El 11 de diciembre de 1905, durante un levantamiento armado en Moscú, se emitió un decreto "Sobre el cambio de situación en las elecciones a la Duma del Estado", que amplió significativamente el círculo de votantes. Casi toda la población masculina del país mayor de 25 años, excepto soldados, estudiantes, jornaleros y algunos nómadas, recibió derecho a voto. El derecho al voto no era directo y seguía siendo desigual para votantes de diferentes categorías (curia).
Los diputados eran elegidos por asambleas electorales, formadas por electores de cada provincia y varias ciudades importantes. Los electores eran elegidos por cuatro curias electorales separadas: terratenientes, habitantes de la ciudad, campesinos y trabajadores.
Los terratenientes con calificación total de la tierra (150 acres) participaban directamente en los congresos distritales de terratenientes que votaban por electores de la provincia. Los pequeños propietarios elegían delegados al congreso de la uyezd, uno por cada título pleno.
Las elecciones campesinas se realizaron en cuatro etapas: primero, los representantes fueron elegidos para la reunión del volost, luego para el congreso del condado de representantes de los volost, en el congreso los electores fueron elegidos para la asamblea electoral provincial.
Los trabajadores elegían un congreso de sus representantes, en el que se elegían electores a la asamblea electoral de las provincias o de una gran ciudad. La representación de la gente del pueblo y los trabajadores fue de tres etapas.
La ley electoral del 11 de diciembre de 1905 introdujo el sistema curial de elecciones. Las mujeres, el personal militar y los hombres menores de 25 años fueron privados del derecho al voto. Sobre la base de esta ley, se eligieron la Primera y la Segunda Dumas. Su destino fue triste, ambos fueron dispersados por el rey. El 3 de junio de 1907 se dictó una nueva ley electoral, según la cual se eligieron las Dumas III y IV.
El sistema electoral de 1907 es el sistema de elecciones según el Reglamento sobre las elecciones a la Duma Estatal del 3 de junio de 1907, adoptado después de la disolución de la Segunda Duma. El sistema electoral se utilizó en las elecciones a las Dumas Estatales de las III y IV convocatorias. El establecimiento de este sistema electoral aumentó la representación en la Duma de terratenientes y ciudadanos adinerados, así como de la población rusa en relación con las minorías nacionales, lo que condujo a la formación de un gobierno mayoritario en la III y IV Dumas. Al mismo tiempo, la creciente desproporcionalidad del sistema electoral condujo a una disminución general de la confianza pública tanto en la Duma como en el gobierno zarista.
Las elecciones según el Reglamento de 1907 eran indirectas, no preveían la igualdad de representación y se suponía que tenían lugar de acuerdo con el sistema de la curia: la curia principal (oficialmente la curia se llamaban listas de votantes) eran: (volost (es decir, campesino) ; terrateniente; 1° ciudad (calificación electoral más alta); 2° ciudad (calificación electoral más baja); trabajador).
El derecho de voto en la volost curia se otorgó a los campesinos propietarios de tierras privadas o de parcelas y que dirigían personalmente la casa. Estos votantes no participaron directamente en el congreso electoral, sino que solo eligieron de cada diez hogares a un participante en la reunión de volost, después de lo cual la reunión de volost eligió a dos delegados para el congreso electoral del condado. Si los campesinos tenían suficientes propiedades para votar en la curia del censo, podían inscribirse en estas curia en lugar de la volost curia.
Para el sufragio en la curia terrateniente, se requería un año antes de las elecciones poseer en el mismo condado, a elegir entre: la cantidad de tierra, bienes que no constituían establecimiento comercial e industrial.
Para el sufragio en la curia de 1ra ciudad, se requería al menos un año antes de las elecciones poseer en la misma ciudad, a elegir entre: para ciudades de provincia, regionales, con ayuntamientos y con una población de al menos 20 mil personas - Bienes inmuebles por valor de al menos 1000 rublos, que requieren certificados de muestreo de una empresa comercial: las dos primeras categorías, una empresa industrial: las primeras cinco categorías.
Para el sufragio) en la curia de la 2ª ciudad, se requería al menos un año antes de las elecciones en la misma ciudad, para elegir entre: pagar el impuesto estatal sobre apartamentos, pagar el impuesto comercial principal sobre actividades personales, recibir manutención o una pensión de servicio en estado, zemstvo, ciudad, instituciones estatales o en los ferrocarriles.
Para el sufragio en la curia obrera se requería trabajar por más de seis meses en una empresa con al menos 50 trabajadores Los trabajadores no participaban directamente en el congreso electoral, sino que elegían delegados al congreso: de cada empresa con un número de trabajadores de 50 a 1000 - uno a la vez, más de 1000 - uno de cada 1000 trabajadores completos. Los trabajadores solo podían votar en la curia de los trabajadores, incluso si cumplían con los requisitos de calificación de otras curias.
Elecciones y sufragio en la historia de Rusia
La historia de las elecciones en Rusia debe contarse desde la república feudal de Novgorod, que existió desde el siglo XII hasta el XV. Aunque las reuniones anteriores de veche, como institución política que resolvía los problemas más importantes de importancia local y estatal, estaban muy extendidas en Rusia. Pero fue en Veliky Novgorod donde se formaron por primera vez las instituciones electivas.
Territorialmente, Novgorod se dividió en cinco regiones independientes (fines). Las unidades más pequeñas eran "cientos" y "calles". En cada distrito había una asamblea territorial-veche, donde se tomaban decisiones sobre diversos asuntos cotidianos. Se eligieron funcionarios: el jefe y sus asistentes. El poder supremo en la república pertenecía formalmente a la asamblea veche de toda la ciudad. Fue convocado por iniciativa del príncipe, el posadnik según sea necesario. Sus participantes eran personas de varios estratos de la población.
lo mas preguntas importantes vida publica. Todas las decisiones se tomaban a través del principio electoral: se pedía a los presentes que hablaran "a favor" o "en contra" de las propuestas formuladas por el poder ejecutivo. Veche también tenía derecho a elegir (llamar) al príncipe. También fueron elegidos los principales funcionarios de Novgorod: el posadnik, los mil, el arzobispo. Se han desarrollado tradiciones democráticas: elecciones alternativas, control estricto sobre las acciones de los funcionarios electos, hasta el despido en caso de una violación grave de los derechos y costumbres comunales.
Elecciones y procedimientos electorales en el estado ruso en los siglos XVI-XVII. recibir el registro legal y esto se debió principalmente a la formación de un estado unificado de Moscú. En 1497, se adoptó un Código de Leyes nacional, según el cual se ampliaron los poderes de los órganos electos. En la primera mitad del siglo XVI. se está reformando el sistema de gobierno local, se están estableciendo nuevos órganos de autogobierno: cabañas labiales y zemstvo, que eran órganos elegidos; un determinado proceso de selección.
Un lugar especial entre los órganos. el poder del Estado en los siglos XVI - XVII. ocupados por Zemsky Sobors, que eran un cuerpo representativo de clase, formado según el principio de participación, por cargo y posición sociopolítica, así como por el principio de delegación territorial y de clase electiva. Zemsky Sobors elegía zares, declaraba la guerra o la paz, aprobaba impuestos, nombraba funcionarios, etc., pero no eran un organismo permanente, se reunían según las necesidades.
Los hechos más importantes de la actividad. Zemski Sobors eran la elección de los reyes. Las elecciones de reyes se llevaron a cabo en 1598 - Boris Godunov fue elegido para el reino, en 1606 - Vasily Shuisky, 1613 - Mikhail Romanov. Las elecciones se desarrollaron en un ambiente de intensa pugna electoral y estuvieron acompañadas de una amplia agitación electoral. El procedimiento para la elección de zares no se formalizó en un procedimiento especial, sino que implicó una táctica especial para celebrar reuniones conciliares, apelar a la opinión de la población y llegar a compromisos entre grupos de boyardos.
En las reuniones del consejo de 1645 y 1682. la elección de reyes fue sustituida por el procedimiento de aprobación de un heredero legítimo al trono, lo que significó el paso de una monarquía representativa de clase a una monarquía absolutista.
Siglo XIX - principios del XX en Rusia, este es un momento de reformas a gran escala en todas las esferas de la vida estatal. Las reformas también afectaron al derecho electoral. Antes de las reformas de los años 60 - 70. Siglo 19 el concepto de "derecho electivo" se refiere principalmente a las instituciones de autogobierno local y de clase. Estos órganos (dumas de la ciudad, asambleas nobles) se formaron sobre la base de la representación de calificaciones y la edad, la propiedad, las calificaciones sociales. El derecho electoral en el período anterior a la reforma tenía un alcance extremadamente reducido.
En la segunda mitad del siglo XIX. siguiendo las reformas campesina, zemstvo, urbana, judicial y de otro tipo, comienza la formación de un sistema de sufragio en Rusia y la concesión de derechos de voto a amplios sectores de la población. La reforma del zemstvo de 1864 y la reforma de la ciudad de 1870 llevaron a cambios significativos en la ley electoral rusa. Los zemstvos, como órganos de autogobierno local, se formaron con la participación de todas las clases de la entonces sociedad rusa. El sistema electoral se basaba en el principio de elecciones por clase. Los votantes se dividieron en tres curiae: terratenientes locales, sociedades campesinas y ciudadanos-propietarios de bienes inmuebles. Las elecciones fueron indirectas. Los congresos de representantes de cada una de las curias elegían un número fijo de vocales. Las asambleas distritales de zemstvos elegían a los vocales de la asamblea provincial de zemstvos. A las personas mayores de 25 años se les permitió participar en las elecciones. No podían participar en las elecciones los extranjeros y las personas condenadas por sentencia judicial, investigadas o juzgadas.
De acuerdo con la reforma de la ciudad, se estableció un sistema de autogobierno de la ciudad para todas las clases. Los cuerpos electos, la ciudad de Dumas, recibieron derechos significativos para resolver muchos problemas de la vida de la ciudad. Podían ser electores los propietarios de establecimientos comerciales e industriales, todos aquellos que tuvieran certificados de actividad empresarial y pagaran impuestos al erario de la ciudad. También gozaban del derecho de voto los diversos departamentos, instituciones, sociedades, monasterios e iglesias que poseían bienes inmuebles en la ciudad, representados por sus representantes. Los votantes debían tener ciudadanía rusa y tener al menos 25 años. Obreros y artesanos, todos aquellos que se dedicaban al trabajo mental y no poseían bienes inmuebles, estaban privados del derecho de voto.
Todos los votantes se dividieron en tres curias: grandes, medianos y pequeños contribuyentes. Cada curia pagaba un tercio de los impuestos municipales y elegía un tercio de los vocales. La votación fue secreta. Se permitió el voto por poder. Se consideraron elegidos los candidatos que recibieron más de la mitad de los votos. Al mismo tiempo, el número de votantes presentes en la reunión debería haber superado el número de representantes electos.
A principios del siglo XX. en estructura estatal Rusia ha experimentado cambios significativos. Eventos revolucionarios de 1905 - 1907 obligó a la autocracia a hacer concesiones políticas. Por primera vez en la historia de Rusia, se creó un organismo gubernamental a nivel nacional: la Duma estatal. La población recibió derechos políticos, se hizo realidad un sistema multipartidista. Todo esto condujo a cambios en la ley electoral: se formó un sistema de legislación electoral que determinó el procedimiento para la formación de la Duma Estatal y Consejo de Estado. El 17 de octubre de 1905 se publicó el manifiesto de Nicolás II "Sobre la mejora del orden estatal", en el que se proclamaban las libertades políticas.
Siguiendo el Manifiesto, nueva actos legislativos, que constituyó la base legal para las actividades de la Duma Estatal: Decreto "Sobre el cambio de la disposición sobre las elecciones a la Duma Estatal" (11 de octubre de 1905), Manifiesto "Sobre el cambio de la Institución del Consejo de Estado" y la revisión del " Institución del Consejo de Estado" y revisión de la "Institución de la Duma del Estado" (20 de febrero de 1906), así como la nueva "Institución de la Duma del Estado" (Decreto del 20 de febrero de 1906).
El sistema electoral, establecido por Decreto del 11 de diciembre de 1905, fue el más progresista en historia rusa hasta 1917. Pero aún era limitado. La ley electoral rusa carecía de principios tales como la universalidad y la igualdad. Las elecciones eran indirectas, polietápicas, tenían un carácter clasista y calificativo. La ley establecía un límite de edad alto: los hombres que habían cumplido los 25 años podían participar en las elecciones. Las mujeres no recibieron el derecho al voto, al igual que el personal militar, los estudiantes, los pueblos que llevaban un estilo de vida nómada. No se permitió participar en las elecciones a los condenados por delitos y a los que estaban siendo investigados, etc. En ellas no podían participar los funcionarios - gobernadores y vicegobernadores y otros, así como los policías.
Para participar en las elecciones se estableció una calificación de propiedad, que no permitía la participación de sectores significativos de la sociedad, por ejemplo, los trabajadores.
Todas las personas que recibieron derecho a voto fueron divididas en varias curias, colocadas en condiciones desiguales. En las ciudades más grandes del país, las elecciones fueron en dos etapas, en las provincias en tres etapas.
Para los campesinos se estableció un sistema electoral de cuatro etapas. La diferente calidad de las etapas del proceso electoral hizo que los electores de las curias representaran un número diferente de votantes. Entonces, en la curia terrateniente (terratenientes), un elector representaba 2 mil votantes, en la ciudad, 7 mil, en los campesinos, 30 mil, en los trabajadores, 90 mil.
El "Reglamento sobre las elecciones a la Duma del Estado" del 3 de julio de 1907 cambió la legislación electoral. Privó a los habitantes de la periferia del país del derecho al voto y redujo la representación de las ciudades. Se redujo significativamente el electorado de las clases bajas. Así, en la curia campesina se elegía ahora un elector entre 60.000, en la curia obrera entre 125.000 (antes entre 90.000). Como resultado, el porcentaje de votantes disminuyó del 25 al 15%.
La Revolución de febrero de 1917 marcó el inicio de una nueva etapa en la historia del sufragio ruso y, aunque no duró mucho, fue un fenómeno de gran envergadura para Rusia. Sobre la base de los actos jurídicos aprobados que regulan la práctica electoral, los zemstvos y los órganos de autogobierno de las ciudades fueron elegidos democráticamente y se celebraron elecciones para la Asamblea Constituyente de toda Rusia.
El 27 de mayo de 1917, se emitieron las Reglas provisionales sobre la elección de los consejeros provinciales y distritales de Zemstvo y el Decreto "Sobre la administración de Volost Zemstvo". Se abolieron las restricciones patrimoniales y de propiedad. Las elecciones pasaron a ser universales, igualitarias y directas con voto secreto. Se concedió sufragio activo a los ciudadanos rusos de "ambos sexos de todas las nacionalidades y religiones" que habían cumplido los 20 años.
El 2 de octubre de 1917, el Gobierno Provisional aprobó el "Reglamento sobre las elecciones a la Asamblea Constituyente". Nueva ley correspondía al nivel de las leyes electorales avanzadas de su época. Se preveía la introducción de un sistema de elecciones basado en listas presentadas por los partidos políticos. Por primera vez en Rusia, se abolieron las calificaciones: propiedad, alfabetización, residencia, así como las restricciones por motivos nacionales y religiosos. Se amplió la composición de los votantes: se otorgó el derecho al voto a las mujeres y al personal militar. Edad mínima para participar en las elecciones se fijó en 20 años. Los sordomudos, los dementes, los bajo tutela, los condenados por la corte, los deudores insolventes, los desertores militares, los miembros de la familia real fueron privados del derecho a participar en las elecciones.
Para llevar a cabo las elecciones, Rusia se dividió en distritos territoriales, se crearon colegios electorales. El "Reglamento" determinaba la competencia y el procedimiento para el trabajo de las comisiones electorales en todos los niveles. Se estableció una única forma de voto, cada votante recibió un certificado personal, previa presentación del cual se le permitió votar.
Por lo tanto, la legislación electoral del período de una república democrática en Rusia fue el documento legal estatal más moderno en ese momento. Sobre esta base, el 12 de noviembre de 1917, se eligió la Asamblea Constituyente, que, sin embargo, existió por poco tiempo.
Con la aprobación de los bolcheviques en el poder y la disolución de Asamblea Constituyente se perdió la perspectiva de un desarrollo democrático en Rusia. El rígido sistema político de partido único que se había establecido en el país no permitía elecciones libres. Y aunque la legislación electoral de la Rusia soviética incluía principios democráticos para la celebración de elecciones, de hecho, las elecciones estaban bajo un estricto control de las autoridades, y solo en el período postsoviético la legislación electoral comenzó a desarrollarse sobre principios democráticos.
Leyes electorales del 11 de diciembre de 1905
Parlamento de la Rusia autocrática:
la duma estatal
y sus diputados
1906 — 1917
Perm: Editorial de la Universidad de Perm, 1995. - 168 p.
