Բնապահպանական կառավարում (պետական կառավարմանանվտանգության ոլորտում միջավայրը, բնապահպանական կառավարում) նշանակում է լիազոր մարմինների և պաշտոնատար անձանց կողմից իրականացում բնապահպանական քաղաքականությունիրականացվում է գործող օրենսդրությանը համապատասխան: TO բնապահպանական կառավարման ձևերը, դրա արտաքին դրսևորումները ներառում են՝ կառավարման ակտեր, վարչական համաձայնագրեր, լոգիստիկ գործողություններ, որոնք իրականացվում են սոցիալ-տնտեսական, վարչաքաղաքական և սոցիալ-մշակութային ոլորտներում։
Կառավարման համակարգշրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում որոշակի իրավասությամբ օժտված կազմակերպչական ձևերի մի շարք է: Այս համակարգը բաղկացած է երկու մակարդակից՝ ընդհանուր կառավարում և հատուկ կառավարում։ Առաջին խումբը ներառում է ընդհանուր իրավասության մարմիններ և պաշտոնյաներ, որոնց համար բնապահպանական կառավարումը նրանց կառավարչական գործառույթներից մեկն է միայն: Դրանք ներառում են՝ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը, Ռուսաստանի հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունները և քաղաքային իշխանությունները:
Բնապահպանական կառավարման մարմինների հատուկ ենթահամակարգն ունի ավելի բարդ կառուցվածք և իրականացնում է մի շարք գործառույթներ: Այն ներառում է բնապահպանության նախարարությունները (Ռուսաստանի Դաշնության բնական պաշարների նախարարություն), պետական կոմիտեներ(Ռուսաստանի Դաշնության ձկնորսության պետական կոմիտե), դաշնային ծառայություններ(Ռուսաստանի հողային կադաստրի դաշնային ծառայություն), դաշնային գործակալություններ (Դաշնային գործակալություն ջրային ռեսուրսներՌուսաստանի Դաշնություն), օպերատիվ-որոնողական գործակալություններ անվտանգության ոլորտում բնապահպանական անվտանգություն(բնապահպանական ոստիկանություն) և մի շարք ուրիշներ։
կոնկրետ բնապահպանական կառավարման գործառույթներըներառում են հետևյալը.
· Շրջակա միջավայրի մոնիտորինգ- հավաքածու կազմակերպչական կառույցներՇրջակա միջավայրի վիճակի, դրանում տեղի ունեցող փոփոխությունների, դրանց հետևանքների, ինչպես նաև շրջակա միջավայրի, մարդու առողջության և վերահսկվող տարածքի, արտադրական և այլ օբյեկտների համար պոտենցիալ վտանգավոր գործունեության տեսակները, մեթոդները, մեթոդները և տեխնիկան:
· Կադաստր. Կադաստրը տեղեկատվության աղբյուրներից մեկն է և ներկայացնում է բնական ռեսուրսների որակական և քանակական վիճակի, դրանց տնտեսական, բնապահպանական գնահատման և տեղեկատվության համակարգված հավաքագրում: սոցիալական նշանակություն, ինչպես նաև օգտագործողների կազմն ու կատեգորիաները։ Կադաստրները հիմք են հանդիսանում շրջակա միջավայրի օգտագործման և պաշտպանության պլանավորման և տեղեկատվական աջակցության համար: Բոլոր կադաստրները (անտառային, հողային, ջրային և այլն) ունեն պետական կադաստրի կարգավիճակ։
