиката,

Гарантиране на достатъчно ниво на социално, политическо и отбранително съществуване и прогресивно развитие на Руската федерация, неуязвимост и независимост на нейните икономически интереси по отношение на възможни външни и вътрешни заплахи и влияния.

Член 2 от Кодекса на труда установява, че Руската федерация провежда единна митническа политика, която е неразделна част от вътрешната и външната политика на Русия. Неговите цели се определят от Федералното събрание, правителството на Руската федерация и президента на Руската федерация в съответствие с Кодекса на труда и други източници на митническото право и се свеждат до осигуряване на най-ефективното използване на инструментите за митнически контрол и регулиране на обмен на стоки на руската митническа територия, участие в изпълнението на търговски и политически задачи за защита на руския пазар, стимулиране на развитието на националната икономика, насърчаване на изпълнението на основните задачи на икономическата политика на Русия.

Ориентацията на целите на митническата политика за защита на руския пазар на стоки и за стимулиране на развитието на националната икономика определя нейната тясна връзка с вътрешната политика на руската държава. Като неразделна част от външната политика на държавата, митническата политика на Русия е проектирана по такъв начин, че да реализира външноикономическите интереси на държавата, за да не само защитава кризанационалната икономика от по-нататъшен колапс, но и да допринесе за нейното структурно преструктуриране с цел съживяване, възстановяване и последващо възстановяване.

Митническата политика се основава на дейността на митническата служба, което е институционална предпоставка за нейното осъществяване. В същото време митническото регулиране не може да се идентифицира само с дейността на митническите органи. Формирането и провеждането на митническата политика е сложен процес, който протича в недрата на държавния механизъм с участието на трите клона на държавната власт - законодателната,

Изпълнителна и съдебна власт, както и заинтересовани бизнес кръгове.

Митническата политика е част от външноикономическата дейност на държавата. В исторически план тя се превърна в първата форма на държавно регулиране на външната търговия. Същността на митническата политика се проявява в митническото тарифно законодателство, организирането на митнически съюзи, сключването на митнически конвенции, създаването на свободни митнически зони и др. Митническата политика е неразделна част от икономическата и външнотърговската политика на държавата и следователно зависи от целите и задачите на цялостната икономическа стратегия на правителството.
1.2 Подходи при формирането на митническата политика на Руската федерация.
Формирането на митническата политика на всяка държава включва два важни подхода за определяне на нейната посока - това са протекционизъм и свободна търговия.

Протекционизмът е политика, насочена към защита на собствената индустрия, селското стопанство от чуждата конкуренция на вътрешния пазар. Протекционистката митническа политика е насочена към създаване на най-благоприятни условия за развитие на вътрешното производство и вътрешния пазар. Основните му цели се постигат чрез установяване на високо ниво на митническо облагане на вносните стоки и ограничаване на вноса.

Свободната търговия е политиката на свободната търговия. Той премахва всякакви пречки във външнотърговските отношения и се постига чрез минимизиране на всякакви ограничения върху външнотърговския оборот, което води до неговото нарастване, а също така допринася за по-изгодно международно разделение на труда и задоволяване на пазарните нужди. За разлика от протекционизма, политиката на свободна търговия предполага минимално ниво на мита.

И е насочена към всяко възможно насърчаване на вноса на чужди стоки на вътрешния пазар на страната.

Административните инструменти за регулиране на външната търговия са просто необходими на настоящия етап. С тяхна помощ държавата в условията на самостоятелно изпълнение Голям бройфирмите за търговски операции могат да спрат нарастването на външнотърговския дефицит и да изравнят търговията и платежния баланс, да управляват по-рационално чуждестранна валута в случай на остър недостиг, за да купуват в чужбина най-необходимите стоки за страната и да мобилизират валутни резерви за обслужване на валутен дълг. Освен това тези инструменти позволяват да се получат отстъпки в областта на ограниченията за внос на основата на реципрочност и да се постигне премахване на дискриминационните мерки в страните, които са търговски партньори на Русия.

ГЛАВА 2. ИСТОРИЯ НА РУСКАТА МИТНИЧЕСКА ПОЛИТИКА.
2.1 Произходът на формирането на митническата политика на Руската федерация.
В Русия историята на митниците датира повече от 1000 години и може да се проследи до събирането на такси и мита върху артикули, продадени или разменени в оживени търговски центрове.

Тах и на кръстопътя на древни търговски пътища, от

Появата на сглобяеми търговски или така наречените „живи“ места, индустриални обменни пунктове,

Ролки и складиране на стоки. Историците приписват появата им на 8 век. В Киевска Рус, сред много

Обективните такси и мита бяха разпределени "осмниче" и "мить" - такса за транспортиране на стоки през външни или вътрешни постове, за ползване на обект, отговорен

Пари за договаряне или за покровителство, вие предоставяте

моето на търговците.

Голямо влияние върху развитието на митниците в Русия

Те са предоставени от монголо-татарските завоеватели. През този период

Тюркската дума „тамга“ влезе в обращение, тоест митото, от което произлизат думите „тамжит“, тоест за събиране на мито, „митница“ е място на панаир или пазар, където там се съхраняват стоки, и, разбира се, "митнически служител"

Жилищно лице, което е взело тамга.

Снимките на развитието на митниците в Киевска Рус и други държави са до голяма степен сходни. Неговата основна цел и фокус винаги е била да отговаря на нуждите на

Но-правна) консолидация.

Митницата, превърнала се в неразделен атрибут на вътрешната и външната търговия, чрез своята дейност всички

В началото на 16 век, когато създаването на Мос

Ковски, се правят първите опити за унифициране на събирането на митата върху стоките. В писмото на митниците

Никам Дмитров 1521г съдържали отделни права

Високи норми и относно реда за събиране на мита върху определени стоки

Изкоп. По-късно в митническото Новгородско писмо относно събирането на мита от 17 март 1571 г., заедно със стенописите за превръщането

Kah мита върху стоки, за първи път беше отразено изискването

Не относно поддържането на митнически книги. Постепенно сгъване

Митническото законодателство на лосовете и процедурите за неговото прилагане бяха рационализирани.

С формирането и развитието в Русия, централизиран

Държавата за къпане разви и своята митническа защита

Na (прототип на съвременните митнически органи), основи

Ной, чиято задача беше да събира такси за попълване

Ния държавна хазна.

До средата на 17 век обичаи има в почти всички градове и други големи селища, а в големите градове (в Москва и др.) има няколко от тях. Формиро

Митнически служби и тяхното окомплектовка с обслужващи хора

Ми (митнически служители) по това време се извършваше по два начина.

Първият метод беше наречен „правилен“ метод, въз основа на факта, че митническата служба е изградена на безвъзмездна основа - „услуга на вяра“: задължително е да се изпълни

Престоят на митницата привлече представители на търговците,

Посадски хора и окръжни селяни, те положиха клетва и безплатно за известно

Те са служили на службата си дълго време. Митницата се оглавявала от т. нар. „митнически глави“ – представители на търговското съсловие, назначени на длъжността с царски указ. Същността на дейността на такива митници беше следната.

Mu: определен размер на таксите е планирано да бъдат събрани за годината и ако, според резултатите от годишния размер на събраните такси, надвишава

Шалове с предварително предназначена стойност, след това митнически

Вие и другите обслужващи хора бяхте насърчени.

Вторият начин за формиране на митница и събиране

Шлин в онези дни беше "доставка на митниците на милостта": zain

Заинтересованото лице е платило авансово в държавната хазна определена сума пари, равна на средната събираемост на митата през последните няколко години, половината

Рало всички задължения в тяхна полза, като същевременно формира митническия персонал по своя преценка.

Кой от тези методи за попълване на хазната за сметка на това

възможното мито беше по-приемливо и ефективно

Е, трудно е да се каже със сигурност. И двата метода имаха своите плюсове и минуси.

Бързото развитие на митниците в Русия получи по време на управлението на Петър I. Това беше улеснено от

Няма развитие на индустрията, мануфактурите, селското стопанство, достъпът на Русия до Балтийско море, много

Лена външнополитически действия на правителството, от

Покриване на пътя на руските стоки към Европа. Активизиран

Лос развитие на външната търговия, в която значителна роля на сиг

Митническа тарифа Ral от 1724 Митническа политика Ros

Тогава Syi имаше ясна протекционистка посока

Ност Високи мита (до 75% от цената) бяха наложени върху стоки, чието производство в Русия вече е усвоено или се установява (това е желязо, платна

върху, коприна, восък, суха кожа и др.). За стоки, които не са произведени

Dimy в страната митото беше умерено (от 4 до 10%), изнесените стоки подлежаха на мито от само 3%, с изключение на промишлените

Суровини и полуфабрикати, необходими за руските фабрики, чийто износ беше практически забранен.

Доказателство за влиянието на руската митническа политика

Тики включен международни отношения, международен тор

Аз ям много. впечатляващо исторически фактвъв факта, че Наполеон избра за причина за нахлуването в Русия митническата тарифа, приета от нея през 1811 г., с

Разкъсан, по същество, инсталиран от него икономическа блокадаАнглия.

В историята има много така наречени „митнически войни“. Пример е връзката между

Тези страни и Германия в периода 1893-1894 г., когато в течение на шест месеца тези страни една спрямо друга три пъти под

Нимали ставки на вносните мита. Причината за това беше неуспехът на Германия да предостави облаги за вноса и транзита на руски стоки.

