Развитието на държавата и правото протича под господството на комунистическата идеология. От самото начало на разглеждания период задачата за изграждане на комунизма до 1980 г. фактически беше снета от дневния ред.
Комунистическата перспектива е отнесена в далечното бъдеще. Идеологическото оправдание за това бяха разработените концепции за „общонационалната държава“ и „ развит социализъм". По същество развитият социализъм беше призван да заеме в идеологията и общественото съзнаниениша на "непостроения" от 1980 г. комунизъм.
За първи път инициативата за разработване на нова съветска конституция беше представена от първия секретар на Централния комитет на КПСС Н. С. Хрушчов на XXII конгрес на КПСС през 1959 г. XXII конгрес на КПСС през 1961 г. прие нова програмапартия, която предвиждаше изграждането на комунизма до 1980 г. До този момент съветското общество, включително политическата му организация, трябваше да получи комунистически характер. Нова конституциятрябваше да отразява непосредствения преход към комунизма. През 1962 г. Върховният съвет на СССР приема Указ „За разработването на проекта за конституция на СССР“. Създадена е Конституционна комисия, ръководена от Н. С. Хрушчов. След освобождаването на Хрушчов от партийни и държавни постове, новият първи секретар на ЦК на КПСС Л. И. Брежнев е одобрен за председател на комисията през 1964 г. Повече от десет години обаче комисията остава бездействаща. Провалът на плана за изграждане на комунизма в СССР коренно промени същността и задачите на новата конституция. Едва в средата на 1970г. партийно-държавното ръководство постави въпроса за подготовката на нова конституция в практическа плоскост.
В рамките на няколко месеца беше изготвен проект за съветска конституция. Работата на конституционната комисия беше под контрола на Политбюро и секретариата на ЦК на КПСС.
Подготвеният проект е разгледан и одобрен през май 1977 г. от пленума на ЦК на КПСС. Пленумът решава да се проведе "всенародно обсъждане на проекта за конституция". След това президиумът Върховен съветприе указ за процедурата за обсъждане и одобряване на Конституцията на СССР.
Проектът беше разгледан в партийните, комсомолските, профсъюзните комитети. По официални данни в дискусията са участвали над 140 милиона души.
Конституционната комисия направи изменения и допълнения в текста на основния закон. На 3 октомври 1977 г. текстът на Конституцията е одобрен от пленума на ЦК на КПСС, а на 7 октомври е одобрен от Върховния съвет на СССР.
Терминологията на Конституцията съответстваше на доктрината за "развития социализъм". Конституцията на СССР от 1977 г., за разлика от предишните съветски конституции, съдържа преамбюл, в който обществото се характеризира като развита социалистическа държава, а държавата като общонационална. по-висока целсъветската държава обяви изграждането на безкласово комунистическо общество. В преамбюла също се отбелязва, че всички нации и националности на СССР съставляват „нова историческа общност от хора - съветски хора". Наречен Авангард на народа комунистическа партия.
Конституцията се състоеше от девет раздела, като някои от тях бяха разделени на глави. Общо имаше 174 статии,
Още по темата 33. Конституцията на СССР от 1977 г. Органи на държавна власт и управление.:
- 14. Конституцията на СССР от 1936 г. Органи на държавна власт и управление. Избирателно право. Характеристики на репресивния апарат: ОГПУ, прокуратура, съдебна система.
- Конституцията на СССР от 1977 г., историята на създаването и характеристиките.
- 3. Превръщането на болшевизма в държавна структура. Органи на държавна власт и управление. Крахът на опитите за създаване на държавна власт на многопартийна основа.
Глава 15 Върховен съвет на СССР
108. Върховният орган на държавната власт в СССР е Върховният съвет на СССР.
Законите на СССР се приемат от Върховния съвет на СССР или чрез всенародно гласуване (референдум), проведено по решение на Върховния съвет на СССР.
чл.109.Върховният съвет на СССР се състои от две камари:
Съвет на Съюза и Съвет на националностите. Камарите на Върховния съвет на СССР имат равни права.
чл.110. Съветът на Съюза и Съветът на националностите се състоят от равен бройдепутати.