· Գրանցում. Գրանցման գործունեությունը մեծ նշանակություն ունի պետական մարմինների կողմից վերահսկողական և վերահսկիչ գործառույթների իրականացման գործում: Գրանցումը մուտք է մեկ ձևի մեջ պաշտոնական փաստաթուղթ(գրանցամատյան, գրանցամատյան, կատալոգ, ցուցակ, հաշվեկշիռ) տեղեկատվություն բնության կառավարման որոշակի օբյեկտի, շրջակա միջավայրի վրա ազդեցության աղբյուրի կամ միջոցների մասին: Գրանցումը կարող է լինել պարտադիր կամ կամավոր:
· Հայտարարություն. Հայտարարություններ - ϶ᴛᴏ նոր տեսակշրջակա միջավայրի անվտանգության ապահովումը. Հայտարարագրում սուբյեկտն ինքն է որոշում իր գործունեության ցուցանիշները, պարամետրերը և դրանով իսկ պարտավորություններ է դնում դրանց պահպանման վրա: Ի հավելումն հայտարարագրերի Ռուսաստանի օրենսդրությունըօգտագործվում են ծանուցումներ, նկատի ունի ձեռնարկված գործողությունների կամ նախատեսվող գործողությունների համակարգման պարտադիր ծանուցումը, և հաստատում, ենթադրելով տեղեկատվության ուղղությունը արտադրական գործընթացի անփոփոխության, օգտագործվող հումքի եւ այլնի մասին։
· Բնապահպանական հավաստագրում. Ձեռնարկության էկոլոգիական անձնագիր - ϶ᴛᴏ հատուկ պարտադիր փաստաթուղթորը պարունակում է համակարգված տեղեկատվություն բնական առարկաներպատկանող կամ օգտագործված՝ դրանց վիճակի, ազդեցության տեսակների և պաշտպանության միջոցների մասին։
· Պետական էկոլոգիական փորձաքննություն. Շրջակա միջավայրի վրա ազդեցության գնահատումը ստուգում է նախատեսվածի համապատասխանությունը տնտեսական գործունեությունբնապահպանական պահանջները և որոշում է արտադրական օբյեկտի իրականացման թույլատրելիությունը՝ հնարավոր բացասական ազդեցությունները կանխելու նպատակով:
· Բնապահպանական վերահսկողություն– տնտեսվարող սուբյեկտների կողմից բնապահպանական օրենսդրության պահանջներին համապատասխանության ստուգում.
· Բնապահպանական լիցենզավորում. Լիցենզիա - ϶ᴛᴏ պաշտոնական փաստաթուղթ, որը լիազորում է որոշակի անձին որոշակի ժամկետով իրականացնել գործունեության որոշակի տեսակ:
· Բնապահպանական կարգավորում. Շրջակա միջավայրի պաշտպանության ամենաբարդ և ինտենսիվ զարգացող գործիքներից մեկը: Ստանդարտները կոչված են որոշելու վնասակար ազդեցությունների առավելագույն թույլատրելիությունը, բնական ռեսուրսների օգտագործման սահմանափակումները և այլն:
· Բնապահպանական ստանդարտացում- դրանց կամավոր վերաօգտագործման նպատակով կանոններ և բնութագրեր սահմանելու գործողություններ, որոնք ուղղված են արտադրանքի արտադրության և շրջանառության ոլորտներում կարգուկանոնի ապահովմանը և ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների մրցունակության բարձրացմանը.
· Բնապահպանական հավաստագրում– համապատասխանության գնահատման մասնագիտացված գործողություններ պատրաստի արտադրանքտեխնիկական կանոնակարգերի, ստանդարտների, պայմանագրերի պահանջներ.