Въпреки сложността и непоследователността на истор

По пътя на руската митница, неговият опит показва, че митническият бизнес, митническата политика в Русия

Те са се развили като най-важната сфера на икономиката

Държавна политика, инструмент за регулиране на външната търговия и защита на националните интереси.

Създаването на митническата система на Русия в съвременния период се основава на предишния опит, в т.ч

Le натрупани в съветския период на развитие на нашата държава.

Така формирането на митническата политика в предреволюционна Русия се осъществява, от една страна, на фона на засилването на ролята на митническото и тарифно регулиране, нарастващата роля на развитието на производствените отношения, появата на първите митнически институции. , а от друга страна, на фона на борбата на привържениците на свободната търговия и протекционизма. Периодите на увеличаване на митата в историята на Русия бяха заменени с периоди на значителни намаления, тъй като политиката на протекционизъм във външната търговия не винаги допринасяше за събирането на митническите плащания. Държавната система започва да получава значителни приходи за своята хазна чрез развитието на националното производство. Появяват се богатите

Представители на индустрията и търговията, които, обединени в съответните съюзи, гилдии, създават лобистки групи в държавните органи, които оказват влияние върху формирането на митническата политика.
2.2 Формиране на митническата политика в следреволюционен период
В следреволюционния период от 1918 до 1924г. митническите институции последователно се преподчиняват на Народния комисариат на финансите, Народния комисариат на търговията и промишлеността. Народен комисариат на външната търговия, което оказа негативно влияние върху митническата политика като цяло. През 30-те и 60-те години. През настоящия век Русия следва линията на най-строг протекционизъм и държавен монопол върху външната търговия. Функцията на регистратора на факта на преминаване през държавната граница на страната на външнотърговски стоки, изпратени от специално упълномощени външнотърговски асоциации, по същество се възлага на митническите институции, тъй като дори изчисляването на митата за тези стоки се извършва централно с практически няма участие на митниците.

Новите подходи във външната и вътрешната политика на Русия през следващите години също предопределиха съответните мерки в митническата политика. През 1961 и 1981 г появяват се нови митнически тарифи, а през 1986г. става преобразуването на Главното митническо управление (ГТУ) на Министерството на външната търговия в Главно управление за държавен митнически контрол (ГУ ДМК) към Министерския съвет на СССР.

През периода на външноикономическата реформа (1986-1991 г.) започва нов етап в развитието на митническата система, чиито черти са свързани с опит за трансформиране на митническите служби на монополна държава в

Нова управленска структура, фокусирана върху функционирането на свободен пазар и демократичен режим.

Може би най-радикалният етап от реформата на системата на митническите органи настъпва в началото на 1986 г., когато GTU MVT се трансформира в Главно управление за държавен митнически контрол към Министерския съвет на СССР (GUGTK към Съвета на Министрите на СССР) - независим орган на държавната администрация със статут на синдикален отдел. От този момент започва преструктурирането на системата за управление на митниците, тъй като за първи път в историята на съветската държава митническата служба е разпределена организационно. Този етап на развитие на системата за управление на митниците има редица особености.

Първо, от 1986 до 1989 г., въпреки факта, че митническата служба стана независим клон на държавната администрация, функциите на митническите органи всъщност останаха същите, тъй като редът на експортно-вносните операции почти не се промени. Както и преди, основната задача на митниците беше да контролира спазването на държавния монопол върху външната търговия. През този период системата на митническите органи се развива основно в организационно-правно направление. Правният аспект на това развитие се състоеше основно в приемането на редица нормативни актове, определящи легален статути реда за дейността на митническата система (Правилник за ГУГТК при Министерския съвет на СССР, Инструкция за реда за изготвяне на нормативни актове на ГУГТК при Министерския съвет на СССР). В организационно отношение имаше структурна реорганизация на органите на митническата администрация: отделите, които бяха част от GTU MVT, бяха преобразувани в отдел на GUGTK; разшири се мрежата от местни митнически институции. Постановление на Министерския съвет на СССР от 28 февруари 1989 г. № 191 законово фиксира отклонението от принципа на държавния монопол на външната търговия и поставя задачата за формиране на нова митническа политика, съвременен механизъммитнически контрол. Това доведе до

Промени във функционалната ориентация на митническите органи през следващия период.

Второ, дори след 1989 г., когато преминаха към нови форми на управление на външната търговия и функциите на митническите органи започнаха да се променят постепенно, поради недостатъчно радикалната и последователна реформа на вътрешната икономика, новият механизъм за регулиране на външноикономическите отношения не се работа на практика. Поради това новите законово фиксирани функции на митническите органи имат декларативен характер и по-специално функциите, свързани с институцията на митническо-тарифно регулиране.

На трето място, нямаше законодателна основа за преструктуриране на системата за управление на митниците. Митническият кодекс от 1964 г., приет според стандартите на командно-бюрократичната система, не само престана да отговаря на съществуващите реалности, но и противоречи на подзаконовите нормативни актове, приети от министерствата и ведомствата.

Развитието на митниците до приемането през 1991 г. на нов Митнически кодекс и Закона за митническите тарифи на СССР се определя от подзаконови норми - постановления на Министерския съвет на СССР и ведомствени актове. Общото управление на митническите въпроси се осъществяваше от висшия изпълнителен и административен орган - Министерския съвет, който определя и основните насоки по-нататъчно развитиемитническа система.

Държавната външноикономическа комисия на Министерския съвет на СССР отговаряше за координирането на дейността на митническото управление с други административни структури, както и за прякото оперативно управление на митническата дейност.

Ръководител на митническата система беше Главното управление на Държавния митнически контрол към Министерския съвет на СССР - централният митнически орган. Правилникът за него, одобрен с Постановление на Министерския съвет на СССР от 13 юли 1987 г. № 775, определя функциите и реда за неговата дейност. GUGTK беше отговорен за

Митнически контрол, борба с контрабандата и нарушенията на митническите правила, за ефективното прилагане на митническата тарифа. ГУГТК беше задължен: да разработи предложения и да предприеме мерки за подобряване на държавния митнически контрол; установява в съответствие с Митническия кодекс и други нормативни актове реда за преминаване на предмети през държавната граница, тяхното деклариране и преглед, личен преглед на лица, преминаващи през държавната граница, реда за извършване на други митнически операции; разработва и прилага мерки за борба с контрабандата и нарушенията на митническите правила; участват в разработването на митническа тарифа за стоки; да утвърди ставките на митата върху предметите за лично потребление. ГУГТК имаше право: да участва в разработването на предложения за създаване на контролно-пропускателни пунктове на държавната граница, през които се осъществяват автомобилни, морски, речни, въздушни и други комуникации; разрешава внос и износ на имущество, което не е предмет на външнотърговски операции; създават, реорганизират и ликвидират митнически институции по установения ред и др.

Основните структурни звена на GUGTK към Министерския съвет на СССР бяха отдели и отдели. Като част от централния офис работеха: Отдел „Организация на митническия контрол“, Отдел „Борба с контрабандата и нарушенията на митническите правила“, Технически отдел, Отдел „Персонал и учебни заведения“, Отдел „Митническо право“, Отдел по митническа политика и външни отношения, Икономически отдел, Отдел Контрол на печатни и аудиовизуални материали. GUGTK също имаше много административни и икономически поделения (Департамент по въпросите, Отдел по логистика и социално развитие, Отдел за експлоатация на контролно-пропускателни пунктове). Такава сложна организация на централния апарат е резултат от известно структурно развитие. Например катедра „Митническо право и международни отношения“ се преобразува в катедра

Митническо право и международно сътрудничество, от който тогава се отделиха две самостоятелни катедри – катедра по митническо право и катедра по митническа политика и външни отношения. Въведение в практиката на митническия контрол на нови модерни технически средствадоведе до появата на Технически отдел. Във връзка със създаването на собствена образователна база в системата GUGTK, вместо отдела за персонал (както беше в GTU MVT), в неговата структура започна да работи отделът за персонал и образователни институции.

Като цяло компетентността на всеки от отделите беше сложна природа. Правомощията на един отдел бяха тясно преплетени с правомощията на други. И така, катедрата по митническо право в Повече ▼отколкото други отдели, отговаряше за подготовката на проекти на международни споразумения за митниците. Отделът за борба с контрабандата и нарушенията на митническите правила, при разработването на международни споразумения за борба с контрабандата, поради своята компетентност по тези въпроси, би могъл до голяма степен да повлияе на определянето на конкретни области на сътрудничество в тази област.

Наред с функционалния, определено значение в дейността на структурните поделения на ГУГТК имаше и териториалният принцип. Въз основа на него например имаше разпределение на задълженията в организационния и инспекционния сектор на Службата за организация на митническия контрол, всеки служител от който отговаряше за състоянието на нещата в митническите институции, разположени в определен раздел на територия на СССР.

Статутът на митниците се определя от редица актове. Основният нормативен акт, регулиращ дейността на местните митнически институции, беше Наредбата за митниците и митническите пунктове, одобрена със заповед на GTU MVT от 9 септември 1982 г. ... Структурата на местните митнически институции може да включва отдели:

Оперативен;

Пътник;

Пощенски и карго;

Дипломатически товари;

Контрол върху товари от чуждестранни изложения;

Контрол върху товарите на съветските изложби;

Контрол върху товари на чуждестранни фирми;

Технически средства за контрол, за борба с контрабандата;

Оперативна и техническа поддръжка и др.