Rusia en las elecciones:
cuatro pasos de la esperanza a la apatía
Las elecciones a la cámara baja del parlamento ruso estaban reguladas por tres actos principales: el "Reglamento sobre las elecciones a la Duma Estatal" del 6 de agosto de 1905, el decreto "Sobre las enmiendas y adiciones al Reglamento sobre las elecciones a la Duma Estatal" de 11 de diciembre de 1905 y el “Reglamento sobre las elecciones a la Duma del Estado” de 3 de junio de 1907. La evolución de la legislación electoral, sin embargo, no afectó principios básicos sistema electoral: elecciones polietapas, combinando el inicio del estamento con el no estamental, calificaciones, division territorial de distritos electorales. En todos los casos, a las mujeres se les negó el derecho al voto; hombres menores de 25 años; personas capacitadas en Instituciones educacionales; personal militar; personas sujetas a procesos judiciales relacionados con la restricción o privación de los derechos del Estado; personas expulsadas de las sociedades de clases por los veredictos de estas últimas; materias extranjeras.
Las elecciones a la Duma Estatal, según la ley del 6 de agosto de 1905, debían celebrarse, en primer lugar, por provincias y regiones, y en segundo lugar, en 26 ciudades del Imperio Ruso, para lo cual se introdujo la representación directa en la Duma (St. San Petersburgo, Moscú, Astracán, Bakú, Varsovia, Vilna, Voronezh, Yekaterinoslav, irkutsk, Kazán, Kiev, Chisinau, Kursk, Lodz, Nizhny Novgorod, Odesa, Orel, Riga, Rostov del Don, Samara, Saratov, Taskent, Tiflis, Tula, Járkov, Yaroslavl. En el primer caso, los diputados eran elegidos en juntas electorales provinciales presididas por el mariscal provincial de la nobleza, en el segundo caso, en juntas electorales de ciudad presididas por el alcalde.
Se suponía que la elección de los electores a las juntas electorales provinciales se llevaría a cabo en tres curias: terrateniente, ciudadana, campesina.
En los congresos de propietarios de tierras del condado (curia de propietarios), el derecho de voto se otorgaba a las personas: a) que poseían tierras en el condado sobre la base de la propiedad o la propiedad vitalicia de la tierra en la cantidad determinada para cada condado (la calificación total de la tierra oscilaba desde 100 desiatinas en los condados de las provincias de Volyn y Kiev hasta 600 de diciembre en varios distritos de la provincia de Arkhangelsk);
b) que poseía dachas mineras en el uyezd en virtud de un derecho de posesión;
c) que poseía bienes inmuebles distintos de la tierra en el condado (con la excepción del comercio y empresas industriales) por valor de al menos 15 mil rublos según la evaluación de Zemstvo;
d) representantes de propietarios que posean terrenos e inmuebles en la cantidad de por lo menos una décima parte de la calificación total establecida para el condado;
e) autorizado por el clero. Los representantes de las dos últimas categorías debían ser elegidos en congresos preliminares, uno por cada calificación completa. En la provincia de Arkhangelsk, no se suponía que los congresos de terratenientes del condado, y las personas que tenían derecho a voto podían ejercerlo en los congresos de votantes de la ciudad. Según las estadísticas de 1905, en 50 provincias de la Rusia europea, el 88,2% de los propietarios poseían tierras hasta 100 dess. y solo el 11,8% - más de 100 des. Según A. E. Lozitsky, alrededor de 490 mil de pequeños propietarios de 690 mil: las tenencias de tierra eran menos de 10 dess. En los congresos de votantes de la ciudad (curia de la ciudad), el derecho de voto se otorgó a las personas: a) que poseían dentro de los asentamientos de la ciudad del condado por derecho de propiedad o posesión permanente de bienes inmuebles por valor de al menos 1500 rublos según la evaluación zemstvo ;
b) aquellos que eran propietarios de empresas comerciales e industriales en el país, que requirieron muestreo de certificados comerciales de las dos primeras categorías para empresas comerciales y las primeras cinco categorías para empresas industriales, o una compañía naviera, de la cual se pagó el impuesto comercial principal por lo menos 50 rublos al año;
c) pagado dentro de los límites de los asentamientos urbanos de la uyezd el impuesto estatal de apartamento en la categoría décima y superior;
d) pagado dentro del condado el impuesto comercial principal por actividades comerciales personales en la primera categoría. Las dos primeras categorías de empresas comerciales asumieron operaciones por valor de más de 50 mil rublos al año o ganancias de más de 6 mil rublos en las capitales y más de 2 mil rublos en las provincias. Las primeras cinco categorías de empresas industriales incluían producción con más de 15 trabajadores (más de 10 personas que utilizan motores mecánicos), con un volumen de producción, por ejemplo, de carbón, más de 400 mil libras. por año, aceite - más de 600 mil libras, sal - más de 250 mil libras. o con una ganancia de más de 2 mil rublos al año.
El impuesto estatal a los apartamentos de la décima categoría y superior requería el pago en las capitales de al menos 1320 rublos al año, en la mayoría de las ciudades provinciales, al menos 700 rublos, en las ciudades de condado medianas, al menos 540 rublos.
En los congresos comarcales de delegados de volosts (curia campesina), participaban dos delegados de cada volost. Se enviaron asambleas rurales a las reuniones volost de sus representantes, uno de diez hogares. Se proporcionó un sistema similar para los pueblos cosacos.
Por lo tanto, en las primeras etapas, las elecciones se basarían en gran medida en el estado. En la última etapa, la asamblea electoral provincial, los electores de las tres curias enumeradas eligieron a los diputados de la Duma estatal. Es cierto que se introdujo una excepción para el campesinado y los cosacos. En las provincias de la Rusia europea, se suponía que los electores de la curia campesina elegirían inicialmente de entre ellos a un diputado campesino obligatorio. Lo mismo se aplicaba a las provincias, donde se planearon elecciones de los cosacos.
En las ciudades con representación directa, los diputados a la Duma fueron elegidos en reuniones electorales de la ciudad entre 160 electores en San Petersburgo y Moscú, y entre 80 en otras ciudades. Para elegir a los electores, el electorado de estas ciudades se dividió en colegios electorales, correspondientes a la división de la ciudad en unidades policiales.
El derecho de voto en estas ciudades, con la excepción de San Petersburgo y Moscú, se otorgó a las mismas categorías de población que en los congresos de votantes de la ciudad. Para los capitales se estableció una calificación superior. Los derechos de voto en ellos se otorgaron a: a) propietarios de bienes inmuebles evaluados para impuestos por impuestos municipales por un monto de al menos 3 mil rublos;
b) propietarios de empresas comerciales de primera categoría; industrial - las tres primeras categorías; compañías navieras, de las cuales se pagó un impuesto de al menos 500 rublos por año. Sin embargo, para los titulares de todas las titulaciones enumeradas se estableció una más. Solo aquellos que poseían bienes inmuebles y empresas comerciales e industriales durante al menos un año, y pagaban el impuesto sobre los apartamentos durante al menos tres años, se inscribían en las listas de votantes.
El 11 de diciembre de 1905, Nicolás II firmó un decreto "Sobre las enmiendas y adiciones al Reglamento sobre las elecciones a la Duma estatal". Según este decreto, el derecho de voto en las ciudades lo recibían todos los que poseían bienes inmuebles sujetos a impuestos municipales o impuesto municipal durante al menos un año; empresas comerciales e industriales que requerían muestreo de certificados comerciales; pagó el impuesto estatal de apartamento o el impuesto comercial principal para actividades comerciales personales; vivir dentro de las ciudades y recibir manutención o una pensión en el servicio público, en los gobiernos locales, incluidas las haciendas; que ocupaba un apartamento separado dentro de los límites de la ciudad a su nombre.
La reducción de la calificación de propiedad aumentó el electorado urbano en la Rusia europea y el Reino de Polonia de 229.575 a 2.709.458 personas. Sin embargo, incluso con este crecimiento de más de diez veces, el 10-15% de la población urbana recibió derecho a voto, y aún menos en varias ciudades: en Moscú - 4,8%, San Petersburgo - 5,1%, Odessa - 7,1% .
Se amplió la composición de los congresos de propietarios comarcales por aquellos que, con base en documentos oficiales, administraban haciendas iguales en superficie a la calificación total de suelo establecida para el condado por al menos un año, o arrendaban terrenos en las mismas condiciones. A los rectores de iglesias y casas de oración se les permitió participar en los congresos preliminares, si la iglesia o casa de oración poseía terrenos en el condado, así como a todos los pequeños propietarios del condado que poseían terrenos u otros bienes inmuebles durante al menos un año.
El derecho a elegir electores para las asambleas electorales provinciales y municipales se otorgó a los trabajadores de las empresas que empleaban al menos a cincuenta. De las empresas que empleaban de 50 a 1000 personas, se eligió un representante al congreso de representantes de empresas, y de más de grandes empresas- uno más por cada mil ocupados. De hecho, esto significó que se eligió un representante en las empresas con 50 y 1999 empleados. A su vez, podrán ser elegidas como personas autorizadas las personas que hayan trabajado en la empresa durante al menos seis meses.
En total, los miembros de la Duma estatal de 412 debían ser elegidos de la Rusia europea (excluyendo el Reino de Polonia) y del resto del imperio 112. El derecho a elegir directamente diputados de la Rusia europea se otorgó a 5.982 electores de elecciones provinciales. asambleas y 1.760 electores de asambleas electorales de ciudad.
Del total de electores provinciales, los representantes de la curia campesina podían contar con 2.532 escaños, o el 42,3%. La mayor ventaja se le dio a los electores de la curia campesina en la provincia de Vyatka - 74%, Kazan - 70,5%, Stavropol - 70,2%. Más del 50% de los escaños fueron asignados a electores de la curia campesina en otras 15 provincias, y en 16 los electores campesinos podían contar con una mayoría relativa.
Los electores de la curia terrateniente obtuvieron 1956 escaños en las asambleas provinciales, o el 32,7% (en la provincia de Poltava - 60,2%, Minsk - 54,8%, en 13 provincias los representantes de esta curia recibieron una mayoría relativa).
Se suponía que los congresos de votantes de las ciudades en las asambleas provinciales estaban representados por 1.343 electores, o el 22,5% (en la provincia de Moscú - 68,5%, Vladimir - 52,2%, en otras tres provincias los electores de las ciudades recibieron una mayoría relativa).
La representación más pequeña se le dio a los electores de la curia obrera: 151 escaños, o el 2,5%. A los electores de la curia obrera también se les asignaron 56 escaños en las juntas electorales de las ciudades (3,2% del número total de electores en las ciudades con representación directa).
El principio estatal establecido en la base del sistema electoral conducía al hecho de que un elector representaba aproximadamente 2.000 terratenientes, 4.000 ciudadanos, 30.000 campesinos y cosacos y 90.000 trabajadores.
Las composiciones de las dos primeras Dumas opuestas a la autocracia, formadas como resultado de las elecciones según la ley electoral del 6 de agosto/11 de diciembre de 1905, predeterminaron el destino de esta ley. Ya en mayo de 1906, el Presidente del Consejo de Ministros I.A. Goremykin instruyó al camarada Ministro del Interior S.E. Kryzhanovsky para desarrollar un borrador de una nueva ley electoral. Pero por temor a que se repitieran los hechos de diciembre de 1905, las autoridades no se atrevieron a modificar la ley electoral tras la disolución de la primera Duma. Dada la situación del país, I.L. Goremykin creía en junio de 1906 que “Ahora no queda más que disolver la Duma, luego convocarla nuevamente, influir en las elecciones por todos los medios posibles, y si esto no ayuda, entonces disolver la Duma nuevamente y promulgar una nueva ley electoral”. Fue en este escenario que se desarrollaron más eventos. Para mayo de 1907 S.E. Kryzhanovsky desarrolló tres borradores de la ley electoral. En mayo, el Consejo de Ministros aprobó el borrador, que los propios participantes en el debate definieron como "desvergonzado" .
El 3 de junio de 1907, junto con el manifiesto y el decreto sobre la disolución de la segunda Duma, se promulgó un nuevo "Reglamento sobre las elecciones a la Duma del Estado". La publicación de una nueva ley electoral sin pasar por la Duma y el Consejo de Estado fue una violación de las Leyes Fundamentales y fue percibida por la oposición como un golpe de Estado.
Resaltemos los cambios más fundamentales en el sistema electoral. La curia de la ciudad unificada se dividió en dos categorías. En el primer congreso de votantes de la ciudad, el derecho de voto fue otorgado a: a) aquellos que poseían durante al menos un año dentro de los asentamientos urbanos del condado sobre los derechos de propiedad o propiedad vitalicia de bienes inmuebles, evaluados para impuestos por ciudad o cuotas de zemstvo en ciudades provinciales y ciudades con una población de más de 20 mil personas por un monto de no menos de 1000 rublos, en otras ciudades, al menos 300 rublos;
b) que poseyeron empresas comerciales e industriales en los asentamientos urbanos del condado o en el territorio del condado, que requirieron muestreo de certificados comerciales de las dos primeras categorías para empresas comerciales y las primeras cinco categorías para empresas industriales, o una compañía naviera, del cual se pagó el principal impuesto comercial al menos 50 rublos al año. El segundo congreso de votantes de la ciudad constituyó el resto del electorado de la ciudad, que recibió el derecho al voto sobre la base de un decreto el 11 de diciembre de 1905. Los elementos altamente calificados de las ciudades, y había alrededor de medio millón de ellos. en Rusia, eligieron 788 electores a las reuniones electorales provinciales (es decir, el 15,1% de su composición), y el electorado ocho millones de los segundos congresos de votantes de la ciudad: 590 electores (11,2%). Para una idea más concreta de la proporción de los electorados del primer y segundo congreso de votantes de la ciudad, señalamos que en la provincia de Besarabia los propietarios de las dos primeras categorías de empresas comerciales y las primeras cinco empresas industriales sumaban 1948 personas. en 1909, mientras que los propietarios de 3-8 categorías de empresas comerciales y 6-8 categorías de empresas industriales, así como las personas que pagaron el principal impuesto comercial por actividades pesqueras personales: 19.787 personas en la provincia de Vladimir. - respectivamente 1888 y 15537 personas, en Vyatka - 1856 y 18556 personas, Yekaterinoslav - 3843 y 25580 personas, Kazan - 1866 y 17010 personas.
Bajo la nueva ley electoral, el número de ciudades con representación directa también se redujo drásticamente, quedando solo siete de ellas (San Petersburgo, Moscú, Varsovia, Kiev, Lodz, Odessa, Riga). Las asambleas electorales de las ciudades también se subdividieron según la calificación de la propiedad en dos categorías, que eligieron tres diputados en San Petersburgo, dos en Moscú y uno en otras ciudades. En estas ciudades se introdujo el voto directo, que privó a los trabajadores de la participación en las asambleas electorales de la ciudad. En Moscú, 6.674 personas recibieron el derecho de voto en la asamblea electoral de la ciudad de primera categoría, y 39.755 personas en la segunda categoría, es decir. total 46429 personas. Durante las primeras elecciones, 56.428 personas pudieron ejercer su derecho al voto en Moscú, durante la segunda campaña electoral - 54.866 personas.
Además de sacar a los trabajadores de las asambleas electorales de las ciudades con representación directa, la nueva ley prohibía que los trabajadores que tuvieran derecho a voto en su curia fueran incluidos en las listas de electores de los congresos de terratenientes y pobladores, aunque tuvieran las calificaciones establecidas. . Las personas asignadas a la composición de las sociedades rurales y volost no estaban sujetas a la inclusión en las listas de votantes de los terratenientes y habitantes de la ciudad. No pudieron participar en las elecciones la curia terrateniente y los campesinos que compraron sus parcelas.
La ley del 3 de junio de 1907 redujo drásticamente el electorado de la periferia nacional. Más de ocho millones de personas de la parte de Asia Central de Rusia, la región de Yakutsk, Kirghiz y Kalmyks, nómadas en las provincias de Astrakhan y Stavropol, el ejército cosaco de Siberia resultó ser privado de los derechos de voto. Según el antiguo "Reglamento de Elecciones", esta parte del imperio eligió a 26 diputados. Se redujo la representación en la Duma y en general de Siberia, de 11 a 8 diputados. El Cáucaso perdió 19 escaños (10 en lugar de 29), el Reino de Polonia - 23 (14 en lugar de 37). Así, la representación de las provincias de la parte no europea del Imperio Ruso disminuyó de 105 a 32, es decir para 73 diputados. Además, la ley preveía una representación especial para la población rusa de los Estados bálticos, el Reino de Polonia y el Cáucaso: un diputado de Transcaucasia, provincia de Kovno, y un diputado de la población ortodoxa de las provincias de Lublin y Sedlec. Como resultado, en Transcaucasus, la población rusa, que asciende a 217,945 personas, eligió un diputado, 954,498 cosacos, dos y más de siete millones y medio. Pueblos indígenas- Siete.
SE Kryzhanovsky complementó la teoría mundial del sufragio al introducir artículos en el texto de la ley, según los cuales el Ministro del Interior tuvo la oportunidad de dividir los congresos de votantes según la localidad del condado, nacionalidad, categorías según el tipo y tamaño de la cualificación, creando así una ventaja para los terratenientes medios frente a los pequeños elementos empresariales frente a la intelectualidad urbana, los rusos y los ortodoxos frente al resto.
La redistribución de la representación en las asambleas electorales provinciales entre las curias fue de carácter fundamental. Comparando los datos sobre dicha representación, fijados por las leyes electorales de 1905 y 1907, obtenemos los siguientes resultados para 50 provincias de la Rusia europea. En el primer caso, los electores de la curia terrateniente obtuvieron el 32,7% de los escaños en las asambleas provinciales, en el segundo, el 49,6%; del campesino - respectivamente 42.3 y 21.8; de la ciudad - 22.5 y 26.3; del trabajo - 2.5 y 2.3.
La revolución de 1905-1907, la participación activa de la población rural en ella, demostró que la visión del campesinado como un apoyo social confiable para el trono resultó ser errónea, y su conservadurismo político claramente exagerado. La mayoría de los diputados de la curia campesina, habiéndose unido a la facción de los trudoviques, se mostraron en las dos primeras Dumas como una oposición muy de izquierda al orden existente. La toma de conciencia por parte de la autocracia del error que había cometido condujo a la verdadera derrota de la curia campesina. El número de electores de las asambleas electorales provinciales de los congresos de condado de representantes autorizados de volosts se redujo a más de la mitad (en un 56 %), y en varias provincias esta reducción fue aún más significativa. Así, en las provincias de Perm, Orenburg, Simbirsk, Orel, Kherson, la reducción fue de más del 60%, en Astrakhan, Voronezh y Tambov, más del 70%, y en las provincias más "campesinas", como Vyatka, Tobolsk, Tomsk. - más del 80% .
En la etapa de asambleas electorales provinciales, la importancia del factor clase aumentó. El sistema electoral de 1905 preveía diputados campesinos obligatorios que eran elegidos por electores de la curia campesina. La ley del 3 de junio de 1907 preveía la elección por asambleas provinciales de un diputado cada uno de los congresos de delegados de volosts y aldeas, de la curia terrateniente, en 25 ciudades de electores de primera y segunda categoría de electores de ciudad, en seis provincias (San Petersburgo, Moscú, Vladimir, Yekaterinoslav, Kostroma, Kharkov) de la curia obrera. Y sólo después la asamblea provincial elegía el número de diputados que le correspondían, independientemente de su "origen curial". El claro predominio en estas reuniones de electores de la curia terrateniente redujo significativamente las posibilidades de victoria de los candidatos opositores de campesinos, pobladores y trabajadores.
Enumerando las "ventajas" del nuevo sistema, S.E. Kryzhanovsky señaló que "Más allá de su sencillez y sostenibilidad" Ella dio "la posibilidad de predeterminar el número de representantes de cada clase de la población, estableciendo así la composición de la Duma de acuerdo con los tipos de poder de gobierno« (resaltado por nosotros. - IK, M.L. ) .
Posteriormente, se hicieron numerosos intentos para "mejorar" la creación de S.E. Kryzhanovsky, pero todos ellos no tuvieron éxito. Quizás la más "delicada" fue la propuesta del administrador jefe de agricultura y gestión de tierras A.V. Krivoshein sobre la renovación anual parcial de la composición de la Duma del Estado. En una nota "totalmente confidencial" discutida en el Consejo de Ministros del 5 de enero de 1912, el autor señala que “Los miembros reales de la Tercera Duma ahora, después de sus cinco años de experiencia dentro de los muros del Palacio Tauride, son, en esencia, las únicas personas rusas de la clase que no es de servicio, y tal vez incluso de la clase de servicio, preparados para más legislaciones. trabajo." Sin embargo, en su opinión, "Sería imprudente confiar en el hecho de que serán elegidos para la Cuarta Duma". Considerando esto, además de las ventajas de la renovación parcial como “continuidad de trabajo, mayor experiencia de las cámaras, mayor estabilidad vida política», AV. Krivoshein consideró necesario presentar los proyectos de ley pertinentes a la Duma Estatal y al Consejo de Estado, “habiendo obtenido de antemano el consentimiento de la mayoría de los miembros de dichas instituciones» .
La ley electoral del 3 de junio de 1907 fue absolutamente lógica en el marco del nuevo sistema político, al que, dicho sea de paso, dio nombre. La fragilidad de la legislación electoral en la forma en que se desarrolló a fines de 1905 estuvo predeterminada principalmente por el hecho de que no encajaba en ningún sistema. Lo absurdo de la situación radicaba en que las normas que regían el proceso electoral resultaron estar desarrolladas antes de que apareciera la descripción legislativa de la institución representativa donde se suponía que se llevarían a cabo las elecciones.
Las campañas electorales para la Duma Estatal se llevaron a cabo cuatro veces en Rusia. Los dos primeros se produjeron en condiciones de crisis revolucionaria (marzo-abril de 1906 y enero-febrero de 1907), los dos últimos en un período de relativa estabilidad política (septiembre-octubre de 1907 y septiembre-octubre de 1912). El cambio de situación en el país fue uno de los factores decisivos que influyeron en la evolución comportamiento electoral población, y sobre el grado de actividad de los partidos políticos en las campañas electorales, y sobre el grado de injerencia del poder ejecutivo en el curso de las elecciones. Las fuentes no permiten comparar todas las campañas electorales en igualdad de condiciones con suficiente exhaustividad. Por lo tanto, en lo que sigue, nos centraremos principalmente en el análisis de los resultados de las elecciones a la Tercera Duma del Estado. Es sobre estas elecciones que se dispone de la más completa información estadística de carácter oficial. Sin embargo, estos datos, publicados cuatro años después de la campaña electoral, no son exhaustivos. La colección oficial incluía materiales solo sobre 50 provincias de la Rusia europea y la región de los cosacos del Don, y solo sobre la elección de diputados a la Duma a través de reuniones electorales provinciales.
Numero total las personas que recibieron el derecho a participar en las elecciones en las provincias de la Rusia europea ascendieron a 3528378 personas, o el 3% de la población total (excluyendo a los residentes de ciudades con representación directa), o el 16% de todos los hombres mayores de 25 años.
Las elecciones de delegados en las reuniones de volost y stanitsa, en los congresos preliminares de pequeños propietarios y rectores de iglesias se llevaron a cabo del 1 al 15 de septiembre de 1907; elección de electores en congresos de condado autorizados por volosts, terratenientes, votantes de la ciudad, del 20 al 30 de septiembre; Las reuniones electorales provinciales se llevaron a cabo el 14 de octubre y en nueve provincias el 19 de octubre.
Curia terrateniente. 276.003 personas fueron incluidas en las listas electorales de los congresos preliminares de esta curia. La composición de estos congresos estuvo dominada por pequeños propietarios - 195.887 personas (71%). Había 49346 personas (17,9%) en las listas de propietarios de otros inmuebles, 30797 representantes del clero (11,1%). La última categoría constituía la mayoría en las listas de dos provincias: Arkhangelsk (75%) y Kazan (más del 50%). Los más numerosos fueron los congresos preliminares en las provincias de Poltava (17951), Kherson (17024), Besarabia (15434), y los menos representativos en las provincias de Courland (137), Astrakhan (165), Livonia (399).
Del total de electores incluidos en las listas de los congresos preliminares, se presentaron a las elecciones 27.623 personas (10%). La mayor actividad de votantes se observó en las provincias de Astrakhan (44%), Podolsk (42%), Kiev (38%). En total, en los congresos preliminares fueron elegidos 5857 delegados de los 7270 requeridos para participar en los congresos provinciales de propietarios (a los representantes autorizados de pequeños propietarios y rectores de iglesias se les asignó el 15,4% de los escaños en los congresos provinciales. Entre los elegidos por de los delegados, sólo el 12,3% expresó sentimientos de oposición (9% - Cadetes y 3,3% - a la izquierda de los Cadetes).
Como en elecciones anteriores, el porcentaje de los que acudieron a los congresos preliminares fue el más bajo en comparación con otras categorías de votantes. Durante las primeras elecciones, el 15,4% de los delegados que recibieron el derecho a elegir participaron en los congresos preliminares y el 12% durante la segunda campaña electoral. En aras de la objetividad, notamos que el ausentismo de los pequeños propietarios no siempre fue de naturaleza consciente. Muy a menudo, las razones de la pasividad electoral de esta categoría de votantes se explicaban por el hecho de que los propietarios de pequeñas propiedades eran campesinos que, por regla general, vivían en las fronteras del condado o incluso fuera de él. Fue muy, muy difícil para muchos salir de sus rincones traseros hacia el centro del condado.
En el curso de la campaña electoral para la Tercera Duma, se practicó ampliamente la división de congresos preliminares. En los uyezds de la mayoría de las provincias se organizaron tres congresos preliminares: para los rectores de iglesias; para personas que poseían al menos una quinta parte de la calificación completa; para todos los demás En comarcas con un número importante de pequeños propietarios, la barrera se fijó en el nivel de una décima parte de la calificación plena. En la mayoría de las provincias occidentales se celebraron congresos separados de pequeños propietarios de origen polaco.
El poder ejecutivo mató dos pájaros de un tiro al organizar congresos separados de pastores.
En primer lugar, esta medida contribuyó a la formación de una composición más derechista de la curia terrateniente. Indicativo a este respecto es el documento enviado por el obispo Stefan de Mogilev al clero de su diócesis. En una especie de circular preelectoral, el obispo enfatizó que por la ley electoral del 3 de junio de 1907, el clero quedó en condiciones favorables, aunque “Es más fácil para el gobierno que para cualquier otra clase de la población privar clero ortodoxo sus derechos electorales bajo el pretexto de que los cánones de la misma Iglesia Ortodoxa prohíben la participación del clero en los asuntos mundanos. Tal castigo podría seguir, advirtió Stefan, si el clero no justificaba la confianza del gobierno y enviaba a la Duma a personas como "aquellos degenerados del clero que se declararon del lado de pertenecer a la izquierda" .
En segundo lugar, la apuesta por el clero aseguró el éxito de los congresos preliminares mismos. Así, de 230 congresos parroquiales separados, sólo 12 (5,2%) no se celebraron, y de 493 congresos preliminares, en cuyas listas sólo figuraban laicos, 302 (61,3%) no se celebraron. En 53 congresos de composición mixta, los sacerdotes aseguraron quórum en 50 casos. Como resultado de la actividad de esta categoría en 11 provincias de Rusia Central, se eligieron 915 representantes del clero y solo 276 de otras categorías.
La práctica de separar los congresos preliminares se desarrolló durante las cuartas elecciones. Al familiarizarse con ejemplos específicos de tales acciones de la administración, uno tiene la impresión de que a este último ni siquiera le importaba la decencia elemental. En la provincia de Oriol, en algunos distritos, la barrera se fijó al nivel de un tercio de la calificación completa, en otros, un cuarto, en el tercero, un quinto, en el cuarto, un décimo. Se observó una situación similar en las provincias de Vitebsk, Saratov, Tambov y Ufa.
Y otra vez significado especial otorgado al electorado eclesiástico. Más del 70% de los condados proporcionaron congresos de rectoría separados. Para dirigir la "campaña electoral" del clero, el Sínodo envió a un funcionario para asignaciones especiales, el Príncipe V.N. Shakhovsky. Por no comparecer a los congresos preliminares de sacerdotes, se previeron varias penas. El congreso diocesano de uno de los distritos del distrito Kasimovsky de la provincia de Ryazan decidió multar a quienes evadieron la participación en las elecciones, "en cuanto a traición a la causa de la Iglesia Ortodoxa". En el distrito de Bendery de la provincia de Besarabia, los sacerdotes firmaron que se comprometen “presentarse a las elecciones, si no, pagar una multa de 50 rublos a favor de las viudas y huérfanos del distrito y ser sometido al tribunal de camaradas”. Tales acciones llevaron al hecho de que más del 80% de los comisionados elegidos en los congresos preliminares en las provincias de la Rusia europea eran sacerdotes. La cifra récord se alcanzó en la provincia de Vyatka: casi todos los comisionados eran representantes del clero.
En las listas electorales de los congresos distritales de terratenientes en las elecciones a la Tercera Duma se incluyeron 30.673 personas con plena calificación. La categoría principal entre ellos eran los terratenientes - 29436 personas (96%). Le siguieron los propietarios de bienes inmuebles distintos de la tierra - 1184 (3,8%) y los propietarios de dachas mineras - 53 (0,2%). La segunda categoría estuvo representada en 33 provincias de la Rusia europea, y la tercera, solo en tres (provincias de Novgorod, Orenburg y Perm). La división de congresos se llevó a cabo en algunos condados de 15 provincias.
De los 37.943 miembros potenciales de los congresos de los condados, 16.048 personas (42%) participaron en las elecciones. Los terratenientes mostraron la mayor actividad en las provincias de Grodno, Kiev, Minsk, Podolsk (del 62 al 67%), la menor - en Orenburg y la región de los cosacos del Don (del 10 al 20%). Como era de esperar, las fuerzas políticas de oposición sufrieron una aplastante derrota en la curia terrateniente: el 77,3% de los elegidos por los electores a las asambleas provinciales eran octubristas, moderados y derechistas (en las elecciones a la primera Duma, esta cifra fue del 48,5%, a la segundo - 70,5% ). Los kadetes fueron perdiendo terreno rápidamente de elección en elección. Si en las elecciones a la primera Duma pudieron ganar el 22,6% de los electores, entonces en las elecciones a la segunda, ya el 9,2%, y en la tercera, solo el 5,4%.
Curia campesina. El número total de miembros de las asambleas de volost que recibieron el derecho a participar en la elección de representantes en las elecciones a la tercera Duma fue de 1.494.751 personas. En cuanto al número de votantes de la curia campesina, la posición de liderazgo la ocuparon las provincias de Stavropol (86.846 personas) y Perm (66.970). Las últimas posiciones en este indicador fueron en las provincias de Olonetsk (7275), San Petersburgo (8E56) y Arkhangelsk (9531). De 10.842 volosts y aldeas cosacas, la elección de representantes no tuvo lugar en 970 casos (8,9%). Sin embargo, solo en la provincia de Moscú se logró un resultado del 100%: las elecciones se llevaron a cabo con éxito en los 168 volosts. En total, 972.639 personas, o el 65%, participaron en la elección de los comisionados (72% en enero de 1907).
Los campesinos de las provincias de Moscú (85%), Kiev (77%), San Petersburgo y Grodno (75%) participaron más activamente en la votación, los menos: Taurida (36%), Vilna (37%), Simbirsk (48%). ), provincias de Besarabia (49%). En otros distritos, participaron en la votación del 50 al 75% de los votantes de la curia campesina. En las elecciones celebradas en los volosts resultaron elegidos 19426 delegados a los congresos comarcales (91% del número requerido).
17.588 personas (91%) participaron en la elección de electores en congresos de distrito de representantes de volosts y aldeas cosacas. Según estimaciones aproximadas, la oposición (kadetes, progresistas de izquierda, socialistas) obtuvo solo el 11,3% de los votos, la parte conservadora de los delegados representó el 58,1% y el 30,6% de la composición de los congresos eran apartidistas. . Los datos proporcionados son aproximados no solo por su incompletitud, sino también por la declaración inadecuada de una parte significativa de los representantes de sus orientaciones políticas. Así lo demuestran de forma elocuente los resultados de la votación, de los que se desprende que la izquierda obtuvo el 18,8% de los escaños entre los electores, los progresistas -14,2%, los demócratas constitucionalistas -3,9%, los moderados y la derecha -42,6%, no partidarios - 20,5%. %. Y esto es con la mayoría absoluta de los delegados, que se declararon moderados y de derecha, con una importante injerencia de las autoridades en la organización y el curso de las elecciones (en 19 distritos de seis provincias con una composición nacional mixta de la población, los rusos eligieron electores por separado)! Sin embargo, en comparación con las elecciones anteriores, los resultados fueron fundamentalmente diferentes. Una característica de la primera campaña electoral fue el predominio de electores no partidistas de los congresos de los condados: 79,7%. En la segunda elección, la oposición del campesinado logró ganar el 59,1% de sus electores (Izquierdistas - 28,8%, Progresistas - 25,9%, Cadetes - 4,4%).
Al mismo tiempo, en cada campaña electoral, las fuerzas conservadoras fortalecieron sus posiciones en la curia campesina. Si en marzo de 1906 se vieron obligados a contentarse con el 6,1% de los escaños entre los electores de la curia campesina, en enero de 1907 lograron un resultado del 28,6%, y en septiembre de 1907, como ya se ha dicho, moderados y derechistas pudieron conseguir el 42,6% de sus representantes a las asambleas provinciales.
Curia de ciudad: los primeros congresos de votantes de ciudad. En total, en la Rusia europea (sin ciudades con representación directa), el electorado de los primeros congresos de la ciudad estaba formado por personas 149,257, entre las cuales prevalecieron los propietarios: personas 120,399 (81%). Los propietarios de empresas comerciales e industriales constituyeron una categoría relativamente grande de votantes en la región de los cosacos del Don (42,1% del electorado total de los primeros congresos de la ciudad), provincias de Yekaterinoslav, Grodno, Taurida. Los primeros congresos de ciudades más representativos se realizaron en las provincias de Volyn, Kiev, Grodno y Minsk.
En aquellas uyezds donde se suponía debía elegir más de un elector de congresos a asambleas provinciales, se realizó una división según los distritos de la uyezd (7 casos) y nacionalidad (en 39 casos, incluyendo en todas las uyezds que formaban parte de la Zona Judía de Asentamiento). Se celebraron tres congresos en el distrito de Minsk, cada uno de los cuales eligió a un elector. El primero incluyó a 154 rusos, 6 tártaros, 11 alemanes, el segundo, 241 polacos, el tercero, 844 judíos. Es bastante obvio que si se celebrara la asamblea general, las posibilidades de los conservadores de conseguir al menos uno de sus electores serían escasas. Las autoridades utilizaron un enfoque divisivo similar durante las elecciones a la Cuarta Duma.
En la elección de electores participaron 54.591 personas (37%). La mayor participación electoral se observó en las gobernaciones de Grodno (67 %), Estonia (63 %), Kiev (66 %), Minsk (56 %), la más baja en las gobernaciones de Kherson (12 %) y Astrakhan (16 %). En varias capitales del condado no fue difícil lograr un alto porcentaje de participación en las elecciones. Por ejemplo, en las listas de votantes para el primer congreso de la ciudad de Solvychegodsk, había 3 personas, Gorodishche - 4, Novorzhev - 7.
Curia de ciudad: segundos congresos de votantes de ciudad. 832.365 personas fueron incluidas en las listas de electores de los segundos congresos de la ciudad. Esta categoría del electorado se subdividió según el tipo de calificación en los siguientes grupos: propietarios - 340.063 personas (40,9%), propietarios de empresas comerciales e industriales - 115.167 (13,8%), personas que pagaron el impuesto de apartamento - 122.218 ( 14,7%), arrendatarios que no pagaron el impuesto - 45.328 (5,5%), personas que pagaron el principal impuesto comercial sobre ocupaciones comerciales personales - 58.627 (7,0%), personas que recibieron manutención o pensión - 150.962 (18,1%). El electorado más representativo de los segundos congresos se encontraba en las provincias de Kherson (43003 personas), Kiev (41020), Podolsk (39516).
En 39 cantones se realizó la división de congresos. En la mayoría de los casos, el motivo de tal operación fue el deseo de la administración de brindar una ventaja a los votantes rusos (en 25 casos). En Bialystok, 112 rusos eligieron un elector y 5.789 polacos y judíos eligieron dos. Lo mismo sucedió en todos los distritos que formaban parte del Pale of Settlement judío, así como en los territorios donde la parte rusa del electorado era minoritaria.
En las elecciones participaron 271.004 personas (33%). Solo en dos provincias, Courland y Estland, votaron más de la mitad de los votantes, y en las provincias de Kursk y Kherson, menos de una cuarta parte de los votantes hicieron uso de sus derechos. Mientras tanto, el 50,5% de los votantes de la ciudad participó en las primeras elecciones y el 59,4% en las segundas.
La composición más democrática de los segundos congresos predeterminó la composición más opositora de los electores elegidos de esta categoría del electorado a las asambleas provinciales. Si los votantes privilegiados de los primeros congresos votaron el 43,2% de los representantes del bloque octubrista-conservador en electores, entonces los votantes de los segundos congresos, solo el 18,9%. Aproximadamente el mismo número (15,2 y 16,1%) obtuvo este bloque en las últimas elecciones. Los Cadetes recibieron el 39,2% de los votos en los segundos congresos y el 27,7% en el primero. Y nuevamente, se llama la atención sobre el hecho de que en las últimas elecciones, los Cadetes en las ciudades recibieron aproximadamente la misma cantidad de votos: 39%. En general, el electorado de la ciudad mantuvo sus preferencias políticas, pero su división en dos categorías ayudó a las autoridades a obtener una composición de electores más aceptable.
Curia de trabajo. Se otorgó el derecho a elegir delegados a los congresos provinciales a 2.932 empresas fabriles y talleres ferroviarios, que empleaban a 1.067.031 personas. Del total de trabajadores, 745.333 personas (69,9%) pudieron participar en las elecciones. En septiembre de 1907 se celebraron elecciones en 1935 empresas. En 997 casos (34%), las elecciones no se realizaron o terminaron sin resultados. En la votación participaron un total de 157.879 personas (21,2%). Eligieron 2091 delegados. A los congresos provinciales de representantes de empresas llegaron 1732 personas. La elección más activa de electores tuvo lugar en las provincias de Vilna (93 %), Courland (76 %), Kherson (74 %). En 16 provincias, menos del 20% de los comisionados participaron en la votación.
A pesar de que la actitud de los trabajadores hacia las elecciones, a partir de la segunda campaña electoral, se hizo cada vez más consciente, y las propias elecciones tenían un marcado carácter partidista, los trabajadores-votantes no fueron particularmente activos. Incluso en enero de 1907, en el caso de la participación más masiva de los trabajadores en las elecciones, del 24 al 33% de los trabajadores utilizaron el derecho al voto para elegir delegados. En marzo de 1906, los trabajadores de 227 empresas de la provincia de San Petersburgo (54 %) respondieron a los llamados de los partidos de izquierda y) para boicotear las elecciones, incluidas 133 empresas (49 %) en San Petersburgo — 40 empresas (70 % ). La situación fue similar en otros centros industriales: en la provincia de Kharkov, el 50,5% de las empresas boicotearon las elecciones, en Kostroma - 36,1%, Kherson - 33,6%, Moscú - 22,3%. Muy a menudo, los trabajadores mostraron su actitud negativa hacia las elecciones a la Primera Duma en forma burlona: en la planta de Bauman en San Petersburgo, una perra llamada Rosa fue elegida como representante autorizada, en la planta de Balakirev y en la imprenta de Moscú. de Kushnarev, se eligieron sordomudos, hubo un precedente en Moscú para la elección de los tubos autorizados y de fábrica. Si descartamos estos casos extremos, entonces, por regla general, la curia obrera eligió la composición de izquierda de los electores para las asambleas provinciales. Durante la segunda campaña electoral, el 96,5% de los electores de la curia obrera declararon su orientación socialista, durante la tercera, el 92,9%.
Juntas electorales provinciales. En total, en la Rusia europea, durante la tercera campaña, fueron elegidos 5.150 electores de los 5.241 determinados por la ley. En términos sociales, el electorado provincial se puede caracterizar de la siguiente manera. El grupo de clase predominante fueron los nobles - 1896 personas (36,8%), seguidos de los campesinos - 1244 (24,2%), personas del clero - 631 (12,3%), comerciantes - 395 (7,7%), pequeño burgués - 320 (6,2 %), ciudadanos hereditarios - 318 (6,2%). La gran mayoría de los electores eran de fe ortodoxa: 4307 personas (83,7%). Había 942 (18,3%) personas menores de 35 años, 1883 (36,6%) de 35 a 45 años, 1493 (29%) de 45 a 55 años, 726 (14,1%) mayores de 55 años. Entre los electores predominaron las personas con educación inferior y del hogar: 2201 personas (42,8%), 1474 personas (28,6%) recibieron educación secundaria, 1473 (42,6%) recibieron educación superior. Había 995 (19,3%) propietarios dedicados exclusivamente a la agricultura, 968 (18,8%) agricultores, 813 (15,8%) personas en el servicio público, 634 (12,3%), sacerdotes ortodoxos- 587 (11,4%), personas dedicadas a actividades comerciales e industriales (incluidos trabajadores) - 475 (9,2%), trabajadores independientes - 397 (7,7%).
Un análisis de las características sociales de los electores de varias curias permite identificar las prioridades sociales de las principales categorías del electorado ruso. Los votantes de la curia terrateniente preferían a los nobles con educación secundaria, que recibían ingresos de Agricultura y tener experiencia en el gobierno o en el servicio público. Los representantes de los volosts fueron guiados por campesinos con una educación más baja, que se dedicaban al trabajo agrícola. Entre los electores de los primeros congresos de la ciudad prevalecieron personas de rango mercantil con educación inferior o del hogar, vinculadas a actividades comerciales e industriales, y entre los electores de los segundos congresos, nobles con educación superior, que se dedicaron a la libertad. profesiones, prevaleció. El electorado laboral se orientó hacia jóvenes de origen campesino con menor educación que trabajaban por cuenta ajena.
La comparación de las características sociales de los electores de la Rusia europea y las características de los 387 diputados que eligieron permite juzgar hasta cierto punto por qué signos sociales se guiaron los electores provinciales, qué cualidades preferían. La diferencia entre la proporción de uno u otro atributo en la composición de electores y diputados puede indicar tales prioridades. Se registran diferencias de naturaleza fundamental para parámetros tales como clase y nacionalidad, religión, nivel de educación, ocupación. La proporción de la nobleza aumentó considerablemente en la composición de los diputados (49,6% y 36,8%, respectivamente). La participación del clero se mantuvo estable (12,7% y 12,2%). Por el contrario, disminuyó la representación de otras clases, en primer lugar la clase comerciante (2,1% y 7,7%). La proporción de cristianos ortodoxos cambió en 5,3 puntos (88,9% y 83,6%), rusos en 6 puntos (88,6% y 82,6%). Se registró una diferencia de 15,6 puntos para las personas con educación superior (44,2% y 28,6%), y una diferencia de 13,5 puntos caracterizó la reducción en la proporción de personas con educación inferior (29,2% y 42,7%). Sobre la base de la “ocupación”, hubo un aumento en la participación de categorías como público (20,9% y 15,8%) y servicio civil (15,8% y 12,3%). La proporción de sacerdotes ortodoxos (11,6% y 11,4%) y autónomos (7,8% y 7,7%) se mantuvo estable. La participación de todas las demás categorías disminuyó: agricultores - en 4,9 puntos (13,9% y 18,8%), personas dedicadas a actividades comerciales e industriales - en 4,5 puntos (4,7% y 9,2%), propietarios de tierras - en 2 puntos (17,3% y 19,3 %). Así, los electores provinciales fueron guiados principalmente por los nobles con educación superior, que tenían experiencia en el servicio público o estatal.
Políticamente, los electores provinciales de diputados de la Tercera Duma resultaron ser significativamente más moderados que sus predecesores, pero aún más opositores que sus contrapartes en 1912. Los electores de izquierda obtuvieron 466 votos o el 9,1% en las asambleas provinciales (en la primera , segunda, cuarta campañas - respectivamente 0.4, 21.4, 9.0%). Había 652 cadetes entre los electores provinciales, o el 12,7% (14,2; 14,7; 8,1%). El mejor resultado en todas las campañas electorales lo lograron los octubristas, quienes, junto con fuerzas políticas cercanas a ellos, obtuvieron 1.046 votos, o el 20,3% (4,4; 7,9; 8,9%). Con confianza, de elección en elección, las fuerzas políticas de orientación conservadora fortalecieron sus posiciones. Hubo 2.432 electores con una orientación similar, o el 47,2% (9,3; 28,9; 62,0%).
El éxito de los derechistas se vio facilitado en gran medida, por un lado, por un cambio en la ley electoral que les resultó beneficioso y, por otro, por la injerencia cada vez mayor de las autoridades en el curso de las elecciones. La primera campaña electoral se caracterizó por una relativa libertad, aunque durante las elecciones de 87 provincias y regiones de Rusia (excepto Finlandia), 60 fueron declaradas en estado de uno de los tipos de estado de emergencia (30 en su totalidad y 30 en partes). ). Este último no impidió al principio que Nicolás II en una carta a S.Yu. Witte el 15 de abril de 1906 para reprochar al dignatario por "abstinencia total de todas las autoridades de la campaña electoral", y luego, a principios de junio, el nuevo presidente del Consejo de Ministros para culpar a su antecesor de no garantizar un control adecuado de las elecciones y en lugar de reunir a la Cámara de Diputados. "escoria sucia de la población, reunida en una banda de ladrones" .
Durante la segunda campaña electoral, la administración trató de asegurar un "control adecuado" mediante aclaraciones restrictivas del Senado del Decreto del 11 de diciembre de 1905 ("aclarado" eran principalmente campesinos en los congresos de terratenientes; la desventaja de que adquirieron terrenos con la asistencia del Banco de Campesinos, y arrendatarios en los congresos de la ciudad, cuyos apartamentos, en opinión de la administración, no se ajustaban a la definición individual: no tenía entrada independiente, comunicada con otras habitaciones de la casa, la comida se preparaba en una cocina común, etc.), eliminación de las elecciones de diputados de la primera Duma (debido al enjuiciamiento penal de los firmantes del Vyborg Apelación, 180 miembros de la primera convocatoria perdieron sus derechos de voto), la creación de partidos gubernamentales (la legalización de la Unión del 17 de Octubre y la Unión del Pueblo Ruso), la preparación de una composición arbitraria de electores (arrestos de "indeseables "candidatos electorales, casación, por lo menos, 70 elecciones y 225 electores), etc. .
En el transcurso de la tercera elección, junto a los métodos de influencia ya ensayados, se utilizó uno nuevo, que consistía en que las listas de electores sólo podían publicarse con la sanción del Viceministro del Interior previa verificación de las mismas. en un departamento especial de este departamento. En primer lugar, las autoridades intentaron excluir de las listas a los líderes de la oposición. Unas horas antes de las elecciones, por "consejo" del gobernador de San Petersburgo, el conocido líder de cadetes V.M. Gessen sobre la base de que no tenía una calificación de apartamento para el condado. Siendo diputado de la segunda Duma, V.M. Gessen, por razones bastante objetivas, tuvo que vivir en San Petersburgo. Tal excepción fue reconocida como ilícita por la máxima autoridad, pero las elecciones ya han tenido lugar. Se intentó privar de sus derechos al líder de los Cadetes, P.N. Milyukov. Su “culpa” fue que “realmente” no vivió durante un año entero en su apartamento, aunque el apartamento bajo el contrato era suyo. Sin embargo, además de la calificación de vivienda, P.N. Milyukov también tenía un oficio, que conservaba sus derechos de voto.
Escamas "influencia administrativa excepcional" para las elecciones a la Cuarta Duma caracterizaron figurativamente al líder de los octubristas A.I. Guchkov, quien afirmó que el gobierno quiere representantes con una etiqueta para ingresar a la Duma: “Permitido por el gobernador y permitido por el Sínodo”, y por lo tanto “en la Cuarta Duma, el trabajo legislativo debe pasar a un segundo plano”, para los octubristas “debemos ante todo protestar contra la falsificación de la representación popular”. (Por cierto, los Cadetes presentaron una solicitud similar. Contenía 130 páginas de texto mecanografiado y se leyó durante varias horas).
Durante la cuarta campaña electoral, la administración local aceptó claramente la "teoría" del gobernador de Nizhny Novgorod A.N. Khvostov, que desarrolló a principios de septiembre de 1912 en una reunión con el presidente del Consejo de Ministros V.N. Kokovtsova. En su opinión, los gobernadores no sólo debían, sino que podían "traer a la Duma sólo a quienes ellos deseen". Habiendo establecido tal objetivo, A.N. Cruz, era imposible "fluctuar en la elección de los medios". Recomendó a sus compañeros "no hacer caso a los gritos de la prensa y no tener miedo a las denuncias sobre la incorrección de las elecciones".
Estas acciones de las autoridades obligaron a menudo a muchos electores a ocultar sus verdaderas convicciones políticas bajo la apariencia de no partidismo oa declararse partidarios de orientaciones más derechistas de lo que realmente eran. Es indicativo que cinco diputados de la tercera convocatoria, que pasaron de la curia campesina, se declararon de derecha durante las elecciones, se inscribieron en la Duma en facciones más de izquierda, y cuatro más se sumaron a las sin partido.
Los resultados de la elección de diputados de la Tercera Duma de las asambleas electorales provinciales a primera vista parecen inesperados. 150 octubristas y pacifistas cercanos a ellos se convirtieron en parlamentarios, lo que representó el 38,8% de los 387 miembros de la Duma de las provincias de la Rusia europea. De hecho, los octubristas lograron ganar 145 de sus candidatos (37,5%). Ni una sola fuerza política podría acercarse a este indicador. Los cadetes ganaron 39 diputados (10,1%), los socialdemócratas - 11 (2,8%) y, en general, las formaciones políticas que ocuparon más posiciones de izquierda en comparación con los octubristas y los renovadores pacíficos obtuvieron 92 escaños en la Duma (23,7%). Los conservadores pudieron mantener 145 diputados (37,5%). Sin embargo, este indicador, en nuestra opinión, no da motivos para repetir, siguiendo a muchos contemporáneos liberales y de mentalidad socialista, así como a historiadores soviéticos, la tesis sobre la derecha, enfatizamos, el peligro de las Centurias Negras para Rusia en ese momento. Los diputados conservadores no eran “monolíticos; en la Duma estaban divididos en tres facciones (derecha moderada, nacionalistas, derecha) y votaban de ninguna manera siempre al unísono. Los que pueden ser identificados como las Centurias Negras, unidos en la facción de la derecha, ingresaron a la Duma de las asambleas provinciales 53 personas (13,7%). La derecha moderada obtuvo 66 escaños (17,1%). El bloque de los octubristas con los moderados predeterminó el resultado de las elecciones a la Tercera Duma.
Los electores provinciales dieron preferencia al partido octubrista, que en esas condiciones ocupaba el puesto de centro político. Los Cadetes en 1907, si bien ya luchaban por hacerse un lugar en el mismo centro, todavía eran percibidos por el público y las autoridades como un partido con una marcada orientación liberal de izquierda. Sintiendo esto, P.N. Milyukov, en sus artículos en Rech, declaró que su partido finalmente había adquirido el derecho moral de decir que "ella y toda Rusia tienen enemigos a la izquierda". Pero al mismo tiempo dividió a los "enemigos de la izquierda" en dos categorías: los que "sustituye la causa de la lucha política por la causa de la destrucción general", refiriéndose a los anarquistas, maximalistas, etc., ya los socialdemócratas, cuya crítica resultó no ser del todo inteligible. Sin embargo, en respuesta a esta declaración, P.N. Milyukov, los socialdemócratas proclamaron que su principal tarea en las elecciones era "la guerra contra los kadetes". Pero, cuando, en las condiciones de entusiasmo por el "peligro correcto", el cadete A.A. Stakhovich, que llegó apresuradamente a San Petersburgo para establecer "alianzas técnicas" entre octubristas y kadetes, y los octubristas exigieron a los kadetes una ruptura total con la izquierda, el Partido de la Libertad Popular no se atrevió a aceptar tal alianza. . Los kadetes creían que ningún "peligro de izquierda" amenazaba a la Tercera Duma y que sería un gran error aislar a los socialistas de la actividad parlamentaria. La posición del Partido de la Libertad Popular entre el martillo y el yunque no podía dejar de reflejarse en el desastroso resultado de las elecciones para el mismo.
La disposición de la ley del 3 de junio sobre los diputados obligatorios de las curias dio lucha politica carácter muy tenso, por lo que los octubristas en casi todas las categorías pudieron alcanzar la mayoría absoluta o relativa. A la hora de elegir diputados de la curia terrateniente, votaron 26 de sus candidatos (52%), mientras que los conservadores -sólo 14 (28%), incluida la extrema derecha- 6 (12%). De la curia campesina, los octubristas obtuvieron 17 diputados (30,9%), el mismo número que la derecha moderada. Del primer congreso de votantes de la ciudad, los octubristas obtuvieron 13 diputados (44,8%), del segundo, 18 (36,7%).
Durante las elecciones de diputados de dos categorías más se registraron resultados muy característicos. De la curia obrera, los seis diputados eran socialdemócratas. Dos derechistas y un nacionalista pasaron de la población rusa de tres provincias. En ambos casos, los resultados de las elecciones mostraron que simplemente no había electores con otras orientaciones políticas en estas curias.
En 45 provincias, además de la elección de diputados obligatorios de las curias, 194 parlamentarios fueron elegidos por la composición general de las asambleas, independientemente de la curia en que fueran elegidos los candidatos a las asambleas provinciales. Y aquí los octubristas lograron un éxito relativo, habiendo ganado 71 de sus diputados (36,6%). La derecha moderada recibió 34 escaños (17,5%), la derecha - 33 (17,0%), los nacionalistas - 18 (9,3%), los cadetes - 15 (7,7%).
Consideraremos elecciones en ciudades con representación picante utilizando el ejemplo de Moscú. Los 46.429 electores de la Madre Sede se dividieron según el tamaño y tipo de calificación entre el primer congreso (6.674 personas) y el segundo (39.755 personas). Las listas del primer congreso estuvieron dominadas por cabezas de familia: 6507 personas (97,5%). Los propietarios de establecimientos comerciales e industriales sumaron 167 personas (2,5%). Las listas del segundo congreso de cabezas de familia incluían a 327 personas (0,8%), propietarios de empresas comerciales e industriales - 7105 (17,9%), empleados de establecimientos comerciales e industriales - 12511 (31,5%), empleados de instituciones estatales y públicas -10519 (26,5%), propietarios que pagaron impuestos - 8480 (2,3%), inquilinos que no pagaron impuestos - 685 (1,5%), pensionistas - 128 (0,3%) .
En comparación con las elecciones anteriores, el electorado de Moscú ha disminuido significativamente. En las listas de la primera campaña electoral se incluyeron 56.428 personas y en la segunda 54.866 personas La reducción afectó en mayor medida a los arrendatarios que no pagaban impuestos. Si en marzo de 1906 se incluyeron en las listas 8714 representantes de esta categoría del electorado, entonces en enero de 1907 - 2275 personas ( un excelente ejemplo consecuencias de la aclaración del Senado), y en septiembre de 1907, como ya se ha señalado, sólo 685.
La actividad de ciertas categorías del electorado de Moscú del segundo congreso fue la siguiente: inquilinos que no pagaron impuestos - 93,3% (en la primera y segunda campaña electoral - 64,5 y 91,6%, respectivamente), jubilados - 88,0%, empleados de el comercio - establecimientos industriales - 73,6% (82,0 y 75,9%), empleados de instituciones estatales y públicas - 72,9% (78,0 y 77,8%), dueños de empresas comerciales e industriales - 63,2% (73,4 y 68,2%), propietarios que pagaron el impuesto - 61,1% (75,4 y 67,6%), propietarios - 48,9% (63,2 y 62,2%).
Los octubristas ganaron las elecciones en el primer congreso, habiendo metido a dos de sus candidatos en la Duma, y en el segundo congreso los kadetes lograron un resultado similar. En las elecciones de abril de 1906, Moscú envió a la Duma tres kadetes y un socialdemócrata, cuatro kadetes en febrero de 1907 y el mismo número en noviembre de 1912.
Debe enfatizarse que en las ciudades con representación directa en las elecciones, los candidatos del Partido de la Libertad del Pueblo ganaron con mayor frecuencia, lo que fue una de las razones de la fuerte reducción en el número de tales ciudades bajo la ley del 3 de junio de 1907. De de los 28 diputados de la Duma elegidos de 20 ciudades de la Rusia europea en abril de 1906, 26 (92,9%) resultaron ser cadetes, y en febrero de 1907 - 18 (64,3%). La asignación de votantes altamente calificados a un congreso especial dio sus frutos. El primer y segundo congreso de cinco ciudades de la Rusia europea con representación directa eligieron 8 diputados cada uno. En las elecciones a la Tercera Duma, los octubristas lograron pasar a 6 de sus candidatos a través de los primeros congresos, mientras que los kadetes sólo uno. Pero en los segundos congresos, los cadetes celebraron una victoria convincente: 7 de los 8 diputados fueron sus representantes. En total, en octubre de 1907, los Cadetes consiguieron 8 diputados por las juntas electorales de la ciudad (50%). En noviembre de 1912, los kadetes consiguieron 10 escaños en la Duma (3 del primer congreso y 7 del segundo). El fracaso de los octubristas fue una sensación en la última campaña electoral. No lograron obtener un solo escaño en la Duma de ciudades con representación directa. Perdió las elecciones en Moscú y el líder de los octubristas A.I. Guchkov.
En total, fueron elegidos 403 diputados de la Rusia europea a la tercera Duma estatal (387 de las asambleas electorales provinciales y 16 de las municipales). Los gastos de tesorería para la celebración de elecciones en la Rusia europea superaron los 500.000 rublos. El costo promedio de elegir un miembro de la Duma ascendió a 1030 rublos (de 480 rublos en la provincia de Samara a 2530 rublos en la provincia de Arkhangelsk) y 1185 rublos en todo el imperio. En la periferia y en ciudades con representación directa, el costo de elegir un parlamentario ascendía a 3.450 rublos.
La breve historia de las elecciones parlamentarias en Rusia refleja una evolución bastante típica del comportamiento electoral de una sociedad que da sus primeros pasos vacilantes hacia la democracia. Mientras languidecía en la atmósfera del antiguo régimen agonizante, la sociedad se agitaba con esperanzas asociadas a la Duma del Estado, que parecía ser una institución capaz de crear un milagro, y además, en el menor tiempo posible.
El milagro no tuvo lugar, la realización de este dio lugar a la decepción. "Absentismo. apatía. fatiga. incredulidad. " los contemporáneos recurrieron a tales definiciones para caracterizar las campañas electorales para la Tercera y Cuarta Dumas.
1 Del Reino de Polonia, las regiones de las provincias de Ural y Turgai y las regiones de Siberia, los gobernadores generales de la Estepa y Turkestán, el virrey del Cáucaso, los pueblos nómadas, debían hacerse elecciones sobre la base de especiales normas.
2 Ciudades en cursiva para las que se suponían reglas especiales.
3 Lozitsky A.E. Sistema electoral de la Duma Estatal//Temas de vida. 1906. Nº 2. dep. 2. Pág. 6.
4 Ver: Carta sobre Impuestos Directos (Ed. 1903) // Código de Leyes Completo del Imperio Ruso. SPb., 1911. Libro. 1. S. 2071-2216.
5 Ver; Colección completa de leyes. T. XXV. Nº 26803. págs. 749-758.
6 Lozitsky A.E. Decreto. Op. págs. 19-20.
7 Ver: Colección completa de leyes. T. XXV. Nº 27029. págs. 877-882.
8 Calculado a partir de: Lazarevsky N. I. Actos legislativos del período transitorio. 1904-1906 SPb., 1907. págs. 158-176.
9 Lozitsky A.E. Decreto op. págs. 30, 34.
10 Ver: Avrekh A.Ya. P.A. Stolypin y el destino de las reformas en Rusia. M, 1991. S. 25.
11 Archivo rojo. 1923. T. 4. S. 114.
12 Véase: Avrekh A.Ya. Decreto. Op. págs. 26-27.
13 Ver: Colección completa de leyes. T. XXVII. Nº 29242. págs. 321-335.
14 Véase: Milyukov P. N. A la luz de dos revoluciones // Archivo histórico. 1993. N 1. S. 157.
15 Calculado por: Toda Rusia. Kiev, 1911-1912. dep. 1. S. 3-232.
16 Ver: Elecciones en Moscú a la Duma Estatal de la tercera convocatoria. M, 1908. art. 121.
17 Véase: Vorovsky V. V. Antes de la Tercera Duma // Obras Escogidas sobre la Primera Revolución Rusa. M, 1953. págs. 240-292; Pontovich E. Separación de congresos electorales durante las elecciones a la Duma Estatal // Ley. 1912. Nº 47. S 2542.
16 Véase: Lazarevsky N. I. Actos legislativos. págs. 366-402; Pontovich E. Decreto. Op. S. 2544; Emmons T. La Formación de Partidos Políticos. pág. 373.
19 La caída del régimen zarista. M.-L., 1926. T. 5. S. 426.
20RGIA, f. 1276, op. 1, 1905-1907, 34, l. 297-300 (rev.).
21 Elecciones a la Duma Estatal de la tercera convocatoria. SPb., 1911.
23 Ibíd. C.VII.
24 Ibíd. S. XXIII.
25 Calculado a partir de: Levine A. La Tercera Duma. pág. 99.
26 Véase: Krol MA Cómo fueron las elecciones a la Duma del Estado. SPb., 1906. S. 21; Smirnov A. Cómo fueron las elecciones a la 2ª Duma Estatal. Spb., 1907. págs. 101-102; Sidelnikov S. M. Formación y actividades de la primera Duma del Estado. M, 1962. art. 137. Emmons T. Op. cit. R.254-260.
27 Ver: Smirnov A. Decreto. Op. art. 185.
28 Pensamiento ruso. 1907. Nº 10. art. 176.
29 Ibíd. págs. 170-171.
30 Pontovich E. Decreto op. S. 2679, 2680, 2681.
31 Ibíd. S 2552.
32 Larsky I. Clericalismo preelectoral // Mundo moderno. 1912. Nº 6. págs. 250-251.
33 Ibíd. págs. 252,258.
34 Pontovich E. Decreto. Op. págs. 2617-2618.
35 Elecciones a la Duma Estatal de la tercera convocatoria. SEIS.
36 Ibíd. S. XXIII.
37 Calculado a partir de: Gorn VI. Pronóstico y resultado real de las terceras elecciones // Mundo moderno. 1907. Nº 11. págs. 145-146; jordano n Jordán H. Cuestiones de la vida actual // Mundo moderno. 1907. Nº 11. págs. 93, 94; Smirnov A. Decreto. Op. págs. 195-196: Emmons T. Op. cit. págs. 260-263; Levine A. Op. cit. pág. 101.
38 Smirnov A. Decreto. Op. art. 186.
39 Elecciones a la Duma Estatal de la tercera convocatoria. S.XIX-XX.
41 Datos recalculados según: Levine A. Ibídem. pág. 99, 178.
42 Calculado a partir de: Elecciones a la Duma Estatal de la tercera convocatoria. C. XXX; Habla. 1907. 21 de septiembre; Gorn VI. Decreto. Op. págs. 145-146; jordano n Cuestiones de la vida actual // Mundo moderno. 1907. Nº 2. art. 112; jordano n Smirnov A. Decreto. Op. págs. 168, 186; Levine A. Op. cit. pág. 101.
43 Elecciones a la Duma Estatal de la tercera convocatoria. C. IX-X.
44 Véase: Pontovich E. Decreto. Op. S 2673.
45 Elecciones a la Duma Estatal de la tercera convocatoria. C. XXIV-XXV.
46 Ver: Pensamiento Ruso. 1907. Nº 10 S. 172.
47 Elecciones a la Duma Estatal de la tercera convocatoria. C.X-XI.
48 Ver: Pontovich E. Decreto. Op. págs. 2673-2674.
49 Elecciones a la Duma Estatal de la tercera convocatoria. C. XXV.
50 Ver: Smirnov A. Decreto. Op. S 201.
51 Calculado a partir de: Voz. 1907., 30 de septiembre; Gorn VI. Decreto. Op. págs. 145-146; jordano n Cuestiones de la vida actual // Mundo moderno. 1907. No. 2. S. 112; jordano n Cuestiones de la vida actual // Mundo moderno. 1907. Nº 11. art. 93; Smirnov A. Decreto. Op. págs. 185, 201; Emmons T. Op. cit. R 271-277; Levine A. Op. cit. R. 103.
52 Elecciones a la Duma Estatal de la tercera convocatoria. Del XX-XXII.
53 Véase: Sidelnikov S. M. REINO UNIDO. Op. art. 151; Emmons T. Op. cit. págs. 290-291.
54 Véase: Krol MA Decreto; Op. Desde 45.
55 Calculado por: jordano n Cuestiones de la vida actual // Mundo moderno. 1907. Nº 2. art. 112; jordano n Cuestiones de la vida actual // Mundo moderno. 1907. Nº 11. C 93; Lenin VI. Completo col. Op. T. 15. S. 39; Emmons T. Op. cit. págs. 286-292.
56 Calculado según: RGIA, f. 1276, op. .1, 1912-1914, d.35, l. 20-21; Elecciones a la Duma Estatal de la tercera convocatoria. C.XXVI-XXXIII.
57 Calculado por: Elecciones a la Duma Estatal de la tercera convocatoria. C. XXX; Gorn VI. Decreto. Op. págs. 141-159; jordano n Cuestiones de la vida actual // Mundo moderno. 1907. Nº 2. págs. 108-120; jordano n Cuestiones de la vida actual // Mundo moderno. 1907. Nº 11. págs. 91-103; Smirnov A. Decreto. Op. págs. 168-201; Emmons T. Op. cit. págs. 294-352; Levine A. Ibídem. págs. 101-103.
58 Correcto. 1906. Nº 10. págs. 910-916.
59 Witte S.Yu. Recuerdos. T. 3. S. 357.
60 Ver: Tyutyukin S.V. Crisis política de julio de 1906 en Rusia. M, 1991. A partir de 40.
61 Para más ver: Smirnov A. Decreto. Op. C 1-39, 213.
62 Véase: Pensamiento ruso. 1907. Nº 10. art. 177.
63 Véase: Zhilkin I. Lecciones de las elecciones actuales // Boletín de Europa. 1912. Nº 11. Desde 356.
64 Véase: Avrekh A.Ya. El zarismo y la IV Duma, 1912-1914. M, 1981. A partir del 19.
65 Véase: Kokovtsov V. Ya. De mi pasado: Memorias, 1911-1919. M, 1991. págs. 168-169.
66 Véase: Izgoev A.S. Antes de la Tercera Duma // Pensamiento Ruso. 1907. Nº 10. C 212-213.
67 Ibíd. Desde 217.
68 Ver: Elecciones en Moscú a la Duma Estatal de la tercera convocatoria. art. 121.
69 Ver: Elecciones en Moscú a la Duma Estatal de primera convocatoria. M, 1908. S. 47; Elecciones en Moscú a la Duma Estatal de segunda convocatoria. M, 1908. s.40.
70 Ver: Elecciones en la ciudad de Moscú a la Duma Estatal de primera convocatoria. art. 59; Elecciones en Moscú a la Duma Estatal de segunda convocatoria. S. 46; Elecciones en Moscú a la Duma Estatal de la tercera convocatoria. art. 121.
72 Ver: Elecciones a la Duma Estatal de la tercera convocatoria. C. XXXVIII.
Capítulo 1. - Establecimiento de la Duma del Estado: la burocracia en el trabajo ( I.K. Kiryanov, M. N. lukyanov) El colapso de la política de "conservadurismo intransigente". y "época, confianza" P.D. Sviatopolk-Mirsky. — Burocracia y problemas de representación popular en 1905-1906. - Conferencias de Peterhof y Tsarskoye Selo. - "Zubrs" y "burócratas ilustrados". - La primera etapa de la reforma del sistema estatal: orientación hacia la tradición. - Actas del 6 de agosto de 1905 - Manifiesto del 17 de octubre. - La segunda etapa de la reforma del sistema estatal: un modelo de un nuevo sistema político. — Creación de un ministerio unido. — Reforma del Consejo de Estado. - "Establecimiento de la Duma Estatal" del 20 de febrero de 1906 - Leyes estatales básicas del 23 de abril de 1906: base legal Monarquía del 3 de junio. Capítulo 2.- Rusia en las elecciones: cuatro pasos de la esperanza a la apatía ( I.K. Kiryanov) La evolución de la legislación electoral. - "Reglamento sobre las elecciones a la Duma del Estado" del 6 de agosto de 1905 - Decreto del 11 de diciembre de 1905 - Ley electoral del 3 de junio. — Elecciones en la curia terrateniente. — Elecciones en la curia campesina. - Elecciones en la curia de la ciudad. — Elecciones en la curia obrera. — Juntas electorales provinciales. — Administración y elecciones. — Elecciones en ciudades con representación directa. — Sociedad rusa y elecciones. Capítulo 3. - Parlamentarios rusos: apariencia social y orientaciones políticas ( I.K. Kiryanov, M. N. lukyanov) Retrato social de los miembros de la Duma. - Años. — Nacionalidad y religión. - Afiliación de clase. - Educación. - Ocupación. - Experiencia en trabajo social. — Facciones parlamentarias. — Socialdemócratas. - Obreros. — Cadetes. — Octobristas. — Grupos nacionales-regionales-confesionales. - Derecha moderada. — Nacionalistas. - Derecha. — Factores socioculturales de la elección política. Capítulo 4.- Procedimiento parlamentario: precedentes internos y tradiciones europeas ( I.K. Kiryanov) Desarrollo del orden de la Duma del Estado. - Las primeras reuniones de la próxima convocatoria. - Elecciones del Presidium. - Consejo de Ancianos. - Funciones del presidente. — Disciplina del diputado y problemas de ética parlamentaria. — Comisiones de la Duma. — Juntas Generales. — Debates y votaciones de la Duma. — Proyectos de ley y solicitudes en la Duma del Estado. En lugar de una conclusión - Sociedad - Duma - autocracia: un diálogo fallido ( I.K. Kiryanov, M N. Lukyanov)
Los requisitos previos para la decisión de crear la Duma Estatal fueron los acontecimientos revolucionarios en el país desde principios de 1905, que obligaron a Nicolás II a hacer ciertas concesiones a la población de Rusia. La base de las acciones revolucionarias fue la cuestión de cambiar el poder en el país, transfiriéndolo al vector democrático de desarrollo. El pueblo exigió la restricción de la autocracia, el establecimiento de la representación popular y la celebración de elecciones generales sobre la base del sufragio directo equitativo mediante votación secreta.
La legislación sobre la Duma del Estado se formó en varias etapas.
en la primera etapa, en agosto de 1905, no era radical. La Duma se proclamó órgano representativo, elegido por un período de 5 años, sobre la base de calificación y sufragio estatal. Sólo podían participar en las elecciones hombres mayores de 25 años (excepto militares, condenados o procesados por delitos graves y algunas otras categorías) que fueran propietarios (única o colectivamente) de bienes inmuebles. Por tradición, las mujeres fueron privadas del derecho al voto (tampoco tenían este derecho en Inglaterra, Alemania, Francia), reclutas (se creía que el ejército expresa intereses puramente estatales y no participa en política), extranjeros errantes ( pueblos nómadas y seminómadas en virtud de la imagen vida).
El resto de la población que podía participar en las elecciones se dividía en tres curias: terratenientes, electores de ciudad y campesinos. Se suponía que las elecciones iban a ser de varias etapas.
En la primera etapa, se eligieron "electores", y de ellos, diputados de la Duma. El campesinado, como principal apoyo de la monarquía, debía dar el 42% de los electores, los otros dos curies, respectivamente, el 34% y el 24%. Para las dos primeras curias se establecía una calificación de propiedad bastante alta, gracias a la cual se excluía de las elecciones a las clases medias de la población: pequeños propietarios, trabajadores asalariados e intelectuales. El propósito de la introducción de calificaciones, que no permitió que una parte significativa de la población de Rusia participara en las elecciones, era evitar que representantes del "libre pensamiento" ingresaran a la Duma Estatal.
Se suponía que la Duma estaba compuesta por 524 diputados, pero casi hasta su disolución (tiempo de trabajo: del 27 de abril de 1906 al 8 de julio de 1906, 72 días), no estaba en con toda la fuerza. Las razones de esto fueron las repetidas cancelaciones y 2 postergaciones de elecciones en algunas regiones del país debido a las acciones revolucionarias de las masas. Así, fueron elegidos 330 miembros de la Duma. Además, 51 diputados (1 de la provincia) fueron elegidos por electores campesinos de su composición, 3 diputados (uno de Don, Astrakhan y Orenburg tropas cosacas) - Electores cosacos también de su propia composición. veinte las ciudades más grandes tenía una representación separada, eligiendo a 28 miembros de la Duma por votación en dos etapas.
En esta etapa, la Duma fue concebida como un organismo que combinaba las características del parlamento occidental y el antiguo Zemsky Sobors de la Rusia moscovita. Lo principal en él fue el comienzo legislativo. Se suponía que la Duma llevaría a cabo el desarrollo preliminar y la discusión de las propuestas legislativas, que luego se presentaban a través del Consejo de Estado para su aprobación al zar. La Duma no podía tener derecho a votar sobre cuestiones presupuestarias y fue disuelta antes de lo previsto por decreto del zar.
El siguiente paso del gobierno en la dirección de impartir características constitucionales al sistema estatal de Rusia fue el Manifiesto preparado por Witte el 11 de octubre de 1905 "Sobre la mejora del orden estatal", cuyo motivo inmediato para la publicación fue la Huelga política de octubre. El manifiesto establecía derechos y libertades políticas para los ciudadanos rusos: inmunidad personal, libertad de conciencia, libertad de expresión, libertad de reunión y sindicatos (sindicatos y partidos). Otorgó derechos de voto a todos los segmentos de la población privados de ellos por la ley de agosto de 1905. La Duma del Estado en el manifiesto cambió su significado y adquirió las características de un parlamento desarrollado. ella proclamó legislatura, ya que "ninguna ley podría ser válida sin la aprobación de la Duma del Estado", y los representantes electos del pueblo podrían participar efectivamente en el control de la legalidad de las acciones del soberano.
Al mismo tiempo, según la ley del 19 de octubre, se transformó el órgano supremo del poder ejecutivo. Aunque los ministerios permanecieron subordinados al emperador, sus actividades fueron unificadas y coordinadas en manos del primer ministro. El Consejo de Ministros podía actuar de forma independiente, sin la intervención del emperador, lo que puede considerarse un paso hacia la formación de principios de responsabilidad entre el parlamento y los ministros.
La siguiente etapa en la formación de la legislación sobre la Duma del Estado fue la ley del 11 de diciembre de 1905 No. fue aceptado en
En diciembre de 1905 se modifica el Reglamento de Elecciones por Real Decreto de 11 de diciembre de 1905, que ajusta significativamente la legislación electoral. En total se establecieron cuatro curias: terratenientes, urbanas, obreras y campesinas. En términos de representación, diferían significativamente: 1 elector de 2 mil de la población en la propiedad de la tierra, de 4 mil - en la ciudad, de 30 mil - en el campesino y de 90 mil - en la curiae de los trabajadores. Evidentemente, la Duma del Estado, elegida según tales reglas, no podría considerarse un órgano representativo de elección popular.
El derecho a participar en el congreso de votantes de la ciudad se otorgó a las personas que cumplieron con los requisitos de la calificación de "independencia de apartamento", es decir. alquilar un apartamento por un año o más (se da un ejemplo de una solicitud para no ser incluido en las listas), o que pagó el impuesto de apartamento por el mismo tiempo. Para los pequeños propietarios se establecieron elecciones en tres etapas, ya que eran representados en los congresos por representantes elegidos en un congreso extraordinario. Se establecieron elecciones en cuatro etapas para los campesinos: 1 - reunión rural; 2 - reunión de volost; 3 - congreso de delegados de reuniones volost (2 campesinos de cada reunión); 4- los electores elegidos por este congreso para la asamblea electoral provincial. Así, primero la asamblea de aldea campesina eligió delegados a la asamblea de volost, luego la asamblea de volost eligió a dos delegados al nuevo congreso, y ya eligió electores a la asamblea electoral provincial. En la asamblea electoral provincial, los electores de los campesinos nominaron a un miembro de la Duma estatal de su círculo, después de lo cual toda la asamblea eligió a los diputados restantes de la Duma.
Las reformas hechas el 11 de diciembre de 1905 al Reglamento de Elecciones otorgaron el derecho al voto a los trabajadores de las fábricas, es decir, se introdujo una curia "de trabajo". Todos los trabajadores - hombres podían participar en las elecciones de los representantes de los trabajadores, y solo aquellos que hubieran cumplido los 25 años y hubieran trabajado en la empresa durante al menos 6 meses podían participar como representantes.
Para controlar la observancia de la legislación electoral, examinar las solicitudes y denuncias durante la campaña electoral, se crearon comisiones provinciales y de distrito sobre casos de elecciones a la Duma estatal. El tribunal provincial estaba presidido por el presidente del tribunal de distrito.
La reunión electoral provincial o de ciudad estaba presidida por el líder provincial de la nobleza o el alcalde. La reunión se consideraba competente para elegir miembros de la Duma del Estado si asistía al menos la mitad del número total de electores. A falta de quórum, la asamblea se disolvió y se reunió nuevamente después de 7 días. La nueva asamblea se consideró válida independientemente del número de electores.
Manifiesto, 17 de octubre p. publicado, anunciamos nuestra inflexible voluntad, sin detener las pretendidas elecciones a la Duma del Estado, de involucrar en ellas, en la medida de lo posible, a aquellas clases de la población que no gozaban del derecho de voto, siempre que mayor desarrollo sufragio general al nuevo orden legislativo.
I. Conceder la participación en la elección de electores a las asambleas electorales de la ciudad: 1) a las personas que posean dentro de la ciudad, en derecho de propiedad o posesión vitalicia, durante al menos un año, bienes inmuebles sujetos al impuesto estatal o municipal; 2) personas que sean propietarias de una empresa comercial e industrial dentro de la ciudad durante al menos un año, que requieran la selección de un certificado comercial; 3) personas que pagan el impuesto estatal sobre apartamentos dentro de la ciudad durante al menos un año;
4) personas que paguen dentro de la ciudad durante al menos un año el impuesto comercial principal para actividades comerciales personales; 5) personas que ocupan un apartamento separado dentro de la ciudad a su nombre durante al menos un año; instituciones urbanas o inmobiliarias o en vías férreas. .
V. Conceder la participación en la elección de electores a los consejos electorales provinciales y municipales a los trabajadores de las empresas fabriles, mineras y mineras por las siguientes causales:
1. La participación en la elección de electores para las asambleas electorales provinciales y municipales se concede a los trabajadores de todas las empresas de la industria fabril, minera y minera ubicadas en las provincias y ciudades que se enumeran a continuación, en el artículo 2, en el que el número total de trabajadores no sea inferior a cincuenta. Las empresas de la industria fabril también incluyen talleres ferroviarios con el número total indicado de trabajadores varones. .
8. La lista general de empresas de la provincia o ciudad en que se celebren las elecciones, con indicación del número total de trabajadores y el número de representantes a elegir entre ellas, la da a conocer el gobernador o alcalde, según su afiliación, para fines generales. información de la manera que mejor asegure la publicidad de esta lista.
9. La elección de los delegados de los trabajadores se hace en todas las empresas de la provincia o ciudad, si fuere posible, en el mismo día, designados por el gobernador o alcalde, según su afiliación.
13. Las listas de delegados elegidos por los trabajadores de cada empresa son firmadas por el presidente y por lo menos diez votantes. Estas listas se trasladan a la fábrica o dirección de fábrica, oa las autoridades del taller ferroviario, quienes las remiten inmediatamente al gobernador o alcalde, según su afiliación. Se colocan copias de las listas en lugares visibles para información de los trabajadores. Dichas listas deberán contener: nombre, patronímico, apellido, rango y edad de las personas elegidas para los comisionados.
14. La lista general de delegados de los trabajadores para la provincia, región o ciudad, con indicación de las empresas de donde fueron elegidos los delegados, es anunciada por el gobernador o alcalde, según su afiliación, al público en la forma que mejor asegure la publicidad de esta lista.
15. Los congresos de delegados de los trabajadores se convocan bajo la presidencia del alcalde o de quien lo sustituya: provinciales - en las ciudades de provincia, y urbanos - en las ciudades, en el art. 2 especificado. El día y lugar de las elecciones en los congresos será anunciado con anticipación por los gobernadores o alcaldes, según su afiliación, al público en general en la forma que mejor asegure la publicidad de tal anuncio.
17. Los congresos de delegados de trabajadores eligen de su seno a los electores en votación cerrada por votación. Se consideran elegidas las personas que obtengan más de la mitad de los votos electorales por orden de antigüedad de puntos electorales. En caso de igualdad de votos, la elección se determina por sorteo. Si el número de personas que han obtenido más de la mitad de los votos en el congreso de delegados no alcanza el número de electores a ser elegidos, entonces al día siguiente se realizan las elecciones finales del número de electores que faltan, y los que reciben una mayoría relativa de votos se considera elegida. .
19. Las quejas por inexactitudes en la elección de delegados de los trabajadores se presentan al condado, y por inexactitudes en la elección de electores, a las comisiones electorales provinciales y son resueltas por estas comisiones de conformidad con las reglas establecidas en los artículos 45 a 47 de el reglamento sobre las elecciones en la Duma Estatal. Al examinar las quejas antes mencionadas, se incluirá en las comisiones electorales provinciales y distritales uno de los grados de superintendencia de fábrica o de minería, designado por el gobernador.
20. Los electores de los trabajadores elegidos en la provincia o ciudad participan en las elecciones de los miembros de la Duma del Estado como parte de la asamblea electoral de la provincia o ciudad de que se trate, según su afiliación.
21. A los representantes y electores de los trabajadores, en caso de petición de ellos, se les reembolsa con cargo al erario los gastos de viaje para el viaje a la ciudad provincial a los congresos (artículo 15) y a las juntas electorales (artículo 20) a razón de 5 kopeks. una milla en ambas direcciones. .
En las provincias de Lublin y Siedlce, los municipios, que deben estar especialmente indicados, eligen además de los indicados en el art. 7 del mencionado reglamento de delegados de asambleas comunales, dos delegados más por cada una de estas comunas. Los congresos de estos comisionados se convocan en las respectivas capitales provinciales, bajo la presidencia de jueces de paz, por nombramiento de los congresos locales de jueces de paz. Los congresos antes mencionados eligen electores de entre ellos para una asamblea electoral especial, que se forma en la ciudad de Kholm, provincia de Lublin, bajo la presidencia del presidente del congreso de jueces de paz, por nombramiento del Ministro de Justicia. el número de estos electores tiene que ser especialmente determinado. La asamblea electoral de Kholm elige de entre sus miembros a un miembro de la Duma estatal, además del número de miembros de la Duma indicado en el apéndice del art. 2 de las reglas anteriores para el calendario de su número total para las provincias del Reino de Polonia y sus ciudades.
La Duma Estatal y Rusia en documentos y materiales.- M., 1957. - S. 94-102.
Inicialmente, el reglamento sobre las elecciones a la Duma estatal se emitió del 6 al 9 de agosto de 1905. Los derechos de voto se otorgaron solo a las personas que "poseían propiedades". Categorías enteras de la población directamente enumeradas en la ley no podían participar en las elecciones: mujeres, personas menores de 25 años, militares en servicio activo, estudiantes, "extranjeros errantes", es decir, pueblos que llevaban un estilo de vida nómada, todos los pobres - trabajadores, artesanos, trabajadores agrícolas, pobres rurales que no son cabezas de familia; El 85% de los escaños de la Duma se entregaron a los terratenientes.
La nueva ley del 2 de diciembre de 1905 también contenía restricciones, así, según el párrafo 3 (I), sólo podían participar en las elecciones los trabajadores que ocupaban los apartamentos más caros. Los contemporáneos describieron los trucos electorales y las maquinaciones del gobierno zarista, cuando cada gobernador actuaba según su propio entendimiento, cada alguacil "interpretaba" la ley electoral a su manera.
rincón de votantes
Elecciones y sufragio en la historia de Rusia
La historia de las elecciones en Rusia debe contarse desde la república feudal de Novgorod, que existió desde el siglo XII hasta el XV. Aunque las reuniones anteriores de veche, como institución política que resolvía los problemas más importantes de importancia local y estatal, estaban muy extendidas en Rusia. Pero fue en Veliky Novgorod donde se formaron por primera vez las instituciones electivas.
Territorialmente, Novgorod se dividió en cinco regiones independientes (fines). Las unidades más pequeñas eran "cientos" y "calles". En cada distrito había una asamblea territorial-veche, donde se tomaban decisiones sobre diversos asuntos cotidianos. Se eligieron funcionarios: el jefe y sus asistentes. El poder supremo en la república pertenecía formalmente a la asamblea veche de toda la ciudad. Fue convocado por iniciativa del príncipe, el posadnik según sea necesario. Sus participantes eran personas de varios estratos de la población.
En la reunión se consideraron los temas más importantes de la vida estatal. Todas las decisiones se tomaban a través del principio electoral: se pedía a los presentes que hablaran "a favor" o "en contra" de las propuestas formuladas por el poder ejecutivo. Veche también tenía derecho a elegir (llamar) al príncipe. También fueron elegidos los principales funcionarios de Novgorod: el posadnik, los mil, el arzobispo. Se han desarrollado tradiciones democráticas: elecciones alternativas, control estricto sobre las acciones de los funcionarios electos, hasta el despido en caso de una violación grave de los derechos y costumbres comunales.
Elecciones y procedimientos electorales en el estado ruso en los siglos XVI-XVII. recibir el registro legal y esto se debió principalmente a la formación de un estado unificado de Moscú. En 1497, se adoptó un Código de Leyes nacional, según el cual se ampliaron los poderes de los órganos electos. En la primera mitad del siglo XVI. se está reformando el sistema de gobierno local, se están estableciendo nuevos órganos de autogobierno: cabañas labiales y zemstvo, que eran órganos elegidos; un determinado proceso de selección.
Un lugar especial entre las autoridades estatales en los siglos XVI - XVII. ocupados por Zemsky Sobors, que eran un cuerpo representativo de clase, formado según el principio de participación, por cargo y posición sociopolítica, así como por el principio de delegación territorial y de clase electiva. Zemsky Sobors elegía zares, declaraba la guerra o la paz, aprobaba impuestos, nombraba funcionarios, etc., pero no eran un organismo permanente, se reunían según las necesidades.
Los eventos más importantes en las actividades de Zemsky Sobors fueron la elección de los zares. Las elecciones de reyes se llevaron a cabo en 1598 - Boris Godunov fue elegido para el reino, en 1606 - Vasily Shuisky, 1613 - Mikhail Romanov. Las elecciones se desarrollaron en un ambiente de intensa pugna electoral y estuvieron acompañadas de una amplia agitación electoral. El procedimiento para la elección de zares no se formalizó en un procedimiento especial, sino que implicó una táctica especial para celebrar reuniones conciliares, apelar a la opinión de la población y llegar a compromisos entre grupos de boyardos.
En las reuniones del consejo de 1645 y 1682. la elección de reyes fue sustituida por el procedimiento de aprobación de un heredero legítimo al trono, lo que significó el paso de una monarquía representativa de clase a una monarquía absolutista.
Siglo XIX - principios del XX en Rusia, este es un momento de reformas a gran escala en todas las esferas de la vida estatal. Las reformas también afectaron al derecho electoral. Antes de las reformas de los años 60 - 70. Siglo 19 el concepto de "derecho electivo" se refiere principalmente a las instituciones de autogobierno local y de clase. Estos cuerpos (dumas de la ciudad, reuniones de la nobleza) se formaron sobre la base de la representación de calificaciones y la edad, la propiedad y las calificaciones sociales. El derecho electoral en el período anterior a la reforma tenía un alcance extremadamente reducido.
En la segunda mitad del siglo XIX. siguiendo las reformas campesina, zemstvo, urbana, judicial y de otro tipo, comienza la formación de un sistema de sufragio en Rusia y la concesión de derechos de voto a amplios sectores de la población. La reforma del zemstvo de 1864 y la reforma de la ciudad de 1870 llevaron a cambios significativos en la ley electoral rusa. Los zemstvos, como órganos de autogobierno local, se formaron con la participación de todas las clases de la entonces sociedad rusa. El sistema electoral se basaba en el principio de elecciones por clase. Los votantes se dividieron en tres curiae: terratenientes locales, sociedades campesinas y ciudadanos-propietarios de bienes inmuebles. Las elecciones fueron indirectas. Los congresos de representantes de cada una de las curias elegían un número fijo de vocales. Las asambleas distritales de zemstvos elegían a los vocales de la asamblea provincial de zemstvos. A las personas mayores de 25 años se les permitió participar en las elecciones. No podían participar en las elecciones los extranjeros y las personas condenadas por sentencia judicial, investigadas o juzgadas.
De acuerdo con la reforma de la ciudad, se estableció un sistema de autogobierno de la ciudad para todas las clases. Los cuerpos electos, la ciudad de Dumas, recibieron derechos significativos para resolver muchos problemas de la vida de la ciudad. Podían ser electores los propietarios de establecimientos comerciales e industriales, todos aquellos que tuvieran certificados de actividad empresarial y pagaran impuestos al erario de la ciudad. También gozaban del derecho de voto los diversos departamentos, instituciones, sociedades, monasterios e iglesias que poseían bienes inmuebles en la ciudad, representados por sus representantes. Los votantes debían tener ciudadanía rusa y tener al menos 25 años. Obreros y artesanos, todos aquellos que se dedicaban al trabajo mental y no poseían bienes inmuebles, estaban privados del derecho de voto.
Todos los votantes se dividieron en tres curias: grandes, medianos y pequeños contribuyentes. Cada curia pagaba un tercio de los impuestos municipales y elegía un tercio de los vocales. La votación fue secreta. Se permitió el voto por poder. Se consideraron elegidos los candidatos que recibieron más de la mitad de los votos. Al mismo tiempo, el número de votantes presentes en la reunión debería haber superado el número de representantes electos.
A principios del siglo XX. Se produjeron cambios significativos en la estructura estatal de Rusia. Eventos revolucionarios de 1905 - 1907 obligó a la autocracia a hacer concesiones políticas. Por primera vez en la historia de Rusia, se creó un organismo gubernamental a nivel nacional: la Duma estatal. La población recibió derechos políticos, se hizo realidad un sistema multipartidista. Todo esto condujo a cambios en la ley electoral: se formó un sistema de legislación electoral que determinó el procedimiento para la formación de la Duma Estatal y el Consejo de Estado. El 17 de octubre de 1905 se publicó el manifiesto de Nicolás II "Sobre la mejora del orden estatal", en el que se proclamaban las libertades políticas.
Siguiendo el Manifiesto, se emitieron nuevos actos legislativos que formaron la base legal para las actividades de la Duma Estatal: el Decreto "Sobre el Cambio de las Regulaciones sobre las Elecciones a la Duma Estatal" (11 de octubre de 1905), el Manifiesto "Sobre el Cambio de la Institución del Consejo de Estado” y la revisión de la “Institución del Consejo de Estado” y la revisión de la “Institución de la Duma Estatal” (20 de febrero de 1906), así como la nueva “Institución de la Duma Estatal” (Decreto de febrero 20, 1906).
El sistema electoral establecido por el Decreto del 11 de diciembre de 1905 fue el más progresista de la historia rusa hasta 1917. Pero aún era limitado. La ley electoral rusa carecía de principios tales como la universalidad y la igualdad. Las elecciones eran indirectas, polietápicas, tenían un carácter clasista y calificativo. La ley establecía un límite de edad alto: los hombres que habían cumplido los 25 años podían participar en las elecciones. Las mujeres no recibieron el derecho al voto, al igual que el personal militar, los estudiantes, los pueblos que llevaban un estilo de vida nómada. No se permitió participar en las elecciones a los condenados por delitos y a los que estaban siendo investigados, etc. En ellas no podían participar los funcionarios - gobernadores y vicegobernadores y otros, así como los policías.
Para participar en las elecciones se estableció una calificación de propiedad, que no permitía la participación de sectores significativos de la sociedad, por ejemplo, los trabajadores.
Todas las personas que recibieron derecho a voto fueron divididas en varias curias, colocadas en condiciones desiguales. En las ciudades más grandes del país, las elecciones fueron en dos etapas, en las provincias en tres etapas.
Para los campesinos se estableció un sistema electoral de cuatro etapas. La diferente calidad de las etapas del proceso electoral hizo que los electores de las curias representaran un número diferente de votantes. Entonces, en la curia terrateniente (terratenientes), un elector representaba 2 mil votantes, en la ciudad, 7 mil, en los campesinos, 30 mil, en los trabajadores, 90 mil.
El "Reglamento sobre las elecciones a la Duma del Estado" del 3 de julio de 1907 cambió la legislación electoral. Privó a los habitantes de la periferia del país del derecho al voto y redujo la representación de las ciudades. Se redujo significativamente el electorado de las clases bajas. Así, en la curia campesina se elegía ahora un elector entre 60.000, en la curia obrera entre 125.000 (antes entre 90.000). Como resultado, el porcentaje de votantes disminuyó del 25 al 15%.
La Revolución de febrero de 1917 marcó el inicio de una nueva etapa en la historia del sufragio ruso y, aunque no duró mucho, fue un fenómeno de gran envergadura para Rusia. Sobre la base de los actos jurídicos aprobados que regulan la práctica electoral, los zemstvos y los órganos de autogobierno de las ciudades fueron elegidos democráticamente y se celebraron elecciones para la Asamblea Constituyente de toda Rusia.
El 27 de mayo de 1917, se emitieron las Reglas provisionales sobre la elección de los consejeros provinciales y distritales de Zemstvo y el Decreto "Sobre la administración de Volost Zemstvo". Se abolieron las restricciones patrimoniales y de propiedad. Las elecciones pasaron a ser universales, igualitarias y directas con voto secreto. Se concedió sufragio activo a los ciudadanos rusos de "ambos sexos de todas las nacionalidades y religiones" que habían cumplido los 20 años.
El 2 de octubre de 1917, el Gobierno Provisional aprobó el "Reglamento sobre las elecciones a la Asamblea Constituyente". La nueva ley correspondía al nivel de las leyes electorales avanzadas de su época. Se preveía la introducción de un sistema de elecciones basado en listas presentadas por los partidos políticos. Por primera vez en Rusia, se abolieron las calificaciones: propiedad, alfabetización, residencia, así como las restricciones por motivos nacionales y religiosos. Se amplió la composición de los votantes: se otorgó el derecho al voto a las mujeres y al personal militar. La edad mínima para participar en las elecciones se fijó en 20 años. Los sordomudos, los dementes, los bajo tutela, los condenados por la corte, los deudores insolventes, los desertores militares, los miembros de la familia real fueron privados del derecho a participar en las elecciones.
Para llevar a cabo las elecciones, Rusia se dividió en distritos territoriales, se crearon colegios electorales. El "Reglamento" determinaba la competencia y el procedimiento para el trabajo de las comisiones electorales en todos los niveles. Se estableció una única forma de voto, cada votante recibió un certificado personal, previa presentación del cual se le permitió votar.
Por lo tanto, la legislación electoral del período de una república democrática en Rusia fue el documento legal estatal más moderno en ese momento. Sobre esta base, el 12 de noviembre de 1917, se eligió la Asamblea Constituyente, que, sin embargo, existió por poco tiempo.
Con la afirmación de los bolcheviques en el poder y la disolución de la Asamblea Constituyente, se perdió la perspectiva del desarrollo democrático de Rusia. El rígido sistema político de partido único que se había establecido en el país no permitía elecciones libres. Y aunque la legislación electoral de la Rusia soviética incluía principios democráticos para la celebración de elecciones, de hecho, las elecciones estaban bajo un estricto control de las autoridades, y solo en el período postsoviético la legislación electoral comenzó a desarrollarse sobre principios democráticos.
11 de diciembre de 1905 ley electoral
Decreto sobre la modificación del reglamento sobre las elecciones a la Duma del Estado y las leyes que se dicten a continuación. 1905
El manifiesto sobre la mejora del orden estatal de 1905 (ver) preveía la democratización del sufragio. En noviembre de 1905, Presidente del Consejo de Ministros gr. S. Yu. Witte confió el desarrollo de proyectos relevantes sobre varios principios al jefe adjunto del departamento principal de economía local del Ministerio del Interior S.E. Kryzhanovsky y el terrateniente de Moscú D.N. Shipov, quien en 1893-1904 se desempeñó como presidente del consejo provincial de zemstvos de Moscú y tenía una gran autoridad en los círculos de zemstvos.
El sistema de Reglamentos sobre las elecciones a la Duma Estatal en 1905 se tomó como base del proyecto de Kryzhanovsky (ver). Incluía a los estratos urbanos medios políticamente activos ya la intelectualidad rural (en la curia de la ciudad) y los trabajadores industriales (en la curia obrera recién creada con representación independiente en la Duma). Shipov convocó a un grupo de figuras públicas (cadetes, futuros octubristas y renovadores pacíficos), que elaboraron las principales disposiciones del proyecto, elaborado sobre su base por Shipov y S.A. Kotlyarevsky. Proporcionó la introducción del voto universal (para hombres) e igualitario en dos etapas (en las grandes ciudades, directo).
En el mismo mes, estos proyectos fueron considerados por el Consejo de Ministros con la participación de varios miembros del Estado. Ayuntamiento y personalidades públicas. La mayoría de los ministros apoyó el proyecto de Kryzhanovsky por el deseo de impedir que las "partes orgánicas culturales de la sociedad: los terratenientes privados, toda la industria a gran escala y, finalmente, todas las clases cultas" se disolvieran en la masa de votantes y establecieran "el despotismo de las masas, la más dolorosa de todas las tiranías". Varios ministros apoyaron el proyecto de Shipov como más popular, y también por la inconsistencia interna del texto de Kryzhanovsky, que combinaba un sistema curial basado en el principio de calificación de la propiedad y el voto de los pobres.
Los borradores finalmente se consideraron en diciembre en la primera reunión especial de Tsarskoye Selo presidida por el emperador. Nicolás II, no sin vacilación, consideró el proyecto del sufragio universal e igualitario demasiado radical y conducente a una república democrática. El proyecto de Kryzhanovsky fue aceptado con algunas modificaciones. La más importante fue privar a la curia obrera de una representación independiente.
Aprobado el 11 de diciembre de 1905, el Decreto Nominal Imperial otorgaba derecho a voto en la curia de terratenientes -arrendatarios y administradores de latifundios, y en su etapa preliminar- a los pequeños propietarios privados, así como a los rectores de iglesias que poseían terrenos; para la curia urbana de los estratos medios, incluida la intelectualidad rural (propietarios de cualquier bien inmueble sujeto a impuestos, funcionarios y jubilados, empleados de los gobiernos autónomos locales y estatales, empresas ferroviarias y comerciales e industriales (excepto trabajadores y personal de servicios). Como Como resultado de la reforma, el número de votantes de la ciudad en Moscú aumentó de 8 000 a 48 000. En la curia de los terratenientes, la influencia de los campesinos creció considerablemente, y en 1906 en muchas provincias compitieron con los terratenientes en ella.
En las provincias, donde el número de trabajadores industriales superaba los 10.000, se creó una curia obrera, en la que votaban los trabajadores de las grandes y medianas empresas industriales y los talleres ferroviarios. En 60 provincias y 1 región de la Rusia europea (con Polonia, pero sin Finlandia), eligió a 236 electores, de los cuales al menos 83 votaron en asambleas electorales provinciales, y los 153 restantes se dividieron entre ciudades con representación separada y sus provincias. Durante las elecciones provinciales, la curia no obtuvo más del 1-2% de los votos, en las ciudades, hasta el 10%.
El control de las elecciones de los miembros de la Duma no estaba encomendado al Senado, sino a la propia cámara. Los derechos del gobernador para dirigir las elecciones se redujeron un poco. Se introdujo la representación de la población ortodoxa de la región de Kholmsky. Se suprimió la presencia de la policía en las reuniones preliminares de los electores. Se amplió la votación por notas y se realizaron varios cambios más frecuentes. El documento está abreviado.
Además del Reglamento sobre las elecciones y el decreto propuesto, en octubre de 1905 - abril de 1906. Se emitieron 9 leyes sobre elecciones en la periferia y alrededor de una docena de decretos privados. En general, previeron la elección de 524 diputados, incl. 413 de 50 provincias y 1 región de la Rusia europea, 37 de Polonia, 29 del Cáucaso, 14 de Siberia, 13 de la región de Turkestán (Asia Central y sureste de Kazajstán), 11 de la región de Estepa (Kazajstán sin la parte sureste, pero con el distrito de Omsk) y la Inner Kazakh Horde, 7 del Lejano Oriente.
Los lugares entre las regiones se distribuyeron en proporción a los impuestos pagados, teniendo en cuenta los gastos del gobierno (es decir, en detrimento de la periferia), y dentro de ellos - la población. Se proporcionó representación a todas las provincias (regiones), así como a los cosacos y al resto de la población rusa de algunos suburbios. En general, en todo el imperio, 1 diputado representó a 279 mil habitantes, en el Lejano Oriente - 209 mil, en el Territorio de la Estepa - 254 mil, en la Rusia europea - 267 mil, en Polonia - 296 mil, en el Cáucaso - 325 mil, en Siberia - 377 mil, en Turkestán - 473 mil Una representación separada tenía 26 ciudades, incl. algunas con 60-70 mil habitantes. No se celebraron elecciones en el Territorio de Turukhansk y en áreas remotas del Lejano Oriente (en Chukotka, Kamchatka, Sakhalin, etc.). Finlandia tenía un Sejm especial y no estaba representada en la Duma. En general, la curia campesina tenía alrededor de la mitad de los votos, los terratenientes, casi una cuarta parte, la ciudad, un poco más de 1/5.
El deseo de los campesinos de redistribuir la tierra, así como el apoyo a las ideas de libertad e igualdad por parte de la mayoría de los habitantes del pueblo, predeterminaron la victoria de la izquierda. La posición de liderazgo en la Duma se le dio a un bloque de intelectuales y campesinos radicales, unidos en las ideas de redistribuir la propiedad y romper el estado tradicional que la custodiaba. En este marco, debido a la desunión y falta de educación de los campesinos, el resultado de las elecciones (especialmente en términos personales) fue en gran medida aleatorio y dependía de la destreza de varios grupos y su capacidad de negociación con los campesinos.
El reglamento sobre las elecciones de 1905 se basó en la idea de la representación de los propietarios, incluido el campesinado, que a la mayoría de los dignatarios les parecía una fuerza conservadora. El Decreto propuesto, manteniendo las bases del sistema anterior, otorgaba el derecho al voto a los pobres políticamente activos. Debido a esta contradicción ya una evaluación incorrecta de la posición del campesinado, el texto final resultó ser inaceptable para cualquiera. Las fuerzas radicales y liberal-democráticas estaban descontentas con la falta de voto universal, igualitario y directo, que se consideraba el único correcto, la sobrerrepresentación de los terratenientes y la falta de influencia real de los trabajadores. Para el gobierno y los círculos conservadores, el predominio de los campesinos e intelectuales radicales en la Duma era inaceptable.
El decreto estuvo en vigor hasta la publicación del Reglamento sobre las Elecciones del 3 de junio de 1907 (ver Leyes sobre el Cambio del Procedimiento para las Elecciones a la Duma Estatal en 1907), que, sin embargo, repitió sus decretos principales.
Mediante el Manifiesto, publicado el 17 de octubre de este año, anunciamos nuestra voluntad inflexible, sin detener las elecciones previstas a la Duma del Estado, de atraer a la participación, en la medida de lo posible, a aquellas clases de la población que no disfrutaban de votar. derechos, previendo un mayor desarrollo del sufragio general se instauró nuevamente el orden jurídico.
De acuerdo con esto, al cambiar el reglamento sobre las elecciones a la Duma del Estado y las leyes emitidas adicionalmente, ordenamos:
I. Brindar participación en la elección de los electores a las asambleas electorales de las ciudades (Col. de Elecciones, art. 19): recaudación; 2) personas que sean propietarias de una empresa comercial e industrial dentro de la ciudad durante al menos un año, que requieran la selección de un certificado comercial; 3) personas que pagan el impuesto estatal sobre apartamentos dentro de la ciudad durante al menos un año; 4) personas que paguen dentro de la ciudad durante al menos un año el impuesto comercial principal para actividades comerciales personales; 5) personas que ocupan un apartamento separado dentro de la ciudad a su nombre durante al menos un año; instituciones urbanas o inmobiliarias o en vías férreas.
II. Conceder la participación en los congresos de votantes de la ciudad (Col. sobre Elecciones, Art. 16): 1) personas que posean dentro de la ciudad, en el derecho de propiedad o posesión vitalicia, durante al menos un año bienes inmuebles sujetos al impuesto estatal o impuesto municipal; 2) personas que sean propietarias de una empresa comercial e industrial dentro de la ciudad durante al menos un año, que requieran la selección de un certificado comercial; 3) personas que pagan el impuesto estatal sobre apartamentos dentro de la ciudad durante al menos un año; 4) personas que paguen dentro de la ciudad durante al menos un año el impuesto comercial principal para actividades comerciales personales; 5) personas que ocupan un apartamento separado dentro de la ciudad a su nombre durante al menos un año; instituciones urbanas o inmobiliarias o en vías férreas.
tercero Conceder la participación en los congresos de terratenientes del condado, además de las personas especificadas en el reglamento sobre las elecciones a la Duma del Estado, también a las personas que, sobre la base de un acuerdo escrito o poder notarial, han administrado dentro del condado durante al menos un año una finca que alcanza el área de tierra sujeta a impuestos por impuestos de zemstvo, en la cantidad especificada en el apéndice del artículo 12 de la disposición antes mencionada, o en el mismo terreno que alquilan, dentro de los límites del condado, el mismo terreno en la cantidad mencionada.
IV. Otorgar participación en congresos preliminares (Parlamento de Elecciones, Art. 14): 1) a rectores de iglesias y casas de oración de todas las denominaciones, si la iglesia o su clero o casa de oración posee terrenos en el condado, y 2) a personas que poseen por lo menos años sobre el derecho de propiedad o posesión vitalicia de la tierra gravada sobre las cuotas de zemstvo u otros bienes inmuebles, si la cantidad de dicha tierra o el valor de dicha propiedad no alcanza una cantidad que da derecho a la participación directa en el congreso de propietarios comarcales (Pol. sobre elecciones, art. 12, incisos ayc).
V. Conceder la participación en la elección de electores a las asambleas electorales provinciales y municipales a los trabajadores de las fábricas, minas y empresas mineras por las siguientes causales:
1. La participación en la elección de electores para las asambleas electorales provinciales y municipales se concede a los trabajadores de todas las empresas de la industria fabril, minera y minera ubicadas en las provincias y ciudades que se enumeran a continuación, en el artículo 2, en el que el número total de trabajadores no sea inferior a cincuenta. Las empresas de la industria fabril también incluyen talleres ferroviarios con el número total indicado de trabajadores varones.
4. Los trabajadores (artículo 1) eligen de entre sus cuadros representantes según el cómputo existente: en las empresas con un número total de trabajadores varones de cincuenta a mil - un representante, y en las empresas con un número total de trabajadores superior a mil - un representante por cada mil trabajadores completos.
5. Los representantes de los trabajadores (artículo 4) eligen de su seno en las provincias y ciudades a que se refiere el artículo 2, electores en los congresos provinciales o municipales según su afiliación.
6. Los trabajadores varones a que se refiere el art. 1 empresas, sin importar quién las posea. Los ciudadanos extranjeros no participan en las elecciones ni pueden ser elegidos como autorizados o electores, así como las personas a que se refiere el art. 7 reglamentos sobre las elecciones a la Duma del Estado.
7. En el momento de la elección, en cada empresa cuyos trabajadores participen en las elecciones, se colocará un aviso con la firma del funcionario de la supervisión de fábrica o minería sujeta a firma, y en los talleres ferroviarios - el jefe de el taller, un anuncio sobre el número total de trabajadores de esta empresa y el número de representantes a ser elegidos de ellos.
8. La lista general de las empresas de la provincia o ciudad en que se celebren las elecciones, con indicación del número total de trabajadores y el número de representantes a elegir entre ellas, será dada por el gobernador o alcalde, según su afiliación. , al público en la forma que mejor asegure la publicidad de esta lista.
9. La elección de los delegados de los trabajadores se hace en todas las empresas de la provincia o ciudad, si fuere posible, en el mismo día, designados por el gobernador o alcalde según su afiliación.
10. La elección de los representantes de los trabajadores se realiza en los locales destinados al efecto por los propietarios de las empresas. Durante la producción de elecciones, no se permite el ingreso a estos locales de personas que no participen en ellas.
11. La forma y el procedimiento para la elección de delegados son determinados por los propios trabajadores de cada empresa. Para mantener el orden durante las elecciones y para dirigir el curso de las mismas, los trabajadores eligen uno o más presidentes de entre ellos.
12. Podrán ser elegidos como comisionados los trabajadores varones que hayan cumplido 25 años de edad y hayan trabajado en la empresa en la que se celebren las elecciones por lo menos seis meses.
13. Las listas de delegados elegidos por los trabajadores de cada empresa son firmadas por el presidente y por lo menos diez votantes. Estas listas son trasladadas a la fábrica o dirección de fábrica, oa las autoridades del taller ferroviario, quienes las remiten inmediatamente al gobernador o alcalde de su adscripción. Se colocan copias de las listas en lugares visibles para información de los trabajadores. Dichas listas deberán contener: nombre, patronímico, apellido, rango y edad de las personas elegidas para los comisionados.
14. La lista general de delegados de los trabajadores para la provincia, región o ciudad, con indicación de las empresas de donde fueron elegidos los delegados, es anunciada por el gobernador o el alcalde, según su afiliación, al público en la forma que mejor asegure la publicidad de esta lista.
15. Los congresos de delegados de los trabajadores se convocan bajo la presidencia del alcalde o de quien lo sustituya: provinciales - en las ciudades de provincia, y urbanos - en las ciudades, en el art. 2 especificado. El día y lugar de las elecciones en los congresos será anunciado con anticipación por los gobernadores o alcaldes, según su afiliación, al público en general en la forma que mejor asegure la publicidad de tal anuncio.
16. La forma de acreditar la identidad de los representantes autorizados de los trabajadores se facilita a los presidentes de los congresos.
17. Los congresos de delegados de trabajadores eligen de su seno a los electores en votación cerrada por votación. Se consideran elegidas las personas que obtengan más de la mitad de los votos electorales por orden de antigüedad de puntos electorales. En caso de igualdad de votos, la elección se determina por sorteo. Si el número de personas que han obtenido más de la mitad de los votos en el congreso de delegados no alcanza el número de electores a ser elegidos, entonces al día siguiente se realizan las elecciones finales del número de electores que faltan, y los que reciben una mayoría relativa de votos se considera elegida.
19. Las quejas sobre inexactitudes en la elección de delegados de los trabajadores se presentan al condado, y por inexactitudes en la elección de electores, a las comisiones electorales provinciales y son resueltas por estas comisiones de conformidad con las reglas establecidas en los artículos 45-47 de la ley. Reglamento sobre elecciones al pensamiento estatal. Al examinar las denuncias antes mencionadas, las comisiones electorales provinciales y distritales incluyen uno de los rangos de superintendente de fábrica o de minería, designado por el gobernador.
20. Los electores de los trabajadores elegidos en una provincia o ciudad participan en la elección de los miembros de la Duma del Estado como parte de la asamblea electoral de la provincia o de la ciudad según su afiliación.
21. A los representantes y electores de los trabajadores, en caso de petición de ellos, se les reembolsa con cargo al erario los gastos de viaje para el viaje a la ciudad provincial a los congresos (artículo 15) y a las juntas electorales (artículo 20) a razón de 5 kopeks. una milla en ambas direcciones.
XI. Al modificar los artículos 57 a 61 del Reglamento de Elecciones a la Duma Estatal, para decidir las siguientes reglas:
2. La verificación de los derechos de los miembros electos de la Duma estatal corresponde a la propia Duma. Las quejas sobre la incorrección en la realización de las elecciones de los miembros de la Duma son presentadas por personas interesadas en nombre de la Duma. Estas quejas se presentan dentro de los tres días a partir de la fecha de cierre de la reunión electoral en cuestión al gobernador o alcalde de su afiliación y se remiten a la Duma con explicaciones de los presidentes de las reuniones electorales dentro de una semana a partir de la fecha de recepción de la queja.
3. La decisión de la Duma estatal sobre la cancelación de las elecciones debido a su incorrección surtirá efecto en el caso de que una mayoría de dos tercios de los miembros presentes de la Duma en su asamblea general.
XIII. Además del art. 33 aprobado por nosotros el 18 de septiembre con. d) normas sobre la aplicación y ejecución de la institución de la Duma del Estado y el reglamento sobre las elecciones a la Duma, para decidir:
1. Previamente a la elección por las asambleas de volost de las personas autorizadas a los congresos electorales, las asociaciones rurales podrán volver a nombrar electivos a las asambleas de volost.
2. Las elecciones de los comisionados se llevan a cabo en reuniones de volost por votación cerrada por medio de una papeleta.
XIV. Además de los cambios y adiciones aprobados por nosotros el 11 de octubre de este año. de las normas sobre la aplicación de la disposición sobre las elecciones a la Duma del Estado a las provincias del Reino de Polonia, para decidir:
En las provincias de Lublin y Siedlce, los municipios, que deben estar especialmente indicados, eligen además de los indicados en el art. 7 del mencionado reglamento de delegados de asambleas comunales, dos delegados más por cada una de estas comunas. Los congresos de estos comisionados se convocan en las respectivas capitales provinciales, bajo la presidencia de jueces de paz, por nombramiento de los congresos locales de jueces de paz. Los congresos antes mencionados eligen electores de entre ellos para una asamblea electoral especial, que se forma en la ciudad de Kholm, provincia de Lublin, bajo la presidencia del presidente del congreso de jueces de paz, por nombramiento del Ministro de Justicia. el número de estos electores tiene que ser especialmente determinado. La asamblea electoral de Kholm elige de entre sus miembros a un miembro de la Duma estatal, además del número de miembros de la Duma indicado en el apéndice del art. 2 de las reglas anteriores para el calendario de su número total por las provincias del Reino de Polonia y sus ciudades.
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El 11 de diciembre de 1905, tras la represión del levantamiento armado en Moscú, se emitió un Decreto para modificar el Reglamento sobre las elecciones a la Duma del Estado, lo que amplió significativamente el círculo de votantes. El gobierno rechazó una serie de concesiones hechas durante la revolución.
Se añadió una cuarta a las tres curias: los trabajadores. Casi toda la población masculina del país mayor de 25 años, excepto soldados, estudiantes, jornaleros y algunos nómadas, recibió derecho a voto. La nueva ley preveía 4 curias electorales: de terratenientes, población urbana, campesinos y obreros).
Los diputados eran elegidos por asambleas electorales, formadas por electores de cada provincia y varias ciudades importantes.
Los terratenientes con calificación total de la tierra (150 acres) participaban directamente en los congresos distritales de terratenientes que votaban por electores de la provincia. Los pequeños propietarios elegían delegados al congreso de la uyezd, uno por cada título pleno. Población urbana los pueblos pequeños votaron por electores para las asambleas electorales provinciales; las grandes ciudades tenían sus propias asambleas electorales, junto con las provinciales. Los trabajadores elegían un congreso de sus representantes, en el que se elegían electores a la asamblea electoral de las provincias o grandes ciudades.
La representación de la gente del pueblo y los trabajadores fue de tres etapas. El esquema para la elección de representantes de empresas fue el siguiente: de pequeñas empresas con 50 o más trabajadores, un representante cada una, de grandes empresas: 1 representante de mil trabajadores completos. Así, se dio preferencia a las pequeñas empresas y limitada representación de las grandes, donde había un proletariado organizado. Las elecciones campesinas tenían cuatro etapas: la primera etapa estaba formada por la reunión de volost, la segunda, por el congreso de representantes de volost, la tercera, por la asamblea electoral provincial.
Enmiendas al Reglamento de Elecciones a la Duma Estatal
El 3 de junio de 1907, el zar firmó un manifiesto disolviendo la Duma y modificando la ley electoral. El mismo día fueron detenidos algunos miembros de la facción socialdemócrata. El presidente de la Duma, FA Golovin, hizo la siguiente evaluación de las acciones de Stolypin: “hubo de hecho una conspiración, pero no una conspiración de 55 miembros de la Duma contra el estado, como se afirma en el manifiesto, sino una conspiración de Stolypin y compañía contra la representación popular. y las leyes fundamentales del Estado”.
La publicación de la nueva ley electoral fue de hecho un golpe de estado, ya que violó las "Leyes Básicas del Estado", según las cuales ninguna ley podía cumplirse sin la aprobación de la Duma.
Como resultado del golpe de estado del 3 de junio de 1907, las Centurias Negras, la ley electoral del 11 de diciembre de 1905 fue sustituida por una nueva, que en el medio liberal-kadete se denominó sólo como "desvergonzada": tan abiertamente y con rudeza aseguró el fortalecimiento en la Tercera Duma del ala monárquico-nacionalista de extrema derecha.
La nueva ley electoral retuvo las disposiciones antidemocráticas de la ley anterior y agregó tres más:
1) en 53 provincias de la Rusia europea, los electores fueron redistribuidos de tal manera que los grandes terratenientes recibieron el 49,4% de los electores, los obreros y campesinos - alrededor del 25%.
2) cambiaron el procedimiento de elección de diputados: antes eran elegidos por electores de curias, ahora son elegidos por toda la asamblea electoral provincial;
3) pueblos Asia Central y Siberia, los pueblos nómadas fueron completamente privados del derecho al voto. En el Reino de Polonia, de 37 diputados, quedaron 14, en el Cáucaso, de 32 diputados, 10.
La ley del 3 de junio de 1907 otorgó al Ministro del Interior el derecho de cambiar los límites de los distritos electorales y dividir las reuniones electorales en secciones independientes en todas las etapas de las elecciones. El número total de diputados de la Duma se redujo de 524 a 442.
La ley electoral del 3 de junio, sus "aclaraciones" del Senado, acciones administración local, una amplia campaña electoral de partidos de derecha y centurionegristas, un ambiente de decepción en la revolución y represiones dieron un resultado electoral que correspondía a las esperanzas del gobierno.
“…Habiendo ordenado a las autoridades que tomen medidas para eliminar las manifestaciones directas de desorden, desmanes y violencia, para proteger a las personas pacíficas que se esfuerzan por el cumplimiento sereno de su deber, nosotros, a fin de llevar a cabo con éxito las medidas generales que nos propusimos pacificar la vida del estado, reconoció la necesidad de unir las actividades del más alto gobierno.
Hacemos del deber del gobierno llevar a cabo nuestra inexorable voluntad:
1. Otorgar a la población los cimientos inquebrantables de la libertad civil sobre la base de la inviolabilidad real de la persona, la libertad de conciencia, expresión, reunión y asociación.
2. Sin detener las elecciones previstas para la Duma estatal, alistar inmediatamente en la participación en la Duma, en la medida de lo posible, correspondiente a la multiplicidad del período restante hasta la convocatoria de la Duma, aquellas clases de la población que ahora están completamente privadas del derecho de sufragio, dejando atrás el desarrollo ulterior del principio del sufragio general de nuevo orden jurídico instaurado, y
3. Establecer como regla inquebrantable que ninguna ley puede entrar en vigor sin la aprobación de la Duma del Estado y que los representantes electos del pueblo tengan la oportunidad de participar realmente en el control de la regularidad de las acciones de las autoridades designadas por nosotros.
Hacemos un llamado a todos los hijos fieles de Rusia para que recuerden su deber hacia la Madre Patria, ayuden a poner fin a esta agitación sin precedentes y, junto con nosotros, ejerzan todas sus fuerzas para restaurar el silencio y la paz en su tierra natal.
