miljöhantering (allmän administration på säkerhetsområdet miljö, miljöledning) betyder genomförandet av auktoriserade organ och tjänstemän miljöpolicy bedrivs i enlighet med tillämplig lag. TILL former av miljöledning, dess yttre manifestationer inkluderar: förvaltningshandlingar, administrativa överenskommelser, logistiska åtgärder som utförs inom de socioekonomiska, administrativa-politiska och sociokulturella områdena.
Kontrollsystem inom miljöskyddsområdet är en uppsättning organisationsformer försedda med en viss kompetens inom miljöskyddsområdet. Detta system består av två nivåer - allmän ledning och särskild ledning. Den första gruppen omfattar organ och tjänstemän med allmän juridisk kompetens, för vilka miljöledning endast är en av deras ledningsfunktioner. Dessa inkluderar: Ryska federationens president, Ryska federationens regering, de verkställande myndigheterna i Rysslands konstituerande enheter och kommunala myndigheter.
Ett speciellt delsystem av miljöledningsorgan har en mer komplex struktur och utför en mängd olika funktioner. Det inkluderar miljöministerier (Ryska federationens naturresursministerium), statliga kommittéer(Ryska federationens statliga kommitté för fiske), federala tjänster(Federal Land Cadastre Service of Russia), federala myndigheter (Federal Agency Vattenresurser ryska federationen), operativa sökbyråer inom säkerhetsområdet miljösäkerhet(miljöpolisen) och ett antal andra.
till specifikt miljöledningsfunktioner inkluderar följande:
· Miljöövervakning- uppsättning organisatoriska strukturer, metoder, metoder och tekniker för att övervaka miljöns tillstånd, de förändringar som sker i den, deras konsekvenser, samt typer av aktiviteter som kan vara potentiellt farliga för miljön, människors hälsa och kontrollerat territorium, produktion och andra anläggningar.
· Matrikelregistret. Matrikelregistret är en av informationskällorna och representerar en systematisk insamling av information om naturresursernas kvalitativa och kvantitativa tillstånd, deras ekonomiska, miljömässiga bedömning och social betydelse, samt sammansättning och kategorier av användare. Matrikeln fungerar som grund för planerings- och informationsstöd för användning och skydd av miljön. Alla matrikel (skog, mark, vatten etc.) har status som statlig matrikel.
· registrering. Registreringsverksamheten är av stor betydelse för statliga organs utförande av kontroll- och tillsynsfunktioner. Registrering är en anmälan i ett enda formulär officiellt dokument(register, register, katalog, lista, balans) av information om ett visst naturvårdsobjekt, källa eller medel för påverkan på miljön. Registrering kan vara obligatorisk eller frivillig.
· Deklaration. Deklarationer - ϶ᴛᴏ den nya sorten säkerställa miljösäkerhet. I förklaringen bestämmer försökspersonen själv indikatorerna, parametrarna för sin verksamhet och ålägger därigenom skyldigheter för deras efterlevnad. Förutom deklarationer i rysk lagstiftning används meddelanden, det vill säga obligatoriskt meddelande om vidtagna åtgärder eller samordning av de planerade åtgärderna, och Bekräftelse, vilket antyder informationsriktningen om produktionsprocessens oföränderlighet, de använda råvarorna etc.
· Miljöcertifiering. Ekologiskt pass för företaget - ϶ᴛᴏ special bindande handling som innehåller systematisk information om naturliga föremålägs eller används, om deras skick, slag av påverkan och skyddsåtgärder.
· Statlig ekologisk expertis. Miljökonsekvensbeskrivning kontrollerar att det planerade följs ekonomisk aktivitet miljökrav och bestämmer tillåtligheten av genomförandet av produktionsanläggningen för att förhindra eventuella negativa effekter.
· Miljökontroll– Kontroll av att ekonomiska enheter följer kraven i miljölagstiftningen.
· Miljötillstånd. Licens - ϶ᴛᴏ ett officiellt dokument som ger en viss person rätt att utföra en viss typ av aktivitet under en viss period.
· Miljöreglering. Ett av de mest komplexa och intensivt utvecklande verktygen för miljöskydd. Standarderna är utformade för att bestämma maximal tillåtlighet för skadliga effekter, gränser för användningen av naturresurser etc.
· Miljöstandardisering- Aktiviteter för att fastställa regler och egenskaper i syfte att frivilligt återanvända dem, som syftar till att uppnå ordning och reda i områdena för produktion och cirkulation av produkter och att öka konkurrenskraften för produkter, verk, tjänster.
· Miljöcertifiering– Specialiserad verksamhet för bedömning av överensstämmelse färdiga produkter krav i tekniska föreskrifter, standarder, kontrakt.
Miljöledning (statlig ledning inom miljöskyddsområdet, miljöledning) innebär genomförandet av miljöpolicyn av auktoriserade organ och tjänstemän, utförd i enlighet med tillämplig lag. Formerna för miljöledning, dess yttre uttryck inkluderar: ledningsakter, administrativa överenskommelser, materiella och tekniska åtgärder som utförs inom de socioekonomiska, administrativa-politiska och sociokulturella områdena.
Systemet med styrande organ på miljöskyddsområdet är en uppsättning organisationsformer försedda med en viss kompetens på miljöskyddsområdet. Detta system består av två nivåer - allmän ledning och särskild ledning. Den första gruppen omfattar organ och tjänstemän med allmän juridisk kompetens, för vilka miljöledning endast är en av deras ledningsfunktioner. Dessa inkluderar: Ryska federationens president, Ryska federationens regering, de verkställande myndigheterna i Rysslands konstituerande enheter och kommunala myndigheter.