Митниците и митническите пунктове според местоположението им се разделят на гранични и вътрешни. Според спецификата на дейността си местните митнически институции могат да се разделят на сухопътни, въздушни, морски (речни). Зоните на дейност на митническите учреждения не са еднакви по размер, поради което броят на митническите пунктове, включени в една или друга митническа служба, е различен. Например митниците в Иркутск и Керч изобщо не са имали митнически постове. Като част от митниците Чоп, чиято област на дейност включваше три гранични района на Закарпатската област, имаше пет митнически поста (Батеево, Звонковски, Лужайка, Тиса, Косински).

Увеличаването на броя на международния трафик и нарастването на обема на международния пътнически трафик предизвика през 1987-1990г. значителен ръст в броя на местните митнически служби. Само от март до август 1989 г. броят на митническите служби се увеличава от 87 на 95.

По това време е налице ясен преход от чисто териториалния принцип на изграждане на местни митнически институции към създаването на мрежа от митници на федерална основа. Редица големи митнически учреждения, чиито зони на дейност почти напълно съвпадаха с териториите на съюзните републики, бяха преименувани на републикански. Така митницата в Тбилиси беше трансформирана в грузинска републиканска. Републикански митници са създадени и в Таджикистан, Узбекистан, Казахстан, Азербайджан, Армения, Латвия, Литва, Естония. Интересното е, че Далекоизточната митница беше трансформирана в републиканска митница, зоната на която беше ограничена до Приморския край.

В хода на реформата на външноикономическата дейност много предприятия и организации получиха правото да извършват самостоятелно експортно-вносни операции. За да се увеличи пропускателната способност на митниците и митническите постове, както и да се освободят местните митнически институции от значителен обем работа по оформянето на товари, беше възможно да се извърши проверка и митническо оформяне на стоки директно на мястото на участник в външноикономически отношения. За да направи това, заинтересованото предприятие (организация) може да се обади на митнически служител за своя сметка, да кандидатства до митническа администрацияс искане за организиране на ревизионна комисия или за назначаване на постоянен митнически комисар.

Процедурата за създаване на ревизионни комисии и назначаването на митнически комисари е одобрена със заповед на ГУГТК от 29 януари 1988 г. Инспекционните комисии са създадени на смесена основа от представители на митническите институции и администрациите на предприятията. Митническите комисари са били постоянни представители на митническите органи в онези предприятия, които извършват редовно експортно-вносни операции. За разлика от ревизионните комисии, митническите комисари бяха официални представители на местните органи за митнически контрол и заедно с митническите служби и митническите постове бяха част от единната система на Държавния митнически комитет. Като цяло обаче практиката на организиране на ревизионни комисии не се разпространи. Митническият кодекс от 1991 г. вече не предвиждаше възможността за тяхното създаване.
2.3 Формиране на митническата политика в съвременния период.
Логичното заключение на този етап е приемането през 1991 г. на нов Митнически кодекс и Закона на СССР "За митническата тарифа".

Митническият кодекс на СССР и Законът на СССР за митническата тарифа, приети през 1991 г., направиха значителни промени в организацията на митническата администрация. Предвижда се създаването на два координиращи органа: Митническо-тарифен съвет и Координационен съвет за борба с международния нелегален трафик наркотиции психотропни вещества. Новият кодекс узакони вече съществуващата тристепенна система на митническите органи: централният митнически орган - регионалните митнически служби - митниците. Митническият комитет стана централен митнически орган, който замени GUGTK. Значително променени функциите си, фокусирани основно върху икономически моделрегулиране на външноикономическите отношения. Като цяло обаче и Митническият кодекс, и Законът за митническата тарифа от 1991 г., въпреки известна прогресивност, бяха пропити с духа на всемогъществото на административно-командните методи за управление на икономиката, външноикономическата дейност и митническите дела. Изключително ограничен набор от средства за митническо регулиране се превърна в сериозна пречка за формирането на нови външноикономически отношения и отношения с чуждестранни контрагенти. Реалния животпоказа неизбежността на прехода към по-модерни, гъвкави и динамични методи на външноикономическо сътрудничество и митническо регулиране.

Формирането на митническата служба на Руската федерация е неразделна част от формирането на руската държава и осигуряването на нейния суверенитет. Правната основа за този процес беше Указът на президента на Руската федерация „За Държавния митнически комитет на РСФСР“. Тази дата се отбелязва като началото на създаването на съвременната руска митническа служба. Държавен митнически комитет (ДМК). Той е създаден като централен митнически орган на Русия. Отговаряше за провеждането на митническата политика на републиката, за спазването на законодателството в митническата дейност и за ефективното функциониране на митническите органи.

Формирането и осигуряването на жизнеспособност на системата на митническите органи са пряко свързани с приемането през 1993 г. на Закона на Руската федерация "За митническата тарифа" и Митническия кодекс на Руската федерация. Създадена е руската правна база за провеждане на митническата политика и митническото дело в новите условия. Тези законодателни актове определят приоритета на фискалните, икономическите, контролните, правоприлагащите и защитните функции на митническите органи. Те получиха статут на правоприлагащи органи, правомощието да упражняват валутен контрол. В края на годината митническите органи бяха класифицирани като паравоенни държавни организации, първите стъпки от своята дейност, митническата служба на Русия активно включи международното сътрудничество по търговската и тарифната политика на митническия бизнес. През 1991 г. Русия, като правоприемник на СССР, става член на Международния съвет митническо сътрудничество(CCC) - сега Световната митническа организация (СТО). Избрана е за член на Политическата комисия и Финансовия комитет на тази организация. Всестранното подпомагане на икономическата интеграция на страните-членки на Британската общност се превърна в приоритетна област на дейност за руската митническа служба независими държави(CIS), сътрудничество с техните митнически служби. Държавният митнически комитет на Русия участва в разработването и прилагането на многостранни междуправителствени и междуведомствени споразумения за сътрудничество и взаимопомощ на страните от ОНД по митнически въпроси. По негово предложение Съветът на ръководителите на митническите служби на държавите-членки на ОНД, създаден през декември 1993 г., прие редица важни съвместни документипо въпроси на митническото законодателство и уеднаквяването на митническите процедури.

На 28 май 2003 г. беше приет Митническият кодекс на Руската федерация, който влезе в сила на 1 януари 2004 г. Новият код има както положителни, така и отрицателни страни.

ГЛАВА 3. ТЕОРЕТИЧНИ АСПЕКТИ НА РУСКАТА МИТНИЧЕСКА ПОЛИТИКА.
3.1 Тарифни и нетарифни методи на митническата политика.
За регулиране на митническата политика се прилагат както тарифни, така и нетарифни мерки. Митническото и тарифно регулиране е един от основните лостове на държавното регулиране на външноикономическата дейност. Правното основание за регулиране на митническата тарифа е Законът „За митническата тарифа“ и Митническият кодекс. Тези документи определят принципите за изграждане на система за митническо-тарифно регулиране, процедурата за преминаване на стоки през границата и събиране на митническите плащания. Непосредствено митническото и тарифно регулиране се осъществява от Митническия комитет чрез системата от митнически администрации, митнически и митнически постове.

Митническите плащания са пари в бройсъбирани от митническите органи от лица, участващи в процеса на преместване на стоки и превозни средства през митническата граница на Руската федерация. Плащането на плащанията е едно от основните условия за сделки, свързани с външна търговия. От 1 януари 2005 г. митническите плащания вече не са включени в списъка на федералните данъци и такси (Федерален закон № 95-FZ от 29 юли 2004 г.). Сега събирането на мита и такси се регулира само от Митническия кодекс на Руската федерация. При регулиране на отношенията по установяване, въвеждане и събиране на митнически плащания, митническото законодателство на Руската федерация се прилага до степента, която не е регламентирана от законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите (член 3 от Кодекса на труда на Руската федерация). ).

Вътрешната структура на митническите плащания е определена в чл. 318 от Кодекса на труда на Руската федерация. Съгласно този член митническите плащания включват:

1) вносни мита;

2) експортно мито;

3) данък върху добавената стойност при внос на стоки на митническата територия на Руската федерация;

4) акциз, наложен при внос на стоки на митническата територия на Руската федерация;

5) митнически такси.

изброени в чл. 318 от Кодекса на труда на Руската федерация плащанията се обединяват от факта, че всички те се събират по правило от митническите органи във връзка с движението на стоки и превозни средства през митническата граница.

Необходимо е да се обърне внимание на факта, че списъкът на митническите плащания е значително намален в сравнение с това как изглеждаше в Кодекса на труда на Руската федерация от 1993 г. и т.н. Митото е най-значимият вид митнически плащания. Митото - в съответствие със Закона "За митническата тарифа" - е плащане, което се събира от митническите органи на Руската федерация, когато стоките се внасят на митническата територия на Руската федерация или се изнасят от тази територия и е неразделно условие за такова внос или износ.

Прави се разграничение между вносните мита, налагани при внос на стоки на митническата територия на Руската федерация, и износните мита, платени при износ на стоки от тази територия. Ставките на вносните мита са систематизирани в съответствие с TN VED в Митническата тарифа на Руската федерация, одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 30 ноември 2001 г. № 830 „За Митническата тарифа на Руската федерация и Стоковата номенклатура, използвана във външноикономическата дейност”.

Ставките на експортните мита са определени с Постановления на правителството на Руската федерация от 12 юли 1999 г. № 798 „За одобрение на ставки на митата за износ за стоки, изнасяни от територията на Руската федерация извън държавите-членки

Споразумения за Митническия съюз“, от 9 декември 2000 г. № 939 „За утвърждаване на ставките на митата за износ на суров нефт и нефтопродукти, изнасяни от територията на Руската федерация извън държавите, страни по Споразуменията за Митническия съюз “.