Շրջակա միջավայրի կառավարում (պետական կառավարում շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում, շրջակա միջավայրի կառավարում) նշանակում է իրավասու մարմինների և պաշտոնատար անձանց կողմից բնապահպանական քաղաքականության իրականացում, որն իրականացվում է գործող օրենսդրությանը համապատասխան: Բնապահպանական կառավարման ձևերը, դրա արտաքին դրսևորումները ներառում են՝ կառավարման ակտեր, վարչական համաձայնագրեր, նյութատեխնիկական գործողություններ, որոնք իրականացվում են սոցիալ-տնտեսական, վարչաքաղաքական և սոցիալ-մշակութային ոլորտներում:
Շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում կառավարման մարմինների համակարգը շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում որոշակի իրավասությամբ օժտված կազմակերպչական ձևերի ամբողջություն է: Այս համակարգը բաղկացած է երկու մակարդակից՝ ընդհանուր կառավարում և հատուկ կառավարում: Առաջին խումբը ներառում է ընդհանուր իրավասության մարմիններ և պաշտոնյաներ, որոնց համար բնապահպանական կառավարումը նրանց կառավարչական գործառույթներից մեկն է միայն: Դրանք ներառում են՝ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը, Ռուսաստանի հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունները և քաղաքային իշխանությունները:
Բնապահպանական կառավարման մարմինների հատուկ ենթահամակարգն ունի ավելի բարդ կառուցվածք և կատարում է մի շարք գործառույթներ: Այն ներառում է բնապահպանական նախարարություններ (ՌԴ բնական պաշարների նախարարություն), պետական կոմիտեներ (Ռուսաստանի Դաշնության ձկնաբուծության պետական կոմիտե), դաշնային ծառայություններ (Ռուսաստանի հողային կադաստրի դաշնային ծառայություն), դաշնային գործակալություններ (Ռուսաստանի ջրային ռեսուրսների դաշնային գործակալություն): ֆեդերացիա), բնապահպանական անվտանգության ապահովման բնագավառի օպերատիվ-որոնողական մարմիններ (բնապահպանական ոստիկանություն) և մի շարք այլ։
Բնապահպանական կառավարման հատուկ գործառույթները ներառում են հետևյալը.
. Շրջակա միջավայրի մոնիտորինգ - շրջակա միջավայրի վիճակի, դրանում տեղի ունեցող փոփոխությունների, դրանց հետևանքների, ինչպես նաև շրջակա միջավայրի, մարդկանց առողջության և վերահսկվող տարածքների, արտադրական և այլ օբյեկտների համար պոտենցիալ վտանգավոր գործողությունների մոնիտորինգի կազմակերպչական կառուցվածքների, մեթոդների, մեթոդների և տեխնիկայի մի շարք: .
. Կադաստրների պահպանում. Կադաստրը տեղեկատվության աղբյուրներից մեկն է և ներկայացնում է բնական ռեսուրսների որակական և քանակական վիճակի, դրանց տնտեսական, բնապահպանական գնահատման և սոցիալական նշանակության, ինչպես նաև օգտագործողների կազմի և կատեգորիաների մասին տեղեկատվության համակարգված հավաքածու: Կադաստրները հիմք են հանդիսանում շրջակա միջավայրի օգտագործման և պաշտպանության պլանավորման և տեղեկատվական աջակցության համար: Բոլոր կադաստրները (անտառային, հողային, ջրային և այլն) ունեն պետական կադաստրի կարգավիճակ։
. Գրանցում. Գրանցման գործունեությունը մեծ նշանակություն ունի պետական մարմինների կողմից վերահսկողական և վերահսկիչ գործառույթների իրականացման գործում: Գրանցումը բնության կառավարման որոշակի օբյեկտի, աղբյուրի կամ շրջակա միջավայրի վրա ազդեցության միջոցների մասին տեղեկատվության միասնական պաշտոնական փաստաթղթի (գրանցամատյան, ռեգիստր, կատալոգ, ցուցակ, հաշվեկշիռ) մուտքն է: Գրանցումը կարող է լինել պարտադիր կամ կամավոր:
. Հայտարարություն. Հայտարարագրերը բնապահպանական անվտանգության նոր տեսակ են։ Հայտարարագրում սուբյեկտն ինքն է որոշում իր գործունեության ցուցանիշները, պարամետրերը և դրանով իսկ պարտավորություններ է դնում դրանց պահպանման վրա: Հայտարարություններից բացի, Ռուսաստանի օրենսդրությունը օգտագործում է ծանուցումներ, որոնք նշանակում են պարտադիր հաշվետվություն ձեռնարկված գործողությունների կամ պլանավորված գործողությունների համաձայնեցման մասին, և հաստատումներ, որոնք ենթադրում են տեղեկատվության ուղարկում արտադրության գործընթացի անփոփոխության, օգտագործվող հումքի և այլնի մասին:
. Էկոլոգիական սերտիֆիկացում. Ձեռնարկության բնապահպանական անձնագիրը հատուկ պարտադիր փաստաթուղթ է, որը պարունակում է համակարգված տեղեկատվություն սեփականության կամ օգտագործվող բնական օբյեկտների, դրանց վիճակի, ազդեցության տեսակների և պաշտպանության միջոցների մասին:
. Պետական էկոլոգիական փորձաքննություն. Բնապահպանական վերանայումը ստուգում է պլանավորված տնտեսական գործունեության համապատասխանությունը բնապահպանական պահանջներին և որոշում է արտադրական օբյեկտի իրականացման թույլատրելիությունը՝ հնարավոր բացասական ազդեցությունները կանխելու համար:
. Բնապահպանական հսկողություն՝ տնտեսվարող սուբյեկտների կողմից բնապահպանական օրենսդրության պահանջներին համապատասխանության ստուգում.