Съветът на Съюза се избира от избирателни райони с равно население
Съветът на националностите се избира по норма: 32 депутати от всяка съюзна република, 11 депутати от всяка автономна република, 5 депутати от всяка автономна област и по един депутат от всяка
чл.112. Сесиите на Върховния съвет на СССР се свикват два пъти годишно.
Св 113. Правото на законодателна инициатива във Върховния съвет на СССР принадлежи на Съвета на Съюза, Съвета на националностите, Президиума на Върховния съвет на СССР, Съвета на министрите на СССР, съюзните републики, представлявани от и от висшите органи на държавната власт, комисии на Върховния съвет на СССР и постоянните комисии на неговите камари, депутати от Върховния съвет на СССР, върховен съдСССР, Министър на правосъдиетоСССР.
Глава 16 Министерски съвет на СССР
чл.128. Съветът на министрите на СССР - правителството на СССР - е най-висшият изпълнителен и разпоредителен орган на държавната власт в СССР.
чл.129. Съветът на министрите на СССР се формира от Върховния съвет на СССР на съвместно заседание на Съвета на Съюза и Съвета на националностите, състоящ се от председателя на Съвета на министрите на СССР, първите заместници и заместник-председатели. , министри на СССР и председатели на държавни комитети на СССР.
чл.130. Министерският съвет на СССР е отговорен пред Върховния съвет на СССР и се отчита пред него, а в периода между сесиите на Върховния съвет на СССР - пред Президиума на Върховния съвет на СССР, пред който е отговорен.
131. Министерският съвет на СССР е компетентен да решава всички въпроси контролирани от правителствотоотнесени към юрисдикцията на СССР, тъй като според Конституцията те не са включени в компетенцията на Върховния съвет на СССР и Президиума на Върховния съвет на СССР.
В рамките на своите правомощия Съветът на министрите на СССР:
1) предоставя насоки национална икономикаи социално-културно строителство;
2) разработва и внася във Върховния съвет на СССР текущи и перспективни държавни планове за икономическо и социално развитие на СССР;
3) извършва мерки за защита на интересите на държавата;
4) взема мерки за осигуряване държавна сигурност;
5) осъществява общо ръководство на строителството на въоръжените сили на СССР;
6) осъществява общо ръководство в областта на отношенията с чужди държави;
7) образува при необходимост комисии.
Глава 17 Висшите органи на държавната власт и управление на съюзната република
чл.137. Върховният орган на държавната власт в съюзната република е Върховният съвет на съюзната република.
Законите на съюзната република се приемат от Върховния съвет на съюзната република или чрез всенародно гласуване (референдум), проведено по решение на Върховния съвет на съюзната република.
чл.138. Върховният съвет на съюзната република избира президиума на Върховния съвет.
Избирателна системаспоред конституцията от 1977 г.
Глава 13 Избирателна система
чл.95. Избори на депутати във всички съвети народни депутатисе основават на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване.
чл.96.Изборите на депутати са всеобщи: всички граждани на СССР, навършили 18 години, имат право да избират и да бъдат избирани, с изключение на лицата, признати за умишлени по начина, предвиден от закона. Гражданин на СССР, който е навършил 21 години, може да бъде избран за депутат във Върховния съвет на СССР.
чл.97.Изборите на депутати са равнопоставени.
чл.98.Изборите на депутати са преки.
чл.101. Изборите за депутати в Съветите на народните депутати се провеждат според избирателни райони.
111) Глава 7 ОСНОВНИ ПРАВА, СВОБОДИ И ЗАДЪЛЖЕНИЯ НА ГРАЖДАНИТЕ НА ССР (глава 7).
чл.39.Гражданите на СССР имат всички социално-икономически, политически и лични права и свободи, провъзгласени и гарантирани от Конституцията на СССР и съветските закони.
Св40 . право на работа,
чл.41.граждани СССРимат точноНа релаксация.
чл.42.правото на здравеопазване.
Ста 43. право на материално осигуряване в напреднала възраст, в случай на болест, пълна или частична нетрудоспособност, както и загуба на издръжка.
чл.44надясно, за да жилища.
чл.45 правото на образование.
чл.46. Право на ползване на културното наследство.
чл.47.гарантира се свободата на научното, техническото художествено творчество.
чл.48.право на участие в управлението на държавните и обществени дела.
чл.49.правото допринася. предложения до държавни органи и обществени организации за подобряване на тяхната дейност.
Реформите на СССР през 80-90-те години
От 1982 г. насам са направени редица опити за извършване на частични реформи на системата. От средата на 70-те години. „Икономиката в сянка” прониква във всички сфери икономически живот, през 1980 г. ЦК на КПСС предприема мерки, насочени към борба с корупцията, а през 1981-1982г. няколко силни съдебни спорове. В същото време се правят опити за укрепване на трудовата дисциплина и повишаване на производителността на труда. Тези мерки бяха проведени на фона на радикални пазарни реформи в Унгария, установяването на военен режим в Полша в края на 1981 г. и продължаващата война в Афганистан от 1979 г. „Дисидентските“ и „неформалните“ движения, потиснати в средата на 70-те години, започнаха да се надигат отново.
Радикалната реформа на обществото, която започна отгоре, през 1985 г., се проведе под лозунгите: "Гласност", "Ускорение", "Перестройка". Започналото движение беше призовано да се реформира съществуваща система, но доведе до неговото унищожаване (това напомняше за реформите от средата XIXв.). Реформите излязоха извън контрол на техните инициатори. „Гласност“, която отвори достъп до затворена преди това информация и породи плурализъм от рецепти за социално и национално преустройство, даде резултати до средата на 1986 г. и правата на човека“. Но "гласността" доведе до подкопаване на идеологическата безспорност на партийните решения и оценки. Критиката на сталинизма вдъхнови критика на „административно-командната система на управление“, която той е породил, на социализма като система като цяло. От 1986 г. ролята на цензурата започва да се ограничава, в организациите на либералната и творческата интелигенция в печата и печата започват да се разгръщат остри идеологически дискусии по политически въпроси. Обществото бързо се раздели на демократи, националпатриоти и комунисти.
В републиките на СССР националното напрежение нарастваше. Искания за признание държавен статуснационални езици, завръщането на депортираните народи в историческата им родина, оттеглянето руски войскии "мигранти" от Русия от териториите на републиките. От 1988 г. започва поредица от междуетнически въоръжени сблъсъци.
Проблеми възникнаха и в икономическата сфера. Индексите на растеж в промишлеността и селскостопанското производство намаляват, след 1991 г. инфлационните тенденции нарастват бързо. Реформите трябваше да разширят правата на предприятията и трудови колективи, разширяване на частната предприемаческа инициатива. През юни 1987 г. Законът „За държавно предприятие”(разпространен на всички предприятия от 1989 г.), който предвижда нови принципи на самофинансиране и самофинансиране. Предприятията получиха правото самостоятелно да планират дейността си, да установяват преки хоризонтални връзки с други предприятия и да действат въз основа на договори, поръчки и икономически стандарти. Централизираните инвестиционни и планови директиви значително намалиха своя обхват. На практика държавните монополи (държавните поръчки, цените, доставките, данъчното облагане се администрират от централните власти) ограничават района търговски дейностипредприятия. Системата на субсидиите, получавани от предприятията по централизиран начин, значителният дефицит и „сенчестата икономика“ също не позволиха да се установи нова системаценообразуване. Формирането на пазара се проведе с големи трудности.
През ноември 1986 г. и май 1988 г. законът легализира частните предприемаческа дейноств редица производствени и сервизни области. Кооперативният сектор на икономиката и индивидът трудова дейност. В същото време в легализирания частен сектор се извършваше „пране“ на капитали, спечелени в сферата на „сенчестата икономика“. Имаше четири нива на цените (държавни, договорни, кооперативни, „черен пазар“), което също доведе до усложняване на икономическата ситуация. Развитието на частното предприемачество се сблъсква с организационни, финансови, идеологически и психологически (отхвърляне) пречки. Нововъзникващата пазарна икономика до голяма степен придоби спекулативен характер, фокусирайки се в работата си върху моментната печалба.
Разрастването на сферата на частната инициатива в селскостопанския сектор започва през 1988 г., когато въвеждането на арендата на земята (до 50 години) поставя началото на формирането на земеделието. Новата наредба за колективните стопанства (1988 г.) предвиждаше определянето на размера на парцела и броя на добитъка в частно домакинство въз основа на решенията на колектива на всяко колективно стопанство. Въпреки това, движението под наем не е получило широко развитие. Дори признатото право на свободно придобиване на земя при липса на развита инфраструктура и селскостопанска техника от селяните не промени ситуацията. контрол местни властиза колхозите също не са допринесли бърз растежферми.
Курсът на „социалистически реформизъм“ в КПСС беше поет още в самото начало на движението на перестройката: консервативно настроените лидери бяха отстранени от Политбюро, а в ръководния орган бяха добавени нови хора. Промяна в състава настъпи на всеки нов етап от перестройката. Имаше обновяване на всички ръководни партийни структури. За ефективността на трансформациите беше признато за необходимо пълното възстановяване на ролята на Съветите като „органи социалистическа власт”, ролята, която са поели партийните членове
органи. В същото време трябва да се запази водещата роля на партията. За легитимиране на тази роля бяха предприети различни политически и организационни мерки: алтернативни избории тайно гласуване при избори, отговорни партийни работници.
През юни 1988г XIX партияконференция изложи идеята конституционна реформа, чийто проект е приет от Върховния съвет през октомври 1988 г. Възстановена е двустепенна система от представителни органи (по модела на Конституцията от 1918 г.): Конгресът на народните депутати и Върховният съвет, избран от депутатите на конгреса. Освен това беше създаден постът президент на СССР, надарен с широки правомощия. Някои народни депутати бяха избрани в избирателни районив цялата страна, част - от партията, синдикатите и обществените организации. Президентът се избираше от конгреса, а след това самият той назначаваше министър-председателя. През март 1990 г. е избран за президент Генерален секретарЦентралният комитет на КПСС M.S. Горбачов. Изборите на народни депутати (1989 и 1990 г.) доведоха до създаването на нов тип парламентарно тяло, но легитимността на президентската власт не беше пълна (тъй като той не беше избран от народа, а косвено от парламента).
XIX партийна конференция отбеляза, че новият закон трябва да служи не на държавата, а на обществото и осъди административно-командния метод на ръководство, подчертавайки необходимостта от създаване на правна рамка за извършване на икономически реформии защита на правата на гражданите.
През 1988-1990г. в развитие на тези разпоредби са приети редица закони и укази: за правото на гражданите на съдебно обжалване на незаконосъобразни решения на администрацията; за държавната сигурност; за пресата и медиите средства за масова информация; за обществени организации; за влизане и излизане от СССР и др. Формира се концепцията за „социалистическа правова държава“, която подчертава приоритета на правото и принципа на разделение на властите. Тези трансформации трябваше да бъдат извършени в рамките на общия процес на реформи.
Политическата либерализация доведе до увеличаване на броя на неформалните групи, които от 1988 г. насам се присъединиха към политическа дейност. прототипи на бъдещето политически партииимаше съюзи, асоциации и народни фронтове от различни посоки (националистически, патриотични, либерални, демократични и др.). Възникнаха всякакви събрания на трудови колективи, съвети на предприятията, стачни комитети и независими профсъюзи.
В число Руски градовесе формират народни фронтове, през пролетта на 1988 г. се създава Демократическият съюз, който включва троцкисти, еврокомунисти, социалдемократи и либерални групи. През есента на 1989 г. много миньорски стачни комитети се трансформират в регионални синдикати, а през лятото на 1990 г. се обединяват в Конфедерация на труда. Във Върховния съвет беше сформирана опозиционна Междурегионална депутатска група. През януари 1990 г. в КПСС се оформя опозиционна демократична платформа, чиито членове започват да напускат партията.
През ноември 1990 г. а републиканска партия, от март 1990 г. започва да се формира Демократическата партия, почти едновременно с нея Конституционнодемократическата и Либералнодемократическата партия. Възникващите политически блокове бяха разделени на две крила: либерално-западно (на крайния фланг беше Демократична Русия) и национал-патриотично. В центъра бяха Социалдемократическата партия, "технократски" и "екологични" партии и групи.
Традиционен политически институциизагубиха силата си, давайки я на тези нови формации. Монополът на КПСС върху властта се губи и от средата на 1990 г. започва бърз преход към многопартийна система. Тези процеси протичат на фона на „кадифената революция” в Чехословакия (1989 г.), обединението на Германия и изчезването на ГДР (1990 г.), реформите в Унгария, Полша и България. „Социалистическият лагер“ се разпадна.
Проблемите, които реформаторите възнамеряваха да решат след 1985 г. (политически плурализъм, създаване на пазарна икономика), не бяха решени до 1990 г. През юли 1990г руското правителствосе опита да проведе някои радикални мерки в икономическата сфера (освобождаване на цените, приватизация на държавната собственост), но не можа да го направи. В същото време беше разработен проект за нов съюзен договор, който значително разширява правата на републиките. През април 1991 г. съюзният център и девет републики (с изключение на Балтийските, Грузия, Армения и Молдова) подписаха документи, деклариращи разпоредбите на новия съюзен договор. Ситуацията обаче се усложнява от началото на борбата между парламентите на СССР и Русия, която се превръща във „война на законите“.
През октомври 1990 г., по време на обсъждането на алтернативни проекти за икономическа реформа, президентът на СССР подкрепи проекта на Съвета на министрите на Съюза срещу по-радикален проект, вече одобрен руски парламент. През ноември Върховният съвет на РСФСР прие закон, гарантиращ икономическите основи на суверенитета на РСФСР (за природните ресурси). Федералното правителство предприе редица ответни мерки: смени в ръководството, призиви за „борба срещу центробежните и националистически тенденции“. Конгресът на народните депутати на СССР през декември 1990 г. гласува за запазването на СССР.
Разпадането на СССР обаче вече беше в разгара си. През октомври 1990 г. на конгреса на Украинския рух е провъзгласена „борбата за независимост на Украйна“; Грузинският парламент, в който националистите от Свободна Грузия спечелиха мнозинство, прие програма за "преход към суверенна Грузия". Политическото напрежение в балтийските страни продължи.
През ноември 1990 г. бяха предложени републиките нова версиясъюзен договор, в който вместо Съюз на съветските социалистически републики се споменава Съюзът на съветските суверенни републики. Но в същото време бяха подписани двустранни споразумения между Русия и Украйна, взаимно признаващи суверенитета на другия независимо от центъра, между Русия и Казахстан. Създаден е паралелен модел на съюз на републиките.
През януари се състояха военни сблъсъци във Вилнюс и Рига, което допълнително поляризира политическите сили там. Федералното правителство в редица главни градовевъвежда (под предлог за засилване на борбата с престъпността) военни и полицейски патрули по улиците.
През януари 1991 г. а парична реформа, насочени към борба със „сенчестата икономика“, но предизвикващи допълнително напрежение в обществото.
През февруари 1991 г. на референдум в Литва повечето отот населението гласува за „независима и демократична република". След това в Москва, Ленинград и др главни градовеимаше демонстрации и контрадемонстрации. Пленумът на ЦК на КПСС осъди „антикомунистическата истерия, подклаждана от враговете на перестройката“, председателят на Върховния съвет на РСФСР Б.Н. Елцин поиска оставката на президента на СССР и разпускането на Върховния съвет на СССР. Референдумът за запазването на СССР беше насрочен за март (противниците на Съюза поставиха под въпрос неговата легитимност, призовавайки за прехвърляне на властта на Съвета на федерацията, състоящ се от първите лица на републиката).
В началото на март миньорите от Донбас, Кузбас и Воркута стачкуваха с искане за оставка на президента на СССР, разпускане на Върховния съвет на СССР, многопартийна система и национализация на имуществото на СССР. КПСС. Официалните власти не можаха да спрат започналия процес. Референдумът, проведен на 17 март 1991 г., потвърждава политическото разделение на обществото и скоро рязкото увеличение на цените социално напрежениеи се включи в редиците на стачниците. Една от мерките за спиране на стачките беше преминаването на предприятията към републиканската юрисдикция и прекратяването на прехвърлянето на печалбите им в съюзния бюджет. През юни 1991 г. се проведоха избори за президент на РСФСР. Избран е Б. Елцин.
Обсъждането на проекти за нов съюзен договор продължи: някои участници в срещата в Ново-Огарьово настояваха за конфедеративни принципи, други за федерални принципи. Трябваше да подпише споразумението през юли 1991 г. По време на преговорите републиките успяха да защитят много от исканията си: руският език престана да бъде държавен език, ръководителите на републиканските правителства участваха в работата на съюзния кабинет на министрите с решаващ глас, предприятията от военно-промишления комплекс бяха прехвърлени под съвместната юрисдикция на съюза и републиките. Много въпроси за международния и вътрешносъюзния статут на републиките останаха нерешени. Неизяснени останаха въпросите за съюзническите данъци и за разпореждането с природни ресурси, както и статута на шестте републики, които не са подписали споразумението. В същото време централноазиатските републики сключиха двустранни споразумения помежду си, докато Украйна се въздържа от подписване на споразумение до приемането на нейната конституция.
През юли 1991 г. е подписан Указ за департизация, който забранява дейността на партийните организации в предприятията и учрежденията. На 19 август 1991 г. е създаден Държавният комитет за извънредно положение в СССР (ГКЧП), който декларира намерението си да „възстанови реда в страната и да предотврати разпадането на СССР“. Установено е извънредно положение, въведена е цензура. Президентът и парламентът на RSFSR отказаха да се подчинят на заповедите на Държавния комитет за извънредни ситуации, като приеха свои укази и заповеди. След провала на преврата осем републики обявиха своята независимост, а трите новосформирани балтийски републики бяха признати от СССР през септември.
Генералният секретар на ЦК на КПСС подаде оставка и разпусна Централния комитет. Дейността на КПСС е спряна и по-късно забранена от президента на Русия. Апаратът на КГБ беше съкратен. В същото време съюзният парламент си възвърна редица специални икономически правомощия, които преди това беше предоставил на президента на СССР. В стремежа си да запази центъра, последният предлага на републиките нов вариант на съюзния договор. Но съюзът окончателно се разпада. В началото на декември Украйна обяви своята независимост (след референдум), а след това президентите на Русия, Украйна и Беларус обявиха в Минск, че „Съветският съюз вече не съществува“ и че те образуват „Общност на нациите“. независими държави» (CIS), отворен за всички държави бивш съюз. По-късно още осем републики се присъединиха към ОНД, след което Горбачов обяви прекратяването на функциите си като президент на СССР.
През 1977 г. е приета нова Конституция. Конституцията законово фиксира изграждането на общество на "развития социализъм" в СССР. В Конституцията законодателните функции бяха възложени на Върховния съвет на СССР. Върховен изпълнителен органуправление и Изпълнителна властбеше правителството - Съветът на министрите на СССР, образувано от Върховния съвет на новото редовно свикване. централни властиуправление бяха министерства и държавни комитети, въз основа на техните структури.
Местните съвети получиха правото да координират и контролират работата на всички предприятия и организации за жилищно и комунално строителство, разположени на тяхна територия. Всичко това тънко съветска системана практика тя беше допълнена от паралелно функционираща партийно-номенклатурна система, която често заменяше съветската. Върховният съвет и неговият президиум, както и преди, всъщност не бяха законодателен орган, а законодателен и законодателен орган, който подготвяше от името на Централния комитет на КПСС и записваше вече приети партийни решения.
Съдебна системасъщо беше под контрола на правителството. Системата от органи за народен контрол също беше отговорна пред партията, освен това беше значително ограничена в права дори в сравнение с първоначалните укази и закони.
69) Преустройство на публичната власт и администрация през втората половина на 80-те – началото на 90-те години.
през 1985 г Генерален секретарЦентралният комитет на КПСС става М.С. Горбачов. Той веднага създаде нов отбормениджъри. Началото на промените в областта на управлението, извършени от M.S. Горбачов през 1986-1987 г. вдъхнови цялата страна. Планът за икономически реформи предвижда поетапен преход към регулирана пазарна икономика. Единственото, в което режимът на Горбачов-Рижков постигна забележими резултати, беше кадрова политика. Но всички кадрови и други размествания и трансформации не могат да осигурят икономически ефект.
На XIX партийна конференция, проведена в края на юни 1988 г., се вземат решения за преобразуване на цялата държавно устройство, за развитието на публичността, борбата с бюрокрацията, за перестройка. За първи път понятията конституционна държава" и " гражданското общество» по отношение на СССР. Последният XXVIII конгрес на КПСС, проведен през юли 1990 г., разкри пълно разцепление в партийните редици. Политбюро загуби част от правомощията си и се превърна в представителен орган. Възникна един вид двувластие - съюз и република - руски центърсъс собствени органи на управление и най-важното с различни идеологически и политически насоки.
В рамките на суверенна Русия се формира независима комунистическа партия, чиито лидери - Полозков и Сергеев - заеха позицията на пълно отхвърляне на идеите на перестройката на Горбачов и политиката на съюзния център, ръководен от президента на СССР, обективно подкопавайки И без това плахите усилия на Горбачов да запази Съюза. През август 1991 г. висшето ръководство на СССР прави опит да спаси конституционния ред и съюзната държава с не съвсем законни средства.
На 19 август беше обявено създаването Държавен комитетотносно извънредното положение (GKChP), в който участват вицепрезидентът Г. Янаев, министър-председателят Павлов и осем министри от правителството на СССР. От името на Държавния комитет за извънредни ситуации бяха издадени редица укази, в които се посочва, че е необходимо да се защити Конституцията и съюзната държава от екстремистки сили. В подкрепа на позицията си GKChP изпрати войски в Москва. В отговор президентът на RSFSR Елцин обяви създаването на Държавния комитет за извънредни ситуации за незаконно, а неговите укази за престъпни действия. Крахът на ГКЧП беше краят на целия номенклатурен комунистически елит, който за пореден път показа своята неспособност да реши спешна задачазапазване съветски съюзкато естествено-историческа федерация и суперсила.
На 25 април 1962 г. Върховният съвет на СССР приема решение за разработване на проект за нова конституция и сформира комисия. Но едва през май 1977 г. проектът е създаден и на 4 юни 1977 г. е публикуван в печат. На 7 октомври 1977 г. е приета и влязла в сила Конституцията.
Конституцията на СССР от 1977 г. подчертава нейната приемственост с предишните конституции (1918, 1924, 1936).
Изграждането на „разг социалистическо общество"и създаването на" общонационална държава ". Целта беше да се изгради "безкласово комунистическо общество", основано на обществено самоуправление. Основата икономическа системапризнава социалистическата собственост върху средствата за производство, основата на политическата система - Съветите. В чл. Член 6 от Конституцията на СССР фиксира "ръководната и насочваща" роля на КПСС. В текста се появиха нови раздели: около политическа системаобщество, социално развитиеи култура, около външна политика, статут на народен депутат, уводна част (преамбюл).
Конституцията на СССР фиксира строителството развит социализъмкато самостоятелен етап на развитие. На етапа на развития социализъм възниква нова историческа общност - съветски хора,която се характеризира висока степенединство и солидарност. Това беше многоетническа нация, която се формира на основата на много обединяващи връзки (единна икономика, училище и историческа съдба, общи културни и психологически характеристики), които превърнаха гражданите на СССР в доста сплотен народ.
При тези условия диктатурата на пролетариата изпълни задачата си и съветската държава стана публичен.
Конституцията на СССР консолидира съществуващата система на власт и администрация.
Върховният орган на властта остава Върховният съвет на СССР, който се състои от две камари - Съвет на Съюза и Съвет на националностите. Правомощията му бяха увеличени от четири на пет години. Министерският съвет (правителството) на СССР беше върховният орган на изпълнителната власт. Правосъдието в СССР се осъществява само от съда.
Конституцията фиксира СССР като съюз федераленсъстояние. Конституцията на СССР обаче потвърди федерализма национално-държавенформации, отказващи да се преместят в териториаленфедерализъм.
По времето на Н. С. Хрушчов и Л. И. Брежнев републикански елититолкова силни, че центърът вече не беше в състояние да посегне на тяхната власт и интереси. Зад кулисите под лозунгите на интернационализма се провеждаше политика на господство на титулярната нация. Имаше изместване на руски кадри и предоставяне на предимства не за всички неруски народи, а само за "статутни нации". Още в този период назрява конфликтът между „центъра и периферията”, който през 90-те години на ХХ в. доведе до разпадането на СССР.
При тези условия възможността за преминаване към териториален федерализъм, който би укрепил СССР като единна държававече не съществуваше реално. Очевидно по тази причина в Конституцията на СССР е записано, че съставът на СССР не включва географски или административни единици, а националендържави. Освен това всяка съюзна република си запазва правото сецесии- правото на свободно излизане от СССР, което е необичайно и опасно за федерациите. Конституцията на СССР гарантира на всяка република правото на законодателна инициатива във върховните органи на властта на Съюза.
В сравнение с предишната, в Конституцията от 1977 г. се появиха нови видове права на гражданите: право на здраве, жилище,използване на културните постижения, свобода на творчеството.
24 юни 1981 г. Върховният съвет на СССР прие Основи на жилищното право СССРи съюзни републики.
Конституцията на СССР фиксира нови форми "пряка демокрация"всенародно обсъждане и референдум; нови граждански права: право на обжалване на действията на длъжностни лица, до съдебна защитаот посегателство върху честта и достойнството и критика на действията на държавата и обществени организациии т.н. Конституцията на СССР по-ясно подчертава значението на личността, декларирайки зачитането и защитата на нейните права и свободи.
Конституцията на СССР подчертава "неразривната връзка" между права и задължения.
Конституцията на RSFSR, подобно на други републикански конституции, до голяма степен повтаря всички основни разпоредби на Основния закон на Съюза. AT републикански конституциие установено правото на републиките да участват в решаването на въпроси от юрисдикцията на Съюза (във Върховния съвет, Президиума на Върховния съвет и правителството на СССР).
Изготвянето на нова конституция на Съюза започва през 1962 г. Проектът е изготвен от специална конституционна комисия. Окончателният проект е разработен през май 1977 г. Беше проведено общонационално обсъждане на този проект.
Конституцията на СССР беше приета на извънредна сесия на Върховния съвет на СССР 7 октомври 1977 г
Структура на Конституцията от 1977 г:
1) Раздел I - „Основни положения обществен реди политика“;
2) Раздел II – „Държава и личност”;
3) Раздел III – „Национално-държавно устройство“;
4) раздел IV - "Съвети на народните депутати и редът за тяхното избиране";
5) Раздел V - "Висши органи на властта и управление";
6) Раздел VI - "Основи на изграждане на публичната власт и администрация в съюзните републики";
7) раздел VII - "Правосъдие, арбитраж и прокурорски надзор";
8) Раздел VIII - "Герб, знаме, химн и столица";
9) Раздел IX – „Действие на Конституцията и редът за нейното прилагане“.
Характеристики на Конституцията на СССР от 1977 г:
1) за първи път одобри окончателното изграждане на „развито социалистическо общество“ и създаването на „общонационална държава“;
2) националната цел според Конституцията е формирането на „безкласово комунистическо общество”;
3) за първи път въведе някои форми на "пряка демокрация": народно обсъждане на законопроекти и референдум за критични въпроси; граждански права (право на обжалване на действията на длъжностни лица, на съдебна защита срещу посегателство върху честта и достойнството и др.), но тези права винаги са били придружени от задължения;
4) комунистическата партия все още беше официална политическа идеология, тя имаше "водеща и насочваща" роля;
5) Конституцията провъзгласява принципа на демократична централизация на държавните органи, т.е. тяхното избиране на всички нива, отчетност пред хората, тяхното вертикално подчинение, контрол на по-ниските органи от по-високи;
6) установено е задължението на органите на съветската държава да спазват „социалистическата законност“;
7) бяха установени трудови гаранции и гаранции за труда и профсъюзите, например правото на колективите да участват в решаването и обсъждането на обществени и държавни дела.
Конституционни основи на СССР:
1) политически: СССР е социалистическа държава на целия народ, изразяваща волята и интересите на всички работнически класове;
2) икономически: социалистическата собственост (държава) върху средствата за производство и земята;
3) социален: неразрушим съюз на работници, селяни, интелигенция.
Система правителствени агенцииспоред конституцията от 1977 г:
1) народът е единственият източник на власт;
2) Съвети на народните депутати - една системаоргани на държавната власт: Върховният съвет, Съюзният съвет, Съветът на автономните републики - висши органивласти (мандатът им е 5 години; към Върховния съвет е сформиран президиум); местни съвети на народните депутати (мандатът им е 2,5 години);
3) най-висшият изпълнителен и административен орган - Съветът на министрите на СССР.
Компетенция на Върховния съвет на СССР: въпроси, отнесени от Конституцията към юрисдикцията на СССР.
Правомощия на Съвета на Съюза и Съвета на автономните републики: право на законодателна инициатива във Върховния съвет.