Данъчната основа за целите на изчисляване на митническите плащания са:

Митническа стойност на стоките;

Брой стоки;

Митническа стойност и количество на стоките.

Изборът на конкретна данъчна основа при изчисляване на митото зависи от това каква ставка е определена за този продукт.

В съответствие с чл. 4 от Закона на Руската федерация "За митническата тарифа" в Руската федерация се прилагат следните видове митнически ставки: адвалорни, специфични и комбинирани. Адвалорните ставки (ad valorem) се определят като процент от митническата стойност на облагаемите стоки.

Специфичните ставки се изчисляват в евро в определения размер за единица облагаеми стоки. Те се таксуват за единица тегло, обем и т.н.

Комбинираните ставки са тези, които съчетават както адвалорни, така и специфични методи на данъчно облагане. Базата за изчисляване на митото за стоки, подлежащи на комбинирани ставки („C1 в проценти, но не по-малко от C2 в евро за количество стоки“) е митническата стойност на стоките или количеството стоки в натура.

При изчисляване на размерите на митата, наложени по специфични ставки, установени в евро за килограм от масата на стоките, или комбинирани ставки със специфичен компонент в евро за килограм от масата на стоките, масата на стоките се използва като база за изчисление , като се вземе предвид неговата първична опаковка, която е неделима от стоката до нейната консумация и в която продуктът е представен за продажба на дребно

(Постановление на правителството на Руската федерация от 22 февруари 2000 г. № 148). При изчисляване на размерите на митата, наложени по адвалорни ставки или по комбинирани ставки с адвалорен компонент, митническата стойност се използва като данъчна основа. В чл. 12 от Закона на Руската федерация „За митническата тарифа“ установява, че системата за определяне на митническата стойност (митническа оценка) на стоките в Русия се основава на общите принципи на митническата оценка, приети в международната практика. Процедурата за прилагане на системата за митническа оценка на стоки, внесени на митническата територия на Руската федерация, се установява от правителството на Руската федерация въз основа на разпоредбите на Закона на Руската федерация "За митническата тарифа". В сила от 1 януари 1993 г. процедурата за определяне на митническата стойност на стоките, внесени на територията на Руската федерация, е одобрена с постановление на правителството на Руската федерация, което гласи: „Митническата стойност на стоките, внесени в Руската федерация Федерацията се определя от декларатора в съответствие с правилата за митническа оценка, предвидени в тази процедура, прилагани в съответствие с общите принципи на системата за митническа оценка на Общото споразумение за тарифите и търговията”. Тази процедура се прилага както за юридически, така и за физически лица. Някои от неговите разпоредби могат да бъдат посочени в правните актове на Федералната митническа служба на Русия (заповеди, инструкции и др.). Определянето на митническата стойност на стоките, внесени на митническата територия на Руската федерация, се извършва чрез прилагане на следните методи:

1) на цената на сделка с вносни стоки (член 19 от Закона на Руската федерация "За митническата тарифа");

2) на цената на сделка с идентични стоки (чл. 20);

3) на цената на сделка с еднородни стоки (чл. 21);

4) удръжки на разходите (чл. 22);

5) добавена стойност (чл. 23);

6) резервен метод (чл. 24).

Основният метод за определяне на митническата стойност е методът, базиран на транзакционната цена на вносните стоки, според който митн.

Стойността на стоките, внесени на митническата територия на Руската федерация, е цената на сделката, действително платена или дължима за внесените стоки в момента на преминаването им през митническата граница на Руската федерация (до пристанището или друго място на внос). Ако основният метод не може да се използва, всеки от изброените методи се прилага последователно. В този случай се прилага всеки следващ метод, ако митническата стойност не може да бъде определена чрез предишния метод. Методите за изваждане и събиране на разходите могат да се прилагат в произволен ред. Процедурата за изчисляване на митническата стойност на стоките, изнасяни от митническата територия на Руската федерация, е определена в Постановление на правителството на Руската федерация от 7 декември 1996 г. № 1461. В съответствие с този закон митническата стойност на изнесените стоки се определя на база цената на сделката, т.е действително платената или дължимата цена при продажбата на стоки за износ. Ако стоките се изнасят от митническата територия на Русия при липса на сделка за покупко-продажба или ако се окаже невъзможно да се използва цената на сделката за покупко-продажба като основа за определяне на митническата стойност, митническата стойност на изнесените стоки се определят или въз основа на счетоводните данни на продавача износител, предоставени от декларатора, отразяващи в тях разходите за производство и продажба на изнесените стоки, и размера на печалбата, получена от износителя при износ на идентични или хомогенни стоки от митническата територия на Руската федерация или въз основа на счетоводни данни за вписване и отписване на изнесените стоки от баланса. При невъзможност да се използва изброената информация, предоставена от декларатора, митническата стойност на изнесените стоки се определя въз основа на информация за цените на идентични или подобни стоки.

Идентични стоки се считат за идентични във всички отношения, като стоките се оценяват по следните параметри:

Предназначение и характеристики;

Качество, търговска марка и репутация на пазара;

Страна на произход;

Производител.

Стойността на сделката на идентични стоки се приема за основа за определяне на митническата стойност, ако стоките се продават в една и съща държава, внасят се едновременно или почти едновременно с оценяваните стоки, при същите търговски условия и в същите количества . Ако еднакви стоки се внасят в различни количества или при различни търговски условия, тогава цените се коригират, за да се вземат предвид тези разлики и тяхната разумност се документира от митническия орган.

Методът на остойностяване по цена с еднородни стоки включва използването на цената на сделката за еднородни стоки с вносни стоки като основа за определяне на митническата стойност. Под сходни стоки се разбират стоки, които, макар и да не са идентични във всички отношения, имат сходни характеристики и се състоят от сходни компоненти, които им позволяват да изпълняват същите функции като оценяваните стоки и да са търговски взаимозаменяеми. При определяне на хомогенността на стоките се вземат предвид техните характеристики, предназначение, качество, наличие на търговска марка и репутация на пазара, страна на произход. В случай, че се разкрият повече от една цена на външнотърговска сделка за еднородни стоки, най-ниската от тях се използва за определяне на митническата стойност на внесените артикули. Методът на приспадане на оценка се използва, когато износителят прави разходи на територията на вносителя и включва тези разходи в договорната цена. От цената на единица стока се приспадат, ако могат да бъдат разпределени, разходите за плащане на комисионни, транспорт, застраховка, товаро-разтоварни операции, които се извършват на територията на страната на вноса на вещи, размерът на вносните мита , данъци, такси, дължими в страната на вносителя. Основата за определяне на митническата стойност при използване на метода на добавяне на стойност е цената, изчислена чрез добавяне на производствените разходи, общите разходи, свързани с доставката на стоки до мястото на митническо освобождаване, обикновено получената печалба

Износител в резултат на доставката на такива стоки на тази страна. Ако митническата стойност не може да бъде определена от декларатора в резултат на последователното прилагане на посочените пет метода, тя се установява по резервния метод, като се отчита световната митническа практика.

За основа за определяне на митническата стойност не могат да се използват:

Цената на стоките на вътрешния пазар на страната вносител;

Цената на стоките от местен произход;

Цената на стоките, доставени от страната износител на трети страни;

Произволно определена или ненадеждно потвърдена цена.

Процедурата за събиране на ДДС и акцизи върху стоки, внесени на митническата територия на Руската федерация, е определена във втората част на Данъчния кодекс на Руската федерация (глава 21 "Данък върху добавената стойност", глава 22 "Акцизи"). Деклараторът самостоятелно определя митническата стойност на стоките, транспортирани през митническата граница. Митническата стойност се декларира пред митническия орган при деклариране на стоки. Нетарифните методи се разбират като набор от инструменти на външнотърговската политика, които не са включени в групата на митническите и тарифни ограничения, но се прилагат в рамките на административното управление, действайки като регулатори на външнотърговския оборот. Използването на нетарифни методи за държавно регулиране на международната търговия се дължи на факта, че на националната територия държавата може да установи специална процедура за проникване на чуждестранни производители на стоки и услуги в страната, както и да създаде благоприятни условия за ефективното развитие на експортните индустрии и провеждане на специални мерки, насочени към защита на местните производители и потребители. Системата за нетарифно регулиране се използва най-ефективно в рамките на външнотърговската политика от развитите страни. Трябва да се отбележи, че все още не е разработена единна класификация на нетарифните методи на регулиране. Въпреки това, най-широко използваната класификация е разработена от Секретариата

GATT / WTO, според който нетарифните ограничения са разделени на пет основни групи:

Количествени ограничения върху вноса и износа;

Митнически и административен внос-износ

формалности;

Стандарти и изисквания за качество на стоките;

Ограничения, вградени в платежния механизъм;

Участие на държавата във външнотърговските операции.

Количествените ограничения върху вноса и износа се разбират като административна форма на нетарифно регулиране на търговския оборот, която определя количеството и асортимента на стоките, разрешени за износ или внос.

Тези методи за нетарифно регулиране на търговския оборот намират най-широко приложение в международната търговия. При това те включват:

цитиране;

Лицензиране;

Доброволни ограничения за износ и споразумения за рационализиране

Ембарго.