. Բնապահպանական լիցենզավորում. Լիցենզիան պաշտոնական փաստաթուղթ է, որը թույլ է տալիս որոշակի անձին որոշակի ժամկետով իրականացնել գործունեության որոշակի տեսակ:
. Էկոլոգիական կարգավորում. Շրջակա միջավայրի պաշտպանության ամենաբարդ և ինտենսիվ զարգացող գործիքներից մեկը: Ստանդարտները կոչված են որոշելու վնասակար ազդեցությունների առավելագույն թույլատրելիությունը, բնական ռեսուրսների օգտագործման սահմանափակումները և այլն:
. Շրջակա միջավայրի ստանդարտացումը կանոններ և բնութագրեր սահմանելու գործունեություն է դրանց կամավոր վերաօգտագործման նպատակով՝ ուղղված արտադրանքի արտադրության և շրջանառության ոլորտներում կարգուկանոնի ձեռքբերմանը և ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների մրցունակության բարձրացմանը:
. Բնապահպանական հավաստագրումը մասնագիտացված գործունեություն է՝ հաստատելու պատրաստի արտադրանքի համապատասխանությունը տեխնիկական կանոնակարգերի, ստանդարտների, պայմանագրերի պահանջներին:
Մեր երկրում բնապահպանական գործունեության զարգացման պատմությունը կարելի է դիտարկել բնապահպանական կառավարման համակարգի փոփոխությունների վերլուծության հիման վրա: Բացի այդ, «այսօր առաջացած բնապահպանական խնդիրները ոչ միայն արդյունաբերության և գյուղատնտեսության զարգացման գործում բնապահպանական գործոնների երկարատև անտեսման արդյունք են։
Կարևոր դեր խաղաց «բնության անսպառության կայուն գաղափարը» * (27), որն իր հերթին հանգեցրեց պլանավորման դեֆորմացմանը, տնտեսության արդյունահանող ձևերին ապավինելուն՝ առանց հաշվի առնելու վերականգնման անհրաժեշտությունը։ և պաշտպանել բնական ռեսուրսները՝ ապագայում հասարակության բնապահպանական անվտանգությունն ապահովելու, մարդու և քաղաքացու բնապահպանական իրավունքների իրականացումը։
Գիտության մեջ պետական կառավարումը հասկացվում է որպես գործունեության որոշակի տեսակ, որն իրականացվում է սոցիալապես նշանակալի նպատակներին հասնելու շահերից * (28):
Պետական կառավարումը սահմանվում է հետևյալ հատկանիշներով.
Սա գործադիր գործունեություն է։ Դրա հիմնական նպատակը կատարումն է, այսինքն. օրենքների և ենթաօրենսդրական ակտերի կատարումը. Այս նպատակը ձեռք է բերվում անհրաժեշտ իրավական լիազորությունների կիրառմամբ.