Ett speciellt delsystem av miljöledningsorgan har en mer komplex struktur och utför en mängd olika funktioner. Det inkluderar miljöministerier (Ryska federationens naturresursministerium), statliga kommittéer (Ryska federationens statliga kommitté för fiske), federala tjänster (Federal Land Cadastre Service of Russia), federala myndigheter (Federal Agency for Water Resources i Ryssland Federation), operativa sökorgan inom området för att säkerställa miljösäkerhet (miljöpolisen) och ett antal andra.
De specifika funktionerna för miljöledning inkluderar följande:
. Miljöövervakning - en uppsättning organisatoriska strukturer, metoder, metoder och tekniker för att övervaka miljöns tillstånd, förändringar som sker i den, deras konsekvenser, såväl som aktiviteter som är potentiellt farliga för miljön, människors hälsa och kontrollerat territorium, produktion och andra anläggningar .
. Upprätthålla matrikel. Matrikelregistret är en av informationskällorna och representerar en systematisk insamling av information om naturresursernas kvalitativa och kvantitativa tillstånd, deras ekonomiska, miljömässiga bedömning och sociala betydelse, samt sammansättningen och kategorierna av användare. Matrikeln fungerar som grund för planerings- och informationsstöd för användning och skydd av miljön. Alla matrikel (skog, mark, vatten etc.) har status som statlig matrikel.
. Registrering. Registreringsverksamheten är av stor betydelse för statliga organs utförande av kontroll- och tillsynsfunktioner. Registrering är införande i ett enhetligt officiellt dokument (register, register, katalog, förteckning, balansräkning) av information om ett visst naturvårdsobjekt, källa eller medel för miljöpåverkan. Registrering kan vara obligatorisk eller frivillig.
. Deklaration. Deklarationer är en ny typ av miljösäkerhet. I förklaringen bestämmer försökspersonen själv indikatorerna, parametrarna för sin verksamhet och ålägger därigenom skyldigheter för deras efterlevnad. Förutom deklarationer använder rysk lagstiftning aviseringar, vilket innebär en obligatorisk rapport om vidtagna åtgärder eller samordning av planerade åtgärder, och bekräftelser som innebär att information skickas om produktionsprocessens invarians, vilka råvaror som används etc.
. Ekologisk certifiering. Miljöpasset för ett företag är ett särskilt obligatoriskt dokument som innehåller systematiserad information om naturföremål som ägs eller används, om deras tillstånd, typer av påverkan och skyddsåtgärder.
. Statlig ekologisk expertis. En miljögranskning kontrollerar att den planerade ekonomiska verksamheten överensstämmer med miljökraven och fastställer tillåtligheten av genomförandet av en produktionsanläggning för att förhindra eventuella negativa effekter.
. Miljökontroll - verifiering av att ekonomiska enheter följer kraven i miljölagstiftningen.
. Miljötillstånd. En licens är ett officiellt dokument som ger en viss person rätt att utföra en viss typ av verksamhet under en viss period.
. Ekologisk reglering. Ett av de mest komplexa och intensivt utvecklande verktygen för miljöskydd. Standarderna är utformade för att bestämma maximal tillåtlighet för skadliga effekter, gränser för användningen av naturresurser etc.
. Miljöstandardisering är en verksamhet för att fastställa regler och egenskaper i syfte att deras frivilliga återanvändning syftar till att uppnå ordning och reda i områdena för produktion och cirkulation av produkter och öka konkurrenskraften för produkter, verk, tjänster.
. Miljöcertifiering är en specialiserad verksamhet för att bekräfta att färdiga produkter överensstämmer med kraven i tekniska föreskrifter, standarder, kontrakt.
Historien om utvecklingen av miljöverksamheten i vårt land kan övervägas utifrån en analys av förändringar i miljöledningssystemet. Dessutom är ”de miljöproblem som har uppstått i dag inte bara resultatet av en lång försummelse av miljöfaktorer i utvecklingen av industri och jordbruk.
En viktig roll spelades av den "hållbara idén om naturens outtömlighet" * (27), vilket i sin tur ledde till en deformation av planering, beroende av utvinningsformer av ekonomin utan att ta hänsyn till behovet av att återställa och skydda naturresurser för att säkerställa samhällets miljösäkerhet i framtiden, genomförandet av miljömässiga mänskliga och medborgerliga rättigheter.
Inom vetenskapen förstås offentlig förvaltning som en viss typ av verksamhet som utförs i syfte att uppnå samhällsviktiga mål * (28).
Offentlig förvaltning definieras av följande egenskaper:
Detta är en verkställande verksamhet. Dess huvudfokus är utförande, d.v.s. efterlevnad av lagar och stadgar. Detta mål uppnås genom att använda de nödvändiga juridiska befogenheterna;
Det är privilegiet speciella ämnen, i allmänhet benämnda verkställande och administrativa organ statsmakten eller statliga myndigheter;
Detta är en stadgad verksamhet som utförs "på grundval av och i enlighet med lagen", den är sekundär i förhållande till lagstiftningsverksamhet * (29).