3.2 Текущото състояние на митническата служба на Русия - проблеми и перспективи
25 октомври 1991 г., денят, когато президентът на Русия подписва Указ „За създаването на Държавния митнически комитет на РСФСР“ (Държавния митнически комитет на Руската федерация, по-късно преименуван на Федерална митническа служба на Руската федерация) трябва да се счита за момента на началото на формирането и развитието на съвременните обичаи у нас. ). Разпадането на СССР в редица независими държави, образуването на нова руската държавност, либерализацията на външноикономическата дейност и редица други фактори също намериха отражение в промяната в митническата политика на обновената Русия и наложиха трансформацията на митническата система в съответствие със съществуващите реалности. Във връзка с новите подходи бяха преразгледани вижданията за митническата политика. Тя се основава на три основни принципа:

Първият от тях беше, че опитът на предреволюционните

Русия. Митническите органи заедно с друга държава

Структурите се превърнаха в органи за икономическа защита нова Русия, както в страната, така и на границата;

Вторият принцип изхожда от факта, че митническата служба

Насочени към доближаване до страни съседкичрез опростяване и уеднаквяване на митническите процедури в съответствие с международния опит;

Трето, той предполагаше преориентацията на митническия контрол от

Вътрешните граници на страната, където се обработва основната част от товарооборота.

В началото на 1990 г основната задача на митническите органи беше да увеличат приходите на държавния бюджет. Такова приоритизиране беше причинено от проблема с остър недостиг на бюджетни средства в контекста на масово укриване на данъци, огромен външен дълг и задължения на правителството към пенсионери и държавни служители. Бих искал да отбележа, че фискалните пристрастия на митническата политика и митническата администрация все още доминират: митата (предимно

опашка за износ) осигуряват до една трета от приходите на федералния бюджет. Митническата политика на Русия, която имаше предимно фискален характер, възпрепятства развитието на международното сътрудничество и конкурентоспособността на местната производствена индустрия. В същото време кръгът от задачи, изпълнявани от митническите органи на Русия, е много по-широк от попълването на държавния бюджет. Тези задачи в момента включват:

Участие в разработването и провеждането на митническата политика;

Участие в разработването на мерки на икономическата политика във връзка с

Стоки, премествани през митническата граница, прилагането на тези мерки;

Защита на икономическите интереси на Русия;

Осигуряване, в рамките на своята компетентност, икономически

сигурността на страната;

Осъществяване на контрол върху износа на стратегически и други

Материали, жизненоважни за интересите на Русия;

Изпълнение на мерки за митническо регулиране на търговията и

Икономически отношения;

Събиране на мита, данъци и други мита

плащания създаване на условия за ускоряване на търговията през митническата граница;

Осъществяване на валутен контрол в рамките на своята компетентност;

Поддържане на митническа статистика на външната търговия и спец

митническа статистика;

Извършване на научноизследователска работа, консултиране в

Направления на митническото дело, осъществяване на обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на специалисти в тази област за държавни органи, предприятия, институции и организации. Съществува и блок от функции от международен характер: участие в разработването и прилагането на международни договори, засягащи митническата дейност;

Сътрудничество с митнически и други компетентни органи

Чужди държави, международни организации, занимаващи се с митнически въпроси.

Данъчната реформа и укрепването на данъчната дисциплина през последните години осигуриха намаляване на акцента от данъчното облагане на външната търговия към облагането на вътрешните икономически транзакции. При сегашните условия митническата политика трябва да се превърне в механизъм за постигане не на фискални, а на структурни цели. Но по пътя към тази цел има сериозни пречки. Руските митнически органи вече имат опит в използването на мерки за структурно регулиране на външнотърговските дейности - това са сезонни мита, тарифни квоти, антидъмпингови разследвания, специални мита. Използването на тези мерки започва още през последната трета на 90-те години. Но досега те не са дали желания ефект, тъй като прилагането на тези мерки е ограничено и често продиктувано от политически приоритети. Комбинацията от насърчителни мерки в тарифната сфера с подобряване на митническия режим може да послужи като важен стимул за развитието на международното сътрудничество и конкурентоспособността руски производители. Набор от организационни и технически проблеми се утежняват от такава сериозна икономическа причина като липсата на режим на „свободна митническа зона”. Той предвижда частично освобождаване на предприятията, работещи в този режим, от мита и ДДС върху вносни компоненти и оборудване за производство на конкурентни продукти.

В тази връзка основните тенденции в развитието на руската митническа инфраструктура през 2000-те години бяха подобряването на техническото и информационно оборудване:

Създаване и усъвършенстване на нови системи за достъп;

Регулиране на митническите тарифи;

По-строга отговорност за митнически престъпления.

По принцип развитието на инфраструктурата се фокусира върху опита на развитите чужди страни.

Нежеланието на руското правителство да намали митата върху суровините и оборудването, които не се произвеждат в страната, създаде редица проблеми през 90-те години на миналия век и сега ги създава. Следователно, провеждането на ефективна индустриална политика от Русия изисква сериозни промени в подхода към митническото регулиране. Промените, на първо място, трябваше да са насочени към премахване (или значително намаляване) на вносните мита върху суровини, материали, компоненти и оборудване, които нямат домашни аналозии се внасят с цел техническо преоборудване и разширяване на производството. Въпреки всички горепосочени проблеми обаче, митническата служба на Русия днес е една от най-големите митнически служби в света. Това е многофункционална, технически оборудвана, динамично развиваща се структура, в която работят повече от 60 хиляди квалифицирани специалисти. Значението на митническите органи за държавата се доказва от факта, че митническите служители годишно съставят около 3 милиона товарни митнически декларации и всеки ден около единадесет милиарда рубли се прехвърлят в доходите на държавата. Освен това сумите на преведените митнически плащания се увеличават всяка година.
3.3 Анализ на митническата политика на Южното митническо управление.

Районът на отговорност на Южното митническо управление обхваща територията на Южния федерален окръг с площ над 590 хиляди квадратни метра. км, където живеят около 22 милиона души. Регионът включва 13 административно-териториални единици - субекти на Руската федерация, осем от които имат статут на републики. Общата дължина на сухопътната граница в зоната на дейност на Южното митническо управление с Украйна, Грузия, Казахстан и Азербайджан е 2657,7 км. Дължината на морската граница в Азовско, Черно и Каспийско море е 739 морски мили или почти 1370 км. южен федерален окръге неразделен природен и икономически комплекс, интегриран в руската икономика. Благоприятното геополитическо положение, високият икономически потенциал, добре развитата транспортна и комуникационна система, близостта до държавната граница и голямата й дължина правят Южния федерален окръг един от най-перспективните региони за развитие на външноикономическата дейност. В момента около 8,5 хиляди участници във външноикономическа дейност са регистрирани в района на отговорност на Южното митническо управление, повечето от които работят в Ростов и Волгоградски регионии Краснодарска територия.

Предприятията от региона поддържат търговски връзки с повече от 120 страни по света. Водещи позиции заемат страни извън ОНД: ориентацията на участниците във външноикономическата дейност през последните години е насочена именно към партньори от страните от ЕС - Германия, Италия, Франция, Гърция и др.

В продължение на повече от 13 години съществуване на Южното митническо управление външнотърговският оборот на участниците във външноикономическата дейност, включени в сферата на нейната дейност, непрекъснато нараства. През това време във вноса преобладават хранителните продукти и инженерните продукти. В момента има качество

Промяна в рамките на определените индустрии, когато структурните промени в храните се изместват към асортимента от суровини, а в инженерните продукти - към технологично оборудване и компоненти, необходими за производството на стоки с дълбока степен на преработка. По обем на декларациите и плащания към държавната хазна Южното митническо управление е уверено в челната тройка в митническата система, като е областна администрация от 1-ва категория по ключови показатели за изпълнение. Сега Южното митническо управление разполага с целия набор от възможни инструменти за провеждане на оперативно-издирвателна дейност, включва следствени, охранителни служби, ревизионен апарат. През 2007 г. митниците на Южното митническо управление преминаха границата от 100 милиарда по отношение на отчисленията във федералния бюджет, достигайки нивото от 127 милиарда рубли, което е сравнимо с разходите на консолидирания бюджет на целия Южен федерален окръг.

През 2007 г. оборотът на стоките, освободени от митниците на UTU възлиза на повече от 35 милиарда долара, което е с 47% по-високо от нивото за съответния период на миналата година. Физическите обеми надвишават обемите от 2004 г. с 9% и възлизат на 121 млн. тона. Най-големи обеми на митническите товари осигуряват митниците Новоросийск (50%), Туапсе (15%), Краснодар (7,6%), Волгоград (7,6%), Ростов (7,4%). През 2007 г. митническите служби на Южното митническо управление са обработили 21,7 хил. товарни митнически декларации, отразяващи външноикономическата дейност на участниците в външноикономическата дейност от региона, което представлява 107,7% от обемите на декларациите за 2006 г. Увеличението на общия брой на митническите декларации в Южния федерален окръг беше най-силно повлияно от увеличаването на броя на попълнените декларации, включително в митницата Волгоград.

През 2007 г. цената на един газотурбинен двигател нараства значително спрямо съответния период на миналата година и възлиза на 207 хил. щ. д. (през 2006 г. – 154 хил. щ. д.), което се дължи основно на повишаването на цените на петрола на световния пазар.