Դա արտոնությունն է հատուկ առարկաներ, որոնք ընդհանուր առմամբ կոչվում են գործադիր և վարչական մարմիններ պետական իշխանությունկամ պետական մարմիններ;
Սա ենթաօրենսդրական գործունեություն է, որն իրականացվում է «օրենքի հիման վրա և դրա հիման վրա», այն օրենսդրական գործունեության հետ կապված երկրորդական է * (29):
Բնապահպանական կառավարման ոլորտի հարցերի իրավական կարգավորման հիմնախնդիրները, ի. «. գործադիր իշխանությունների և այլ սուբյեկտների ստեղծումը և գործունեությունը, որոնք լիազորված են իրականացնել վերահսկողություն և վերահսկողություն, տեղեկատվական աջակցություն, թույլտվություններ տրամադրել, հրամաններ արձակել և այլն:» * (30), միշտ արդիական է եղել մեր երկրում: Հեղինակների մեծ մասի կարծիքով, ինչպես Ռուսաստանում, այնպես էլ արտերկրում, պետական ապարատի բյուրոկրատացման աստիճանը որոշում է պլանների իրականացման հնարավորությունը, բնապահպանական, տնտեսական և այլ գործունեության իրականացման վերաբերյալ որոշումներ կայացնելու ազատության չափանիշը * (31):
Կախված նրանից իրավական կարգավիճակըբնապահպանական կառավարում իրականացնող սուբյեկտները կարելի է առանձնացնել որպես պետական, գերատեսչական (ոլորտային), քաղաքային, արդյունաբերական և պետական կառավարման. Այս թեման ընդգրկում է շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում պետական կառավարման իրավական կարգավորմանն առնչվող ասպեկտները, հատուկ լիազորված պետական մարմինների և պաշտոնատար անձանց կողմից բնապահպանական պետական քաղաքականության իրականացման խնդիրները, որն իրականացվում է գործող օրենսդրությանը, հայեցակարգին և ռազմավարությանը համապատասխան:
Բնության կառավարման և շրջակա միջավայրի պահպանության պետական կառավարումը կառուցված է մի շարք հատուկ սկզբունքների հիման վրա՝ կառավարման օրինականություն; բնության կառավարման և շրջակա միջավայրի պահպանության խնդիրների լուծման ինտեգրված (համապարփակ) մոտեցում. ինչպես ավազանային, այնպես էլ վարչատարածքային կառավարման կազմակերպման համակցություններ. հատուկ լիազորված պետական մարմինների գործունեության կազմակերպման մեջ տնտեսական և գործառնական և վերահսկիչ և վերահսկիչ գործառույթների տարանջատում. իրական առկա տնտեսական հնարավորությունների շրջանակներում շրջակա միջավայրի պահպանության օրենսդրության պահանջների առավել արդյունավետ իրականացումը։ Ուսումնական գրականության մեջ բնապահպանական պետական կառավարումը դիտարկվում է ինչպես այն իրականացնող մարմինների համակարգի (կոմպլեկտի) միջոցով՝ հաշվի առնելով այդ մարմիններին վերապահված գործառույթների վերլուծությունը, այնպես էլ այն մեթոդների, մեթոդների և իրավական գործիքների օգնությամբ, որոնք օգտագործվում է գործառույթների իրականացման համար:
Կառավարման գործառույթները սահմանվում են որպես օրենսդրական և այլ կարգավորող իրավական ակտերով ամրագրված շրջակա միջավայրի պահպանության և բնական ռեսուրսների օգտագործման կազմակերպման մեջ շրջակա միջավայրի կառավարման սուբյեկտի կամ սուբյեկտների խմբի գործունեության ուղղություն: Օրինակ, նախորդ արվեստում. Ռուսաստանի Դաշնության Անտառային օրենսգրքի 51-րդ հոդվածում ասվում էր, որ պետական անտառների կառավարումը կարող է իրականացվել ինչպես ուղղակիորեն Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության, այնպես էլ նրա կողմից հատուկ լիազորված դաշնային գործադիր մարմինների միջոցով, և Արվեստի մեջ: 53-ը ներկայացրեց