Problemen med rättslig reglering av frågor inom miljöledningsområdet, d.v.s. ": tillskapande och funktion av verkställande myndigheter och andra organ med behörighet att utöva kontroll och tillsyn, informationsstöd, utfärda tillstånd, utfärda förelägganden etc.:" * (30), har alltid varit aktuellt i vårt land. Enligt de flesta författare, både i Ryssland och utomlands, bestämmer graden av byråkratisering av statsapparaten möjligheten att genomföra planer, måttet på frihet att fatta beslut om genomförandet av miljömässiga, ekonomiska och andra aktiviteter * (31).
Beroende på rättslig status enheter som bedriver miljöledning kan identifieras som statliga, avdelningar (sektoriella), kommunala, industriella och allmän administration. Detta ämne täcker aspekter relaterade till den rättsliga regleringen av offentlig förvaltning inom miljöskyddsområdet, problem i genomförandet av särskilt auktoriserade statliga organ och tjänstemän av statlig miljöpolitik, som utförs i enlighet med tillämplig lag, begrepp och strategier.
Statlig förvaltning av naturförvaltning och miljöskydd bygger på ett antal specifika principer: förvaltningens laglighet; en integrerad (omfattande) strategi för att lösa frågor om naturförvaltning och miljöskydd; kombinationer av organisation av både bassäng och administrativ-territoriell förvaltning; åtskillnad av ekonomiska och operativa och kontroll- och tillsynsfunktioner i organisationen av verksamheten för särskilt auktoriserade statliga organ; det mest effektiva genomförandet av kraven i miljöskyddslagstiftningen inom ramen för verkliga existerande ekonomiska möjligheter. I utbildningslitteraturen betraktas statlig miljöledning både genom systemet (uppsättningen) av organ som implementerar den, med beaktande av analysen av de funktioner som tilldelats dessa organ, och med hjälp av de metoder, metoder och rättsliga instrument som är används för att implementera funktionerna.
Ledningsfunktioner definieras som riktningen för verksamheten för ämnet eller gruppen av ämnen för miljöledning i organisationen av miljöskydd och användning av naturresurser, fastställd i lagstiftning och andra reglerande rättsakter. Till exempel i den tidigare konsten. 51 i Ryska federationens skogskod, angavs att statlig skogsförvaltning kan utföras både direkt av Ryska federationens regering och genom federala verkställande organ som är särskilt auktoriserade av den, och i art. 53 introducerade konceptet med det federala skogsförvaltningsorganet som ett särskilt auktoriserat statligt ledningsorgan inom området för användning, skydd, skydd och reproduktion av naturresurser inom de områden för statlig administration som anförtrotts det av Ryska federationens regering. Samtidigt fastställdes att detta statliga organ utövar de befogenheter som det tilldelats direkt och genom dess territoriella organ (skogsförvaltningsorgan i federationens konstituerande enheter och skogsbruksföretag). Även i den tidigare konsten. 53 i den ryska federationens skogskod fastställde det federala skogsförvaltningsorganets rättigheter att skapa underordnade specialiserade organisationer (för flygskydd av skogar från bränder, skadedjursbekämpning och skogssjukdomar), skogsvårdsorganisationer * (32). V det här ögonblicket skogsskydd utförs med stöd av art. 51, 81-84 i Ryska federationens nya skogskod av myndigheter, organ kommunerna inom gränserna för deras behörighet.
I allmänhet delas den statliga miljöförvaltningens funktioner i den miljömässiga och juridiska litteraturen, enligt deras innehåll, i två grupper. Den första innefattar reglerings-, tillstånds-, samordnings-, kontrollfunktioner samt planering, informationsstöd från andra myndigheter, alla berörda parter, säkerställande av efterlevnad av lagen, inklusive i fall som fastställts i lag * (33) genom att föra förövarna till rättvisa och tillämpa sanktioner. Den andra gruppen omfattar: fastställande och uppbörd av avgifter för negativ påverkan på miljön ("laglig förorening" av miljön och bortskaffande av avfall inom de fastställda gränserna och över gränsen) * (34), fastställande av kvoter och begränsningar av användningen av naturresurser, tillhandahållande och upphörande av rätten att använda naturresurser *(35).
Således, som många författare noterar, är frågan om miljöledningsfunktioner verkligen komplex ur rättslig regleringssynpunkt och ganska svår när det gäller att utforma en enhetlig strategi för lösningen. Till exempel har O.L. Dubovik frågar: ": vad är en miljööversyn - en separat ledningsfunktion, ett rättsligt instrument (medel) för att förhindra negativ påverkan på miljön, en oberoende institution för miljölagstiftning, ett lagligt kontrollmedel (metod) som utförs på ett tidigt stadium skede? * (36) Används miljöförsäkrings- och miljörevisionsledningsfunktioner eller ekonomiska och rättsliga instrument för att skydda miljön?" * (37). Därför föreslår majoriteten av författarna (M.M. Brinchuk, O.L. Dubovik, O.S. Kolbasov, etc.) att man pekar ut funktionerna för statlig miljöledning genom att använda sådana formella egenskaper som: att tillhöra ämnet förvaltning till systemet med offentlig myndighet; utnämning av ämnet förvaltning i rättsakter som reglerar dess befogenheter som auktoriserad person inom området förvaltning av naturförvaltning och miljöskydd * (38) eller genom att ange specifika förvaltningsuppgifter; genomförande av ledningsfunktioner på uppdrag av staten; bemyndiga ledningssubjektet att utföra funktionen med lämpliga juridiska medel (rätten att fastställa förbud, begränsningar, tillämpa sanktioner, utfärda tillstånd etc.). Baserat på dessa egenskaper inkluderar funktionerna respektive: definiera en strategi (antagande av statliga koncept, doktriner) och planering (federala och regionala riktade program); redovisning av naturresurser och övervakning av miljöns tillstånd (övervakning, matrikel); distribution och omfördelning av naturresurser mellan användare; rumsligt och territoriellt arrangemang av naturresurser (geologisk studie av undergrunden, skogsförvaltning, etc.); licenssystem (tillhandahållande av naturresurser för användning genom att utfärda tillstånd och licenser, inklusive negativ påverkan på miljön); regelskapande; kontroll och övervakning; lösning av tvister (förutom jurisdiktioner).
Metoderna för statlig miljöledning inkluderar både egentlig förvaltning i form av obligatoriska instruktioner, förbud (till exempel en order som ges genom möjligheten till statligt tvång), och ekonomisk (att skapa ett materiellt intresse av korrekt miljöbeteende), ideologisk (agitation, uppfostran, utbildning etc. .) i form av rekommendationer, auktorisation, tillstånd, avtal. Principerna för statlig miljöledning respektive är å ena sidan integrerad del allmän miljöprinciper, å andra sidan, ett delsystem av förvaltningsprinciper som helhet. Därför erkänner alla författare, utan undantag, att förändring av strukturer, uppgifter, funktioner och befogenheter för statliga miljöledningsorgan som ett resultat av organisatoriska och juridiska reformer är det mest kontroversiella och svåraste att objektivt bedöma. Till exempel i Ryska Federationen grunden för statliga organs verksamhet för naturförvaltning och miljöskydd är Ryska federationens konstitution (artiklarna 9, 10, 36, 42, 58, 71, 72, 76-78), som reglerar två huvudfrågor: rättigheterna och medborgarnas skyldigheter att skydda miljön och formen av statligt deltagande på detta område.
Den offentliga förvaltningens roll bestäms av statusen för statliga organ, som, till skillnad från medborgare och affärsenheter, har särskilda rättsliga och administrativa medel för att säkerställa genomförandet av lagens miljökrav, som har möjlighet att tillgripa statligt tvång vid behov. I den juridiska litteraturen är organ som utövar statlig miljöledning traditionellt indelade efter status i organ allmän kompetens(Ryska federationens president, Ryska federationens regering, regeringar (administrationer) för federationens undersåtar), särskilt auktoriserade organ inom miljöskyddsområdet och andra organ (inklusive samordnande sådana), och när det gäller skalan verksamhet - till federala och regionala. Ett antal funktioner för statlig miljöledning, i enlighet med gällande lagstiftning, är tilldelade lokala myndigheters behörighet * (39). Denna uppdelning är också tillämplig på systemet med statliga miljöledningsorgan som för närvarande finns i Ryska federationen. Till exempel art. 18 i den federala konstitutionella lagen "Om Ryska federationens regering" * (40) inkluderar dess befogenheter inom området för naturförvaltning och miljöskydd: att säkerställa en enhetlig allmän ordning inom området miljöskydd och miljösäkerhet; vidta åtgärder för att genomföra medborgarnas rättigheter till en gynnsam miljö och för att säkerställa miljömässigt välbefinnande; organisation av verksamhet för skydd och rationell användning av naturresurser, reglering av naturvård och utveckling av mineraltillgångsbasen samt samordning av verksamhet för att förebygga naturkatastrofer, olyckor och katastrofer, minska deras fara och eliminera deras konsekvenser.
Därför är det möjligt på olika sätt (inklusive ur synvinkeln att ansluta sig till ett myndighetsorgan att förvalta statlig egendom, tillhandahållande av offentliga tjänster, vissa ekonomiska funktioner samt kontroll- och tillsynsbefogenheter * (41)) beakta de många förändringar i systemet av organ som utövar statlig miljöförvaltning som äger rum i det moderna Ryssland, vilket kommer att bero inte minst på den personliga synen på detta problem för var och en av en specifik författare till någon vetenskaplig studie * (42). Det är dock värt att erkänna det optimal lösning Detta problem har ännu inte hittats, även från en formell juridisk synvinkel.
Topplänken i miljöledningssystemet är de högsta statsmaktsorganen i Ryssland. Dessa inkluderar Ryska federationens president och Ryska federationens regering, federala församlingen. Detta är organ med allmän kompetens. Organ med allmän kompetens omfattar också organ med representativa och verkställande makt för de konstituerande enheterna i federationen och organ för lokalt självstyre.
Statsapparatens verksamhet inom ekologiområdet utförs i följande former: lagstiftande, verkställande, brottsbekämpande.
Kompetens högsta organ lagstiftande församling på miljöskyddsområdet naturlig miljö och säkerställande av miljösäkerhet definieras av Ryska federationens lag "om miljöskydd" (artikel 5), befogenheterna för Ryska federationens regering - av de federala konstitutionella lagarna av 17 december 1997 och 31 december 1997. befogenheter för Ryska federationens president, federala församlingen, Ryska federationens regering, Ryska federationens statsmaktsorgan, statsmaktsorgan för federationens undersåtar, organ för lokalt självstyre - enligt konstitutionen för Den ryska federationen.
Organisationen och genomförandet av de huvudsakliga lagstiftande funktionerna inom miljösäkerhetsområdet uppdras av förbundsrådet till kommittén för vetenskap, kultur, utbildning, hälsa och ekologi, kommittén för nord och små folkslag, Utskottet för jordbrukspolitik, in Statsduman- till kommittén för ekologi, kommittén för naturresurser och naturförvaltning, kommittén för jordbruksfrågor.
Garanten för Ryska federationens konstitution, människors och medborgares rättigheter och friheter, inklusive miljörättigheter, är Ryska federationens president. Presidentens verksamhet manifesteras i omorganiseringen av statsförvaltningen och kontrollen över miljöskyddet * (43). Med aktivt deltagande av Ryska federationens president, a stor grupp miljölagstiftningen, som helt fullt uttrycker befolkningens intressen av att skydda hälsan och kvaliteten på den naturliga miljön.
En av befogenheterna för Ryska federationens president är rätten att bilda och leda säkerhetsrådet (klausul "g" i artikel 83 i Ryska federationens konstitution). I enlighet med art. 13 i lagen "om säkerhet", art. 1 i bestämmelserna om Ryska federationens säkerhetsråd (godkänd genom dekret från Ryska federationens president av den 2 augusti 1999 N 949) Säkerhetsrådet är ett konstitutionellt organ som förbereder beslut av Ryska federationens president i frågor att säkerställa skyddet av individens, samhällets och statens vitala intressen från interna och externa hot, bedriva en enhetlig säkerhetspolitik. Föreskrifter om apparatur och vetenskapliga råd i Ryska federationens säkerhetsråd godkändes genom dekret från Ryska federationens president av den 28 mars 1998 N 294 (som ändrad den 15 mars 1999) och av den 29 september 1999 N 1317 , respektive. Apparaten har en avdelning för miljösäkerhet och folkhälsoskydd.
N 1037 godkände förordningen om den interdepartementala kommissionen för Ryska federationens säkerhetsråd om miljösäkerhet. Den interdepartementella kommissionen för Ryska federationens säkerhetsråd för miljösäkerhet bildades i enlighet med Ryska federationens lag "Om säkerhet" och bestämmelserna om Ryska federationens säkerhetsråd. Kommissionen skapades för att genomföra de uppgifter som tilldelats Ryska federationens säkerhetsråd (nedan kallat säkerhetsrådet) inom området för att säkerställa Ryska federationens miljösäkerhet.
rättslig grund Kommissionens verksamhet utgörs av Ryska federationens konstitution, federala lagar, dekret och order från Ryska federationens president, bestämmelserna om Ryska federationens säkerhetsråd samt bestämmelserna om den interdepartementala kommissionen. Ryska federationens säkerhetsråd för miljösäkerhet.
Kommissionen har följande funktioner:
Utarbetande av förslag till säkerhetsrådet om utveckling och genomförande av huvudriktningarna för interna och utrikespolitik ryska federationen inom området för att säkerställa statens miljösäkerhet;
Bedömning av interna och externa miljöhot mot individens, samhällets och statens vitala intressen;
Bedömning av befintliga och prognostiserade potentiella källor till miljöfara;
Beredning av förslag till säkerhetsrådet om beslutet miljöfrågor relaterat till skydd av folkhälsan, säkerställande av miljösäkerhet inom industri, transport, lantbruk och andra sektorer av ekonomin, med förstörelse av kemiska, kärnvapen och andra typer av vapen i enlighet med internationella fördrag från Ryska federationen, såväl som med eliminering av områden med ekologisk katastrof eller problem på Ryska federationens territorium;
Övervägande i enlighet med det fastställda förfarandet för federala projekt riktade program syftar till att säkerställa Ryska federationens miljösäkerhet, utvärdera deras effektivitet, utarbeta relevanta förslag;
Analys av information om tillståndet för miljösäkerhet i Ryska federationen, utveckling av lämpliga rekommendationer;
Förberedelse av förslag till utkast till beslut från säkerhetsrådet och informations- och analysmaterial för dess möten om frågor om att säkerställa Ryska federationens miljösäkerhet;
Förberedelse av förslag till säkerhetsrådet om utveckling av utkast till reglerande rättsakter som syftar till att säkerställa Ryska federationens miljösäkerhet;
Deltagande i beredningen av material om frågorna om att säkerställa Ryska federationens miljösäkerhet för de årliga meddelandena från Ryska federationens president till federala församlingen och för rapporterna från Ryska federationens president;
Granskning av utkast till beslut på uppdrag av säkerhetsrådet federala organ statliga myndigheter och offentliga myndigheter i förbundets ämnen i frågor som rör miljösäkerhet.
Den federala församlingen, de lagstiftande (representativa) organen för federationens konstituerande enheter, Ryska federationens regering och federala verkställande myndigheter, verkställande myndigheter för de konstituerande enheterna i federationen och lokala myndigheter utför en lagstiftande funktion. Federala verkställande myndigheter som utövar befogenheter inom miljösäkerhetsområdet är i första hand Ryska federationens regering, ministerier, statliga kommittéer, federala tjänster, byråer, federal tillsyn, såväl som kommissioner och råd under Ryska federationens regering. Kompetensen för särskilt auktoriserade statliga organ inom miljöskyddsområdet bestäms av Ryska federationens lag "Om skydd av miljön" (artikel 7) och dekreten från Ryska federationens regering.
Enligt art. 114 i Ryska federationens konstitution Ryska federationens regering säkerställer genomförandet av en enhetlig statlig politik inom ekologiområdet. Genom order från Ryska federationens regering den 26 april 2004 N 520-r, avdelningen för social utveckling och miljöskydd.
Det permanenta organet för Ryska federationens regering är regeringskommissionen för naturförvaltning och miljöskydd (förordningen godkändes av Ryska federationens regerings dekret av den 17 februari 2000 N 138).
Kommissionens huvudsakliga uppgifter är:
1) övervägande av frågor om bildande och genomförande av statlig politik inom området studier, reproduktion, användning och skydd av naturresurser, bevarande av biologisk mångfald, säkerställande av miljösäkerhet, utveckling och genomförande av en strategi hållbar utveckling Land;
2) övervägande av förslag om miljömässiga, sociala och ekonomiska frågor relaterade till användningen av naturresurserna i Kaspiska havet och förändringar i dess nivå, och samordning av verksamheten hos federala verkställande myndigheter och verkställande myndigheter i de konstituerande enheterna i federationen i detta område;
3) övervägande av förslag från federala verkställande myndigheter och verkställande myndigheter i federationens konstituerande enheter för att förbättra systemet för offentlig förvaltning och utveckla federala relationer inom området naturförvaltning och miljöskydd, prioriterade områden för forskning och utvecklingsarbete, skapande ny teknologi och avancerad teknik inom detta område, såväl som utkast till program för studier, reproduktion, användning, skydd av naturresurser och skydd av den naturliga miljön;
4) utveckling av effektiva åtgärder för att säkerställa statlig kontroll och reglering inom användningsområdet, skydd av levande resurser av inre havsvatten, territorialhavet, kontinentalsockeln och den exklusiva ekonomiska zonen i Ryska federationen, Kaspiska havet och Azovska hav(nedan kallade levande resurser) och försäljning av marina fiskeriprodukter;
5) samordning av aktiviteterna för intresserade federala verkställande myndigheter i frågor om att motverka kränkningar inom området användning av levande resurser, okontrollerad export och illegal försäljning av marina fiskeriprodukter och säkerställa interaktion med relevanta verkställande myndigheter i federationens ingående enheter i detta område;
6) organisera förberedelserna och genomförandet av omfattande åtgärder för att förhindra olagliga åtgärder vid användning av levande resurser och försäljning av produkter från havsfiske;
7) övervägande och inlämnande till Ryska federationens regering av förslag om förbättring av lagstiftning och andra reglerande rättsakter inom området för studier, reproduktion, användning och skydd av naturresurser, såväl som miljöskydd;
8) övervägande av frågor relaterade till Ryska federationens deltagande i verksamheten hos FN:s organ och specialiserade organ, andra internationella organisationer, samt med utförandet internationella program och gällande konventioner inom området naturförvaltning och miljöskydd;
9) samordning av verksamheten hos federala verkställande myndigheter och verkställande myndigheter för federationens undersåtar för gemensamt genomförande av aktiviteter inom området studier, reproduktion, användning och skydd av naturresurser, skydd av den naturliga miljön, fullgörande av skyldigheterna ryska federationen som härrör från internationella fördrag och överenskommelser om användning av naturresurser och miljöskydd;
10) kontroll över genomförandet av beslut från Ryska federationens regering i frågor som rör kommissionens behörighet.
Kommissionens beslut, antagna i enlighet med dess behörighet, är bindande för de federala verkställande myndigheterna i federationens konstituerande enheter.
I systemet med expert offentliga tjänster, bestående av organ med komplex, specialiserad och sektoriell expertis, den viktigaste platsen upptas av expertrådet under Ryska federationens regering (förordningen om den godkändes av ministerrådets dekret - Rysslands regering förbundet den 22 juli 1993 N 693). I rådet ingår chefer för ett antal ministerier och departement, större institutioner och organisationer, bankirer, jurister och miljöpartister. Expertrådets operativa arbete tillhandahålls av dess sekretariat, som är en underavdelning av Ryska federationens regeringsapparat. Sekretariatet utgör sammansättningen av expertkommissioner, förbereder utkast till rådets beslut.
Expertrådets huvuduppgift är genomförandet av en omfattande granskning av stora socioekonomiska, vetenskapliga, tekniska, investeringsprogram och projekt, sektoriella och territoriella system för utveckling och utplacering av de produktiva krafterna i Ryska federationen, genomförbarhetsstudier och affärsplaner. Expertrådets rekommendationer låg 1996 till grund för 11 regeringsbeslut om ett antal bl.a. federala program, bland vilka: "Skapelse automatiserat system underhåll av statens jordmatrikel", "Intern vattenvägar Ryssland", "Förbättring av säkerheten trafik i Ryssland", "Avfall".
De samordnings- och rådgivande organ som bildas av Ryska federationens regering (dekret från Ryska federationens regering av den 30 maj 1997 N 652, med ändringar och tillägg) inkluderar regeringskommissionen för val av områden för placering av destruktionsanläggningar kemiska vapen, Interdepartemental Commission on Aviation Security, Governmental Commission on brandsäkerhet, Sanitära och epidemiologiska kommissionen för Ryska federationens regering, rådet för jordbrukspolitik under Ryska federationens regering.
Befogenheterna för Ryska federationens statliga myndigheter på området för relationer relaterade till miljöskydd inkluderar:
Säkerställa genomförandet av federal politik på området miljöutveckling Ryska Federationen;
Utveckling och publicering av federala lagar och andra reglerande rättsakter inom området miljöskydd och kontroll över deras tillämpning;
Utveckling, godkännande och genomförande av federala program inom området för miljöutveckling i Ryska federationen;
Tillkännagivande och fastställande av den rättsliga statusen och regimen för ekologiska katastrofzoner på Ryska federationens territorium;
Samordning och genomförande av miljöskyddsåtgärder i områden med ekologiska katastrofer;
Fastställande av genomförande statlig övervakning miljö (stat miljöövervakning), bildning statligt systemövervaka miljöns tillstånd och säkerställa att ett sådant system fungerar;
Inrättande av förfarandet för att utöva statlig kontroll inom miljöskyddsområdet, inklusive på föremål för ekonomisk och annan verksamhet, oavsett form av ägande, som är under Ryska federationens jurisdiktion, föremål som bidrar till gränsöverskridande miljöföroreningar och har en negativ inverkan på miljön inom territorierna för två eller fler än undersåtar av federationen (federal statlig miljökontroll);
Inrättande av federala verkställande organ som utövar statlig administration inom miljöskyddsområdet;
Säkerställa miljöskydd, inklusive marina miljön på kontinentalsockeln och i Ryska federationens exklusiva ekonomiska zon;
Upprättande av förfarandet för hantering av radioaktivt avfall och farligt avfall, kontroll över att säkerställa strålsäkerhet;
Utarbetande och distribution av den årliga statliga rapporten om tillståndet och skyddet av miljön;
Upprättande av krav inom området miljöskydd, utveckling och godkännande av standarder, statliga standarder och andra normativa dokument inom miljöskyddsområdet;
Fastställande av förfarandet för att fastställa betalningsbeloppet för utsläpp och utsläpp av föroreningar till miljön, avfallshantering och andra typer av negativ påverkan på miljön;
Organisering och genomförande av statlig miljöexpertis;
Interaktion med förbundets ämnen i miljöfrågor;
Upprättande av förfarandet för begränsning, avstängning och förbud mot ekonomisk och annan verksamhet som utförs i strid med lagstiftningen på miljöskyddsområdet, och deras genomförande;
Ansökan om ersättning för miljöskador orsakade till följd av brott mot lagstiftningen inom miljöskyddsområdet;
Organisation och utveckling av systemet miljöutbildning, bildandet av ekologisk kultur;
Att förse befolkningen med tillförlitlig information om miljöns tillstånd;
Bildandet av särskilt skyddade naturområden federal betydelse, naturliga föremål världsarv, förvaltning av naturreservfonden, underhåll av Ryska federationens röda bok;
Upprätthålla statliga register över objekt som har en negativ inverkan på miljön och deras klassificering beroende på nivån och volymen av negativ påverkan på miljön;
Upprätthålla statliga register över särskilt skyddade naturområden, inklusive naturkomplex och föremål, såväl som naturresurser, med hänsyn till deras miljömässiga betydelse;
Ekonomisk bedömning av effekterna av ekonomisk och annan verksamhet på miljön;
Ekonomisk utvärdering av naturliga och naturligt-antropogena föremål;
Fastställande av förfarandet för licensiering av vissa typer av verksamhet inom miljöskyddsområdet och dess genomförande;
Genomförande internationellt samarbete ryska federationen inom miljöskyddsområdet;
Implementering av annat som föreskrivs av federala lagar och andra bestämmelser rättshandlingar Ryska federationens makter.
Ryssland är förbundsstat, som inkluderar ämnen av federationen som är heterogena när det gäller naturliga och geografiska egenskaper, förekomsten av naturresurser och föremål med negativ miljöpåverkan på territorierna. Förbundets ämnen utför sina egna lagreglering naturvård och miljöskydd, med beaktande av regionernas politiska, socioekonomiska, naturklimatiska, miljömässiga, historiska och andra egenskaper. Senaste ändringarna inom miljöledning är förknippade med problemet med befogenhetsavgränsning på detta område. Utgående från detta är att säkerställa interaktion mellan Ryska federationen och dess undersåtar i frågor inom området miljöskydd och naturförvaltning en av de kritiska uppgifter. Miljölagstiftning är en kombination av federal och regional lagstiftning.
Juridiska personer, enskilda företagare har en uppsättning rättigheter och skyldigheter inom miljöledningsområdet. Specifika befogenheter juridisk enhet, individuella företagare är beroende av omfattningen av den ekonomiska och andra verksamheten de bedriver.
De mest typiska funktionerna för industriell miljöledning inkluderar:
· genomföra en miljökonsekvensbedömning av den planerade ekonomiska och andra verksamheten som kan ha en direkt eller indirekt påverkan på miljön, oavsett de organisatoriska och juridiska formerna för ägande av ekonomisk och annan verksamhet; kunden av konsekvensbedömningen är affärsenheten (artikel 32 Federal lag daterad 10.01.2002 nr 7-FZ "Om miljöskydd"; Order från den statliga kommittén för ekologi av den 16 maj 2000 nr 372 "Om godkännande av förordningarna om bedömning av inverkan av planerade ekonomiska och andra aktiviteter på miljön i Ryska federationen");
skicka material till det auktoriserade organet för den statliga miljööversynen om affärsenheten planerar att genomföra föremålet för miljögranskning (föremål för miljööversyn på federal nivå ges i artikel 11, den regionala nivån - i artikel 12 i den federala lagen av 23 november 1995 nr 174-FZ "Om ekologisk expertis");
· utveckling av en deklaration om industriell säkerhet för en farlig produktionsanläggning, dess godkännande av chefen för den organisation som driver en farlig produktionsanläggning (se artikel 14 i den federala lagen av den 21 juli 1997 nr 116-FZ "Om industriell säkerhet för en farlig produktionsanläggning");
· Utveckling av utkast till standarder för miljöpåverkan, erhållande av nödvändiga tillstånd, licenser, godkännande av standarder, gränser för genomförandet av naturförvaltning och negativ påverkan på miljön;
genomförande av industriell miljökontroll (artikel 67 i den federala lagen "om miljöskydd"), vilket leder till disciplinärt ansvar för anställda som felaktigt uppfyller sina officiella uppgifter i samband med genomförandet av funktionerna för miljöledning på företaget;
utnämning av en miljörevision;
genomförande av miljöförsäkring, både frivillig och obligatorisk;
· miljöcertifiering av produkter och tekniker.
I systemet för offentliga myndigheter inom miljöledningsområdet kan följande särskiljas:
1) organ med allmän kompetens (Rysska federationens president, Ryska federationens regering) - organ med bred kompetens, som bland annat täcker frågor om miljöledning;
2) särskilt auktoriserade organ - statliga maktorgan, speciellt skapade för genomförandet av statliga funktioner inom miljöförvaltningsområdet;
· federala ministerier, tjänster och byråer som förvaltas av Ryska federationens president (inrikesministeriet, ministeriet för nödsituationer, FSB)
federala ministerier underställda regeringen, såväl som tjänster och myndigheter underställda ministerier ( Min. Rysslands natur- Federal Service for Hydrometeorology and the Environment, Federal Service for Supervision in the Sphere of Environmental Management, Fed. Water Resources Agency, Fed. Forestry Agency, Fed. Undergrundsanvändningsbyrå ; Jordbruksdepartementet- FS om veterinär och fytosanitär tillsyn, Fed. Fiskeriverket; Ryska federationens hälsoministerium - FS för miljö-, teknik- och kärnteknisk tillsyn, FS för tillsyn i sf. konsumentskydd och mänsklig välfärd)
3) andra organ med separata miljöfunktioner - statliga myndigheter reglerar som regel närliggande områden offentligt liv(säkerhet, hälsoskydd etc.), som har separata funktioner inom miljöledningsområdet.
Miljöledningsfunktioner:
ecol. Tillsyn och kontroll
ecol. Expertis
ecol. Ransonering och standardisering
ecol. Övervakning
ecol. Granska
ecol. Licensiering och certifiering m.m.
Miljöledning i ett visst företag, företag eller annan ekonomisk enhet kräver en utgående bedömning eller granskning. miljöpåverkan- på arbetsplatsen (dvs arbetsmiljö) och utanför den (dvs. yttre miljön) - angående hela skalan av åtgärder och beslut rörande verksamheten. Det innebär också en efterföljande ändring av organisationen av arbetet med produktionsprocesser för att effektivt reagera på miljöpåverkan.
Miljöförvaltning kan övervägas i flera avsnitt: genom systemet (uppsättningen) av organ som implementerar den; genom att analysera de funktioner som tilldelats dessa organ; slutligen med hjälp av de metoder, metoder och rättsliga instrument som används för att implementera funktionerna.
Miljöförvaltningens uppgift är att hitta en balans mellan människors behov av naturresurser och miljöns förmåga att möta dessa behov. För bevarandeåtgärder är förebyggande åtgärder mycket viktigare och nästan alltid billigare än att reparera skadan, vilket i många fall kanske inte är möjligt.
Generella principer miljöledning utveckla ett system av principer för privat, underordnad.
Följande sekvens av rutiner är etablerad i organisationens miljöledningssystem.
Ett speciellt delsystem av miljöledningsorgan har en mer komplex struktur och fyller fler olika funktioner. Det bildas av ett stort antal organ med federal verkställande makt och deras territoriella (och interregionala) organ, särskilt auktoriserade genom ett dekret från Ryska federationens president eller ett dekret från Ryska federationens regering att utföra miljöförvaltning.
Krav på miljöledningssystem finns i GOST R ISO 14001 Environmental Management Systems.
I de internationella standarderna för miljöledning ISO 14000 avser miljöpolicy en organisations avsiktsförklaring och principer relaterade till dess övergripande miljöprestanda, som fungerar som grund för åtgärder och för att sätta upp mål, samt planerade miljöindikatorer.
Att utveckla lämpliga miljöledningsrutiner, både nationellt och nationellt regionala nivåer, är det nödvändigt att bestämma det allmänna regleringssystemet för arbetet.
En nödvändig komponent i miljöledningssystemet är kommunikation (reglerade informationsflöden och kommunikationssystem) som är nödvändiga för att harmonisera organisationens interna och externa aktiviteter.
En viktig roll i miljöledningssystemet tilldelas organisationens beredskap för möjliga nödsituationer (ES) - olyckor och katastrofer av människan och naturlig natur.
Beroende på statusen för de ämnen som utför miljöledning skiljer M. M. Brinchuk flera typer av det. Dessa är statlig, departement (sektoriell), industriell och offentlig förvaltning.
Licensen är utfärdad av behörig myndighet miljöhantering. Sådana organ är ministeriet för naturresurser i Ryssland, dess territoriella och sektoriella avdelningar i republiker, territorier, regioner, städer och distrikt. Dessa organs kompetens för licensiering bestäms av typen naturresurs. Det finns mer än 30 typer av verksamheter och tjänster relaterade till utfärdande av tillstånd inom naturvårdsområdet.
Miljörevision fungerar som ett viktigt verktyg för miljöledning direkt vid den aktuella källan till påverkan på naturliga och social miljö. Miljörevisioner utförs av både företrädare för förvaltningen och oberoende experter. Medverkan av företagets anställda i miljörevisionsförfarandet ökar effektiviteten och effektiviteten av åtgärder för att skydda den naturliga miljön och säkerställa industriell säkerhet.