Показателите за правоохранителната дейност през 2007 г. свидетелстват за запазване на криминални прояви в областта на външноикономическата дейност. Общо в района на Южното митническо управление са разкрити над 19 хиляди случая на нарушения на митническото законодателство. Според разкритите факти, повече от 8,5 хиляди случая на административни нарушения, наложени наказания в опростен вид (изготвени решения-разписки, резолюции-предупреждения) над 11 хил. Прилагани са санкции в случаи на административни нарушения в размер на повече от 400 милиона рубли, включително конфискация в размер на 117,5 милиона рубли. 347 наказателни дела са били в производство в митниците на региона, образувани са 234 наказателни дела. Основен брой нарушения се извършват при внос на стоки и превозни средства на митническата територия на Руската федерация - 77% от общ бройпрестъпления, докато юридическите и физическите лица са отговаряли за извършването на престъпления почти еднакво. Митническите органи на Южното митническо управление са извършили самостоятелно близо 6000 дейности (оперативно-издирвателни, оперативно-издирвателни), в резултат на които са съставени 1588 протокола за ПТП и 887 постановления-разписки, постановления-предупреждения; Образувани са 127 наказателни дела.

При проведените оперативно-издирвателни дейности са задържани и настанени в складове за временно съхранение стоки и превозни средства на обща стойност над 1,3 милиарда рубли. През 2007 г. митническите органи на Южното митническо управление по време на митнически контрол, както и при съвместна дейност, разкриха 241 случая на незаконен трафик на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори, в резултат на което са били над 22 кг наркотични вещества. иззети, както и над 20 тона коноп и 12 кг. мак. Разкрити са 68 факта за незаконно движение на оръжие и боеприпаси. От незаконен обръщение са иззети 16 бр. огнестрелни оръжия, 21 единици холодно оръжие, над 2000 единици. боеприпаси и др.

Южноруските митничари упорито използват своя професионален и творчески потенциал за създаване на авторитетна, ефективна, полезна митническа служба за държавата и обществото. Според основните абсолютни и относителна производителностЮжното митническо управление достигна най-високото ниво за последните 10 години от дейността си.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обобщаване обобщениев историята на формирането на митническата политика на Русия може да се отбележи, че основната цел и фокус винаги са били в задоволяването на

Нуждите на държавната хазна чрез събиране на търговски мита и данъци и при регулиране на външната търговия

Govy връзки. И докато се развиваше

Отпадат търговските мита и свързаните с тях търговски такси за право на покупка и продажба на стоки, формират се митнически правила и процедури за тяхното събиране или несъбиране

Ния (т.е. формирани са митнически правила), създаване

Разви се митническата служба и бяха оборудвани митнически къщи. С течение на времето всички тези мерки получиха своята орг

Организационни, правни и дипломатически (международни

Но-правна) консолидация. Митницата, превърнала се в неразделен атрибут на вътрешната и външната търговия, чрез своята дейност всички

Където е оказало мощно влияние върху формирането на доброто

Приятен търговско-икономически режим в страната. По този начин тя осигури животворното въздействие на търговията върху политическата, икономическата и социалната сфера. Публичен живот, включително формирането на общ

Руският пазар, включването му в междудържавната сфера

Stvennogo обмен. Прогресивни по своя характер, тези процеси в крайна сметка се превърнаха в един от решаващите фактори за създаването на руската държавност,

Динения на специфична княжеска Русия около Москва, създадена

Ния на централизираната руска държава, създаване

Леня и развитието на неговите международни отношения.

Към днешна дата митническата политика е част от външноикономическата дейност на държавата. В исторически план тя се превърна в първата форма на държавно регулиране на външната търговия. Същността на митническата политика се проявява в митническото тарифно законодателство, организирането на митнически съюзи, сключването на митнически конвенции, създаването на свободни митнически зони и др. Митническата политика е неразделна част от икономическата и външнотърговската политика на държавата, и

Следователно това зависи от целите и задачите на цялостната икономическа стратегия на правителството.

Основните средства (инструменти) за провеждане на митническата политика са митата, таксите (тарифни или икономически, регулативни), процедурата за митническо оформяне и митнически контрол, различни митнически ограничения и формалности, свързани с практиката на външнотърговско лицензиране и квоти (нетарифна или административна регулация) .

СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНАТА ЛИТЕРАТУРА:

Митнически кодекс на Руската федерация. - М., 2007 г.

Закон "За митническата тарифа на Руската федерация" от 21 май 1993 г. № 5003-1 (изменен и допълнен).

Федерален закон от 11 ноември 2004 г. № 139-FZ „За изменения в Митническия кодекс на Руската федерация“.

Постановление на правителството на Руската федерация от 30 ноември 2001 г. № 830 „За Митническата тарифа на Руската федерация и стоковата номенклатура, използвана при осъществяване на външноикономическа дейност“.

Постановление на правителството на Руската федерация от 28 декември 2004 г. № 863 "За ставките на митническите такси за митническо освобождаване на стоки".

Писмо на Федералната митническа служба от 20 април 2005 г. № 01-06/12388 "За митническите такси за митническо освобождаване".

Концепцията за митническата политика

Митническата политика включва митнически контрол и митнически дела. Дейността на митническите органи е насочена към формиране на митнически тарифи, такси и мита. Дейността на митническите органи зависи от икономическите, социалните, финансовите, търговските и политическите цели на държавата.

Определение 1

Митническото регулиране е система от икономически инструменти за регулиране на режима на преминаване на стоки през границата.

Цели на митническата политика

Целите на митническата политика са ефективното използване на инструментите за контрол, регулиране на търговията, защита на вътрешния пазар и подпомагане на формирането, а при необходимост и преструктурирането на националната икономика. Други цели се определят от правителството на Руската федерация, президента и Федералното събрание.

Основните принципи на митническата политика са определени във Федералния закон "За държавното регулиране на външнотърговските дейности". По-специално, те включват:

• определяне на приоритети във връзка с държавното регулиране на външнотърговската дейност,
• равни права на участниците във външноикономическа дейност и липса на дискриминация спрямо тези участници,
• изключване на неоправдана намеса от страна на държавата и регулаторните органи във външнотърговските дейности, която в бъдеще може да причини щети на участниците във външноикономическата дейност и икономиката на Руската федерация.

Митническото и тарифното регулиране трябва да допринесе за осигуряване на икономическа сигурност, която се разбира като състояние на икономиката, което гарантира достатъчно ниво на социално, политическо и отбранително състояние на Руската федерация, както и неуязвимостта и независимостта на нейните икономически интереси по отношение на на възможни външни и вътрешни заплахи и влияния.

Инструменти на митническата политика

Забележка 1

Под инструментите на митническото регулиране се разбират инструментите, чрез които се осъществява регулирането на външноикономическата дейност.

Митата са основният инструмент на митническата политика.

Определение 2

Мито - данък, налаган от държавата върху стоките, превозвани през националната граница, по ставките, предвидени от митническата тарифа.

Класификацията на митата се извършва според:

• обекти на данъчно облагане,
• методи за изчисление.

Обектите на облагане са разделени на вносни, изнасяни, транзитни. Според метода на изчисляване митата се разделят на комбинирани, адвалорни.

Заедно със стоките митническите органи проверяват издадените документи за внесени или внесени стоки. Под митнически документи се разбират документите, които трябва да бъдат издадени при преминаване на стоките през държавната граница.

Митническите документи се съставят в съответствие със законодателството на Руската федерация и Кодекса на труда на Руската федерация.

Документите подлежат на проверка във връзка с:

1. движение на стоки или превозни средства през държавната граница,
2. ако се прилага митническият режим,
3. ако има нарушение на митническите разпоредби,
4. при събиране на плащания, определени от митниците,
5. за митнически и статистически цели.

Митническите тарифи се използват като инструмент за регулиране на икономиката на държавата, за осъществяване на целите във външнотърговската политика. Митническите тарифи са представени под формата на набор от ставки и систематизирани в съответствие с номенклатурите. С помощта на тези ставки се определя размерът на плащането за изнесените или внесените стоки. Митническите тарифи трябва да са в съответствие с международните разпоредби.

Митническите тарифи са разделени на следните видове:

• митническа тарифа за износ и внос,
• проста и сложна митническа тарифа.

Задачата на тарифата за внос е, заедно с данъчната система, да влияе върху ценовата политика, като същевременно влияе върху рентабилността на организацията.

Активната част на вносната тарифа е ставката на митата. Митническите ставки са част от митническите тарифи.

Експортните тарифи регулират външната търговия, но не всички страни ги използват. Регулирането на обема и структурата на износа може да доведе до срив на потенциала и натиск върху цените.

Митническите тарифи обикновено се развиват по следния сценарий:

1. увеличаване на асортимента от стоки
2. за един и същ продукт се задават различни цени.

При първия сценарий се прилага проста митническа тарифа, която предвижда единна ставка за стоки от определена номенклатура, страната на произход не я засяга.

Вторият сценарий е доста сложен. За един вид продукт са определени няколко тарифи, като се вземе предвид страната на производство. Основната ставка е най-високата тарифа. Ставките се прилагат и за стоки, дори ако страната няма търговско споразумение. По-често обаче се прилага по-ниска ставка. Използва се при условие, че продуктът е в предпочитан режим.

Митническите тарифи са данък, който се прилага от държавата върху ценностите, които преминават границата. Този данък повишава цената на стоките, което следователно намалява конкурентоспособността. Митническите тарифни бариери варират според групата стоки и степента на тяхната обработка. Ако е стока, тогава разделението върви от 0,5% до 2,6%, ако крайният продукт е 7-15%.

В страните, където преобладава пазарната икономика, се появи и набира популярност концепцията за тарифна експлоатация. Тарифната експлоатация предполага повишаване на тарифната ставка в зависимост от степента на преработка на стоките. Това е повлияно от протекционистката политика. Тарифните ставки могат да варират, наред с други неща, в зависимост от страната на произход и нейното икономическо развитие.

Митническите инструменти играят важна роля в митническата политика и допринасят за нейното регулиране.

Лекция 2. Митническа политика на държавата.

План за лекция.

Понятието и значението на митническата политика на държавата.

Задачи и функции на митническата политика.

Понятието и значението на митническата политика на държавата.

Митническа политика - част от външнотърговската дейност на държавата, регулираща обема, структурата и условията на износ и внос на стоки. Едно от проявите на митническата политика е митническият протекционизъм, който се засилва по време на кризи. През този период се въвеждат високи мита върху вносните стоки и по правило преференциални мита върху експортните продукти. През последните десетилетия, наред с митата, широко се използват нетарифни методи за ограничаване на вноса: квоти, стандарти за качество и чистота на околната среда.

Митническата политика на нашата страна има своя история, свои характерни етапи на развитие. Ако през 20-те - началото на 30-те години съветски съюзпровежда активна митническа политика, за да свърже вътрешните цени със световните, след което в бъдеще престава да влияе върху развитието на търговията с отделни страни, тъй като митата върху вносните стоки се покриват от държавния бюджет и не значително влияниеотносно вътрешното ценообразуване и икономическата ефективност на външнотърговските сделки. Важни елементи от активната митническа политика на СССР през 20-те години на миналия век са митническите тарифи от 1922, 1924 и 1927 г., които не само защитават съветската индустрия от конкуренцията на чуждестранни стоки, но и стимулират развитието на съветския износ чрез намаляване или премахване на износа. мита върху значителна част от стоките. Митническите тарифи от 1930, 1961 и 1981 г., които са били в сила през периода на командване и контрол на външноикономическите отношения, се оказват по същество рутинни правни актове. По този начин митническата тарифа от 1981 г. не е и не може да бъде по редица причини инструмент за икономическо регулиране на външноикономическата дейност. Посочената тарифа се състои само от триста и няколко артикула, докато в митническите тарифи на повечето индустриализирани страни броят на отделните стокови артикули, подпозиции и т.н. възлиза от 5 до 7 хиляди, а в тарифите на страни като САЩ и Япония - 10 - 12 хиляди. Примерната тарифа от 1981 г. се характеризира с несъответствие между нивото на митата и цените на стоките, преобладаващи на вътрешния и външния пазар. Така за повечето видове машини и оборудване минималните ставки бяха само 5-10% за гориво - 10-12% , метали - до 15%, химически продукти -5-10% . И накрая, текущата процедура за изчисляване на митата и плащането им в бюджета на Съюза. Понятието "мито" беше заменено с термина "митнически приходи", в резултат на което организациите, които внасят стоки, прехвърлят в бюджета не мито, а разликата между цената на стоките на външния и вътрешния пазар. Подобна ситуация се смяташе за съвсем нормална в ерата на строга централизация на външната търговия, отделяне на процеса на нейното осъществяване от преките производители или потребители на стоки, доминирането на административно-командните методи за управление на тази дейност. В контекста на демократизацията на външноикономическите отношения, участието в експортно-вносните операции на почти всички предприятия, организации, смесени предприятия и производствени кооперации е необходимо да се разработи ефективна митническа политика и да се приеме нова митническа тарифа, която да отчита отчитане на промените, настъпващи в тази важна област на икономическа дейност.

Митническата политика на Русия се определя от висшите органи на държавната власт и администрация на страната и е неразделна част от външната и вътрешната политика на руската държава. . Целите на митническата политика на Русия са:

а) интегриране на икономиката на страната в световната икономика;

б) защита и стимулиране на икономическото развитие на Русия;

в) създаване на условия за функциониране на руския пазар и пазара на страните от ОНД;

г) укрепване на търговията и платежния баланс на страната;

д) ръст на приходите на държавния бюджет;

е) укрепване на търговските и политически позиции на Русия;

ж) противодействие на дискриминационни действия на чужди държави и техните съюзи;

з) разширяване на културния и информационен обмен между Русия и чужди страни, контактите между хората;

и) опазване на живота и здравето на хората, животните и растенията, опазване на околната среда;

й) защита на държавната и обществената сигурност;

к) защита на правата и законните интереси на граждани, предприятия, сдружения и организации, културни и историческо наследствонароди на Русия.

В исторически план динамиката на държавното регулиране на степента на откритост или затвореност на икономиката (митническа политика) преминава от свободна търговия към протекционизъм и обратно. Въпреки това, както знаете, протекционистките бариери са ефективни в краткосрочен план, те създават временен ефект, който след това води до значителни провали, независимо дали става дума за митническа политика, износ и внос на стоки, инвестиции.

В момента има няколко форми на протекционизъм.:

Селективен протекционизъм – насочен срещу отделни държави или стоки;

Секторен протекционизъм – защитава определени индустрии (например селското стопанство);

Колективен протекционизъм - осъществява се от съюзи на някои държави по отношение на държави, които не са членове на тях;

Скрит протекционизъм - осъществява се по методите на вътрешната икономическа политика.

Инструментите за държавно регулиране на международната търговия по своето естество са разделени на тарифни (въз основа на използването на тарифи) и нетарифни (всички други методи). Нетарифните методи на държавно регулиране изключват количествените методи и методите на прикрит протекционизъм. Отделни инструменти на търговската политика се използват по-често, когато е необходимо да се ограничи вносът или принудителен износ.

Важна роля в защитата на националните интереси на местните производители имат митническите органи, на които е възложена тази задача от действащото законодателство. Значителна роля в степента на ефективност на митническите органи играе нивото на сложност и разклоненост на митническата структура, както и степента на съвършенство законодателна рамка: колкото по-органично структуриран е апаратът за митническо регулиране и колкото по-прости са механизмите за прилагане на правните норми, толкова по-ефективна е работата на митниците. При нестабилни условия обаче е почти невъзможно да се постигне такова ниво на активност на митническите органи, главно поради липсата на законодателство и неработещи механизми за осигуряване на правни норми.

Така ролята на институционалната подкрепа на митническата политика се изпълнява от Федералната митническа служба: именно те провеждат протекционистката политика за насърчаване на вътрешното производство чрез преференциални мита; мерки за тарифно и нетарифно регулиране. Аргументите в полза на свободната търговия се основават на икономически анализ, който демонстрира нейните предимства както за всяка една от страните, така и за цялата световна икономика.

Целите на митническата политика са да осигури най-ефективното използване на инструментите за митнически контрол и регулиране на стоковия обмен на митническата територия на Руската федерация, участие в изпълнението на търговски и политически задачи за защита на руския пазар, стимулиране на развитието на националната икономика, насърчаване на структурното приспособяване и други задачи на икономическата политика.

Задачи и функции на митническата политика.

Целите на митническата политика на Руската федерация, както са определени в Митнически кодекс RF (член 2) са:

участие в изпълнението на търговски и политически задачи за защита на руския пазар, стимулиране на развитието на националната икономика;

насърчаване на структурната корекция;

осигуряване на най-ефективното използване на инструментите за митнически контрол и регулиране на стоковата борса на митническата територия на Руската федерация и други задачи на икономическата политика на нашата държава.

В съответствие с посочените цели Следните основни функции са възложени на митническите органи на Руската федерация:

участие в разработването и провеждането на митническата политика; защита на икономическите интереси на Руската федерация;

осигуряване, в рамките на своята компетентност, икономическата сигурност на Руската федерация;

приемане на средства за митническо регулиране на търговско-икономическите отношения;

събиране на мита, данъци и други митнически плащания; създаване на условия, благоприятстващи ускоряването на търговията през митническата граница на Руската федерация;

осъществяване на валутен контрол в рамките на своята компетентност; участие в разработването на мерки на икономическата политика по отношение на стоки, превозвани през митническата граница на Руската федерация, прилагането на тези мерки;

упражняване на контрол върху износа на стратегически и други жизненоважни материали за интересите на Русия; поддържане на митническа статистика на външната търговия и специална митническа статистика на Руската федерация;

извършване на научноизследователска работа, консултиране в областта на митниците, обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на специалисти в тази област за държавни органи, предприятия, институции и организации.

Осигурен е блок от функции с международен характер: участие в разработването и прилагането на международни договори на Руската федерация, засягащи митническия бизнес; сътрудничество с митнически и други компетентни органи на чужди държави, международни организации, занимаващи се с митнически въпроси.

Най-важният икономически лост за изпълнение на много задачи на митническата политика е системата на митническите плащания.

Митническата политика е съвкупност от мерки и насоки в областта на външноикономическата дейност, осъществявани чрез митническата система. Митническата политика включва дейността на държавните органи по прилагането на митата и митническите такси, както и митническите процедури и други средства за постигане на определени икономически, социални, финансови и търговско-политически цели. Основните средства за провеждане на митническата политика са: системата от икономически инструменти за митническо регулиране, участие в митнически съюзи, зони за свободна търговия и участие в международни конвенции, режимът за преминаване на стоки през границата, мрежата от органи за държавни митнически контроли. , необходимото законодателни норми митнически дейности. МС има единна митническа политика, която е неразделна част от външната и вътрешната политика на МС. Митническата политика на Руската федерация осигурява ефективното използване на инструментите за митнически контрол за защита на руския пазар, стимулира развитието на националната икономика, насърчава структурното приспособяване и други цели, определени от Федералното събрание на Руската федерация, президента на Русия. Федерация и правителството на Руската федерация в съответствие с Митническия кодекс на Митническия съюз и други законодателни актове на Руската федерация. Митническата политика е част от външнотърговската дейност на държавата, която регулира обема, структурата и условията на износа и вноса. Една от формите на проявление на митническата политика е митническият протекционизъм, който се засилва по време на кризата. През този период се въвеждат високи мита върху вносните стоки и по правило преференциални мита върху експортните продукти. През последното десетилетие, наред с митата, широко се използват методи за нетарифно ограничаване на вноса: квоти, стандарти за качество и чистота на околната среда. Митническа политика - система от мерки, прилагани от държавата с цел установяване на определен режим на митническо облагане на стоките, внасяни в страната, и техните митнически процедури. Митническата политика е част от външноикономическата дейност на държавата. В исторически план тя се превърна в първата форма на държавно регулиране на външната търговия. Същността на митническата политика се проявява в митническото и тарифното законодателство, организирането на митнически съюзи, сключването на митнически конвенции, създаването на свободни митнически зони и др. Митническата политика е неразделна част от икономическата и външнотърговската политика на държавата и следователно зависи от целите и задачите на цялостната икономическа стратегия на правителството. Формирането на митническата политика на всяка държава включва два важни подхода за определяне на нейната посока - това са протекционизъм и свободна търговия. Протекционизмът е политика, насочена към защита на собствената индустрия, селското стопанство от чуждата конкуренция на вътрешния пазар. Протекционистката митническа политика е насочена към създаване на най-благоприятни условия за развитие на вътрешното производство и вътрешния пазар. Основните му цели се постигат чрез установяване на високо ниво на митническо облагане на вносните стоки и ограничаване на вноса. Свободната търговия е политиката на свободната търговия. Той премахва всякакви пречки във външнотърговските отношения и се постига чрез минимизиране на всякакви ограничения върху външнотърговския оборот, което води до неговото нарастване, а също така допринася за по-изгодно международно разделение на труда и задоволяване на пазарните нужди. За разлика от протекционизма, политиката на свободна търговия предполага минимално ниво на мита и е насочена към всяко възможно насърчаване на вноса на чужди стоки на вътрешния пазар на страната. Основните средства за провеждане на митническата политика са митата, таксите (тарифно или икономическо регулиране), процедурите за митническо оформяне и митнически контрол, различни митнически ограничения и формалности, свързани с практиката на външнотърговско лицензиране и квоти (нетарифно или административно регулиране). Административните инструменти за регулиране на външната търговия са просто необходими на настоящия етап. С тяхна помощ държавата, в условията на независими търговски операции от голям брой компании, може да спре нарастването на външнотърговския дефицит и да изравни търговския и платежния баланс, по-рационално да се разпорежда с чуждестранна валута в случай на остър недостиг. за закупуване в чужбина на най-необходимите стоки за страната, мобилизиране на валутни резерви за обслужване на валутен дълг. Освен това тези инструменти позволяват да се получат отстъпки в областта на ограниченията за внос на основата на реципрочност и да се постигне премахване на дискриминационните мерки в страните, които са търговски партньори на Русия. Митническата политика трябва да бъде: относително стабилна и предвидима; прозрачни за бизнес общността; управлението му трябва да е от държавен характер и да бъде освободено от амбиции, лобизъм (цивилизован лобизъм не е изключен – неизбежен), подчинен на осигуряване на икономическа сигурност. Целта на митническата политика в средносрочен план е да се повиши глобалната конкурентоспособност на руската икономика чрез ефективно приложениеинструменти за митническо-тарифно и нетарифно регулиране. Задачи на митническата политика:

• - Насърчаване на технологичната модернизация на руската икономика чрез улесняване на достъпа до използването на съвременни чужди технологии и оборудване.
• - Стимулиране на развитието на промишленото и технологичното сътрудничество между руски и чуждестранни компании, улесняване на трансфера на глобално ориентирани производствени индустрии на територията на Руската федерация.
• - Повишаване на конкурентоспособността на руските пазари, защита на нововъзникващите пазари, уязвими за внос.
• - Уеднаквяване на митническата политика със страните, формиращи Митническия съюз в рамките на ЕврАзЕС.

Изпълнението на поставените задачи ще бъде осигурено от следните области на митническата политика на Руската федерация:

• - Стимулиране на прехвърлянето на производство на територията на Руската федерация чрез диференциране на митническите ставки в зависимост от дълбочината на обработка и местоназначението на стоките.
• - Диференцирането на митническите ставки в зависимост от дълбочината на обработка и местоназначението на стоките (минимални мита върху материали, суровини, компоненти, максимални - върху готови стоки) създава по-привлекателни условия за производство на стоки в Руската федерация в сравнение с техния внос и допринася за прехвърлянето на производството на територията на Руската федерация. Фактори обаче като: намаляване на митата върху технологичното оборудване с цел насърчаване на модернизацията Руски продукции. Необходимостта да се помогне за задоволяване на потребителското търсене на висококачествени стоки, чиито аналози не се произвеждат в Руската федерация или се произвеждат в недостатъчни количества. Безмитно изпълнение на международните задължения на Руската федерация определени видовестоки. Необходимостта от защита на най-конкурентоспособните, способни сектори на руската икономика в сектора на суровините и в производството на стоки с ниска добавена стойност. Временно отваряне на вътрешния пазар за увеличаване на предлагането и предотвратяване на повишаване на цените.
• - Засилване на регулаторната функция на митническата тарифа, осигуряване на баланс и рационална защита на вътрешния пазар на страната.

Заплахата от изместване на стоки от определени сектори на икономиката от вътрешния пазар чрез внос изисква създаването на определени бариери за достъпа до внос. В същото време изкуствената и неоправдана защита от внос намалява стимулите за повишаване на конкурентоспособността на местното производство, инвестиционната активност, развитието на сектора на услугите стимулира увеличаване на търсенето на стоки в областта на инженеринга, в които домашно производствоне може да бъде напълно удовлетворен. Балансирането на регулирането на вноса, като се вземат предвид нуждите на производителите и потребителите, ще се осигури чрез: използването на специфични тарифни инструменти в селскостопанския спектър (сезонни мита, квоти), гъвкав отговор на нуждите на производителите и потребителите, цената ситуацията на пазарите чрез временно намаляване или повишаване на ставките на вносните мита, като се използват специални защитни, антидъмпингови и изравнителни мерки.

Отхвърляне на необоснованите ограничения върху руския износ чрез оптимизиране на прилагането на вносните мита. Днес вносните мита се използват като инструмент за извличане на натурална рента, изпълняват функцията на ограничения върху износа на редица стоки, както и фискална функция.

В средносрочен план ще се извърши постепенен преход към: отказ от налагане на мита за износ, с изключение на стоки от енергийна група, както и необработен дървен материал, метален скрап и някои други видове суровини от група стоки. Използването на мерки за нетарифни ограничения върху износа в случаите, установени от федералния закон "За основите на държавното регулиране на външнотърговските дейности", вместо прилагането на забранителни износни мита. Адаптиране на инструментите на митническата и тарифната политика към условията на Митническия съюз и зоните за свободна търговия. Двустранното споразумение на Руската федерация за свободна търговия със страните-членки на ОНД предвижда осъществяване на взаимна търговия без събиране на мита и прилагане на количествени ограничения. Отворен достъп на стоки на руски пазари свободен износ на суровини без обвързване с единни правила за регулиране на външната търговия, конкуренцията и държавна помощ, ясен правен механизъм и въвеждането на временни ограничения във взаимната търговия крият потенциални рискове за интересите на руската икономика и пазара.

Установената митническа счетоводна система изисква идентификация на всеки компонент в готовия продукт по отношение на пратката на стоките, в която този компонент е внесен. Руската федерация е създала система от тарифни преференции, чиито потребители са развиващите се и най-слабо развитите страни. Стоките с произход от развиващите се страни подлежат на митнически ставки от 75% от основните ставки на вносните мита. В момента 103 държави са включени в списъка на развиващите се страни. Не се налага мито върху вноса на стоки с произход от най-слабо развитите страни. В средносрочен план ще бъде преразгледана националната схема за преференции в търговията с развиващите се и по-слабо развитите страни, по-специално изясняване на страните, които използват тази полза. Списъкът на стоките, както и правилата за произход на стоките, с цел предоставяне на тарифни преференции, базирани на следните принципи: насърчаване на развитието на развиващите се и най-слабо развитите страни; минимизиране на рисковете от увреждане на руската икономика и нейните отделни индустрии; като се вземе предвид политиката на страните-ползватели по отношение на Руската федерация. Последователно намаляване на тарифните привилегии, които нарушават регулаторната функция на митническите тарифи поради значителни промени в митническата тарифа по отношение на намаляване (до 0) ставките на вносните мита върху технологично и друго оборудване, аналози на които не се произвеждат в Руската федерация, тарифните привилегии ще бъдат отменени по отношение на стоки, пренасяни като вноска на чуждестранен инвеститор в уставния (дялов) капитал на организации с чуждестранни инвестиции. Ще бъде предложено да се следи режимът на свободната митническа зона в Калининградска областс оглед оптимизирането му, включително ограничаване на използването му в случаите, когато преференциално третиранеизползването на чужди стоки причинява значителни щети на производителите в останалата част от митническата територия на Руската федерация. Осигуряване на стабилност и прозрачност при прилагането на мерките за митническо-тарифно регулиране. Честите промени в ставките на митата създават несигурност и рискове за предприемачите.