անտառային տնտեսության կառավարման դաշնային մարմնի հայեցակարգը որպես հատուկ լիազորված պետական կառավարման մարմին բնական ռեսուրսների օգտագործման, պաշտպանության, պաշտպանության և վերարտադրման ոլորտում Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից իրեն վստահված պետական կառավարման ոլորտներում: Միաժամանակ սահմանվել է, որ պետական այս մարմինն իրեն վերապահված լիազորություններն իրականացնում է ուղղակիորեն և իր տարածքային մարմինների միջոցով (Ֆեդերացիայի բաղկացուցիչ սուբյեկտներում անտառտնտեսության կառավարման մարմիններ և անտառտնտեսային ձեռնարկություններ): Նաև նախորդ արվեստում. Ռուսաստանի Դաշնության Անտառային օրենսգրքի 53-ը սահմանում է անտառային կառավարման դաշնային մարմնի իրավունքները՝ ստեղծելու ենթակա մասնագիտացված կազմակերպություններ (անտառների ավիացիոն պաշտպանության համար հրդեհներից, վնասատուների դեմ պայքարում և անտառային հիվանդություններից), անտառների կառավարման կազմակերպություններ * (32): IN այս պահինանտառների պահպանությունն իրականացվում է Արվեստի հիման վրա: Իշխանությունների, մարմինների կողմից Ռուսաստանի Դաշնության Անտառային նոր օրենսգրքի 51, 81-84 տեղական իշխանությունիրենց լիազորությունների սահմաններում։
Ընդհանուր առմամբ, բնապահպանական և իրավական գրականության մեջ, ըստ իրենց բովանդակության, բնապահպանական պետական կառավարման գործառույթները սովորաբար բաժանվում են երկու խմբի. Առաջինը ներառում է կանոնների մշակման, թույլտվության, համակարգման, վերահսկման գործառույթներ, ինչպես նաև պլանավորում, տեղեկատվական աջակցություն այլ մարմինների, բոլոր շահագրգիռ կողմերի՝ օրենքին համապատասխանության ապահովումը, այդ թվում՝ օրենքով սահմանված դեպքերում * (33)՝ հանցագործներին բերման ենթարկելով: արդարադատություն և պատժամիջոցների կիրառում։ Երկրորդ խումբը ներառում է. բնական ռեսուրսների օգտագործման սահմանափակումներ, բնական ռեսուրսների օգտագործման իրավունքի տրամադրում և դադարեցում *(35).
Այսպիսով, ինչպես նշում են բազմաթիվ հեղինակներ, բնապահպանական կառավարման գործառույթների խնդիրն իսկապես բարդ է իրավական կարգավորման տեսակետից և բավականին բարդ՝ դրա լուծման միասնական մոտեցում ձևավորելու առումով։ Օրինակ, Օ.Լ. Դուբովիկը հարցնում է. «Ի՞նչ է բնապահպանական վերանայումը. առանձին կառավարման գործառույթ, շրջակա միջավայրի վրա բացասական ազդեցությունները կանխելու իրավական գործիք (միջոց), բնապահպանական իրավունքի անկախ ինստիտուտ, վաղաժամկետ իրականացվող վերահսկողության օրինական միջոց (մեթոդ): փուլ * (36) Արդյո՞ք բնապահպանական ապահովագրությունը և շրջակա միջավայրի աուդիտի կառավարման գործառույթները կամ տնտեսական և իրավական գործիքներն են օգտագործվում շրջակա միջավայրը պաշտպանելու համար:» * (37): Հետևաբար, հեղինակների մեծամասնությունը (Մ. Մ. Բրինչուկ, Օ.Լ. Դուբովիկ, Օ.Ս. Կոլբասով և այլն) առաջարկում են առանձնացնել պետական բնապահպանական կառավարման գործառույթները՝ օգտագործելով այնպիսի ֆորմալ հատկանիշներ, ինչպիսիք են՝ կառավարման սուբյեկտի պատկանելությունը պետական իշխանության համակարգին. կառավարման սուբյեկտի նշանակումը իրավական ակտերում, որոնք կարգավորում են նրա լիազորությունները բնության կառավարման և շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում լիազորված անձ * (38) կամ նշելով կառավարման հատուկ առաջադրանքներ. պետության անունից կառավարման գործառույթների իրականացում. Կառավարման սուբյեկտին համապատասխան օրինական միջոցներով (արգելքներ, սահմանափակումներ սահմանելու, պատժամիջոցներ կիրառելու, թույլտվություններ տրամադրելու և այլնի իրավունք) գործառույթն իրականացնելու իրավասություն. Ելնելով այս հատկանիշներից՝ գործառույթները համապատասխանաբար ներառում են. բնական ռեսուրսների հաշվառում և շրջակա միջավայրի վիճակի մոնիտորինգ (մոնիթորինգ, կադաստր). օգտագործողների միջև բնական ռեսուրսների բաշխում և վերաբաշխում. բնական ռեսուրսների տարածական և տարածքային դասավորությունը (ընդերքի երկրաբանական ուսումնասիրություն, անտառների կառավարում և այլն); լիցենզավորման համակարգ (օգտագործման բնական ռեսուրսների տրամադրում թույլտվությունների և լիցենզիաների տրամադրմամբ, այդ թվում բացասական ազդեցությունշրջակա միջավայրի վրա); կանոնների ստեղծում; վերահսկողություն և վերահսկողություն; վեճերի լուծում (բացառությամբ իրավասության):
Բնապահպանական պետական կառավարման մեթոդները ներառում են և՛ պատշաճ կառավարումը՝ պարտադիր հրահանգների, արգելքների (օրինակ՝ պետական հարկադրանքի հնարավորությամբ նախատեսված հրաման), և՛ տնտեսական (բնապահպանական պատշաճ վարքագծի նկատմամբ նյութական շահի ստեղծում), գաղափարական (գրգռում, դաստիարակություն, կրթություն և այլն։) առաջարկությունների, թույլտվության, թույլտվության, համաձայնության տեսքով։ Պետական բնապահպանական կառավարման սկզբունքները, համապատասխանաբար, մի կողմից. անբաժանելի մասն էգեներալ բնապահպանական սկզբունքները, մյուս կողմից՝ որպես ամբողջություն կառավարման սկզբունքների ենթահամակարգ։ Ուստի բոլոր հեղինակները, առանց բացառության, ընդունում են, որ կազմակերպաիրավական բարեփոխումների արդյունքում բնապահպանական պետական կառավարման մարմինների կառուցվածքների, խնդիրների, գործառույթների և լիազորությունների փոփոխությունը ամենավիճահարույցն է և ամենադժվարը օբյեկտիվորեն գնահատելը։ Օրինակ, մեջ Ռուսաստանի ԴաշնությունԲնության կառավարման և շրջակա միջավայրի պահպանության պետական մարմինների գործունեության հիմքում ընկած է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը (9, 10, 36, 42, 58, 71, 72, 76-78 հոդվածներ), որը կարգավորում է երկու հիմնական խնդիր՝ իրավունքները. և շրջակա միջավայրի պաշտպանության քաղաքացիների պարտավորությունները և այս ոլորտում պետության մասնակցության ձևը:
Պետական կառավարման դերը որոշվում է պետական մարմինների կարգավիճակով, որոնք, ի տարբերություն քաղաքացիների և տնտեսվարող սուբյեկտների, ունեն հատուկ իրավական և վարչական միջոցներ՝ ապահովելու օրենքի բնապահպանական պահանջների կատարումը՝ անհրաժեշտության դեպքում պետական հարկադրանքի դիմելու կարողություն։ Իրավաբանական գրականության մեջ բնապահպանական պետական կառավարում իրականացնող մարմինները ըստ կարգավիճակի ավանդաբար բաժանվում են մարմինների ընդհանուր իրավասություն(Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահ, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարություն, Դաշնության սուբյեկտների կառավարություններ (վարչակազմեր), շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում հատուկ լիազորված մարմիններ և այլ մարմիններ (ներառյալ համակարգողներ) և մասշտաբով. գործունեությանը` դաշնային և տարածաշրջանային: Բնապահպանական պետական կառավարման մի շարք գործառույթներ, գործող օրենսդրությանը համապատասխան, վերապահված են տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասությանը * (39): Այս բաժանումը կիրառելի է նաև Ռուսաստանի Դաշնությունում ներկայումս գործող բնապահպանական պետական կառավարման մարմինների համակարգի համար: Օրինակ, Արվեստ. «Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության մասին» Դաշնային սահմանադրական օրենքի 18-րդ կետ * (40) բնության կառավարման և շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում նրա լիազորությունները ներառում են. հանրային քաղաքականությունշրջակա միջավայրի պահպանության և շրջակա միջավայրի անվտանգության ոլորտում. միջոցներ ձեռնարկել բարենպաստ միջավայրի նկատմամբ քաղաքացիների իրավունքների իրականացման և շրջակա միջավայրի բարեկեցության ապահովման համար. բնական ռեսուրսների պաշտպանության և ռացիոնալ օգտագործման, բնության կառավարման կանոնակարգման և օգտակար հանածոների բազայի զարգացման, ինչպես նաև բնական աղետների, վթարների և աղետների կանխարգելման, դրանց վտանգի նվազեցման և դրանց հետևանքների վերացմանն ուղղված աշխատանքների համակարգումը.
Հետևաբար, դա հնարավոր է տարբեր ձևերով (այդ թվում՝ իշխանության մեկ մարմնում կառավարելու տեսակետից պետական սեփականությունՀանրային ծառայությունների, որոշակի տնտեսական գործառույթների և վերահսկողության և վերահսկման լիազորությունների ապահովումը * (41)) հաշվի են առնում ժամանակակից Ռուսաստանում տեղի ունեցող բնապահպանական պետական կառավարման մարմինների համակարգում տեղի ունեցող բազմաթիվ փոփոխությունները, որոնք կախված կլինեն ոչ միայն դրա անձնական տեսակետից. յուրաքանչյուր գիտական հետազոտության կոնկրետ հեղինակի խնդիրը * (42): Այնուամենայնիվ, արժե դա ճանաչել օպտիմալ լուծումայս խնդիրը, նույնիսկ ֆորմալ իրավական տեսանկյունից, դեռ չի հայտնաբերվել։
Բնապահպանական կառավարման համակարգի վերին օղակը Ռուսաստանի պետական իշխանության բարձրագույն մարմիններն են։ Դրանք ներառում են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը և Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը, Դաշնային ժողովը: Սրանք ընդհանուր իրավասության մարմիններ են։ Ընդհանուր իրավասության մարմինները ներառում են նաև ֆեդերացիայի սուբյեկտների ներկայացուցչական և գործադիր իշխանության մարմինները և տեղական ինքնակառավարման մարմինները:
Էկոլոգիայի բնագավառում պետական ապարատի գործունեությունն իրականացվում է հետևյալ ձևերով՝ օրինաստեղծ, գործադիր, իրավապահ։
Իրավասություն բարձրագույն մարմիններ օրենսդիր մարմինշրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում բնական միջավայրիսկ շրջակա միջավայրի անվտանգության ապահովումը սահմանվում է Ռուսաստանի Դաշնության «Շրջակա միջավայրի պահպանության մասին» օրենքով (հոդված 5), Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության լիազորությունները՝ 1997 թվականի դեկտեմբերի 17-ի և 1997 թվականի դեկտեմբերի 31-ի Դաշնային սահմանադրական օրենքներով: Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի, Դաշնային ժողովի, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության, Ռուսաստանի Դաշնության պետական \u200b\u200bիշխանության մարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների պետական \u200b\u200bիշխանության մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները `սահմանադրությամբ. Ռուսաստանի Դաշնություն.
Շրջակա միջավայրի անվտանգության ոլորտում հիմնական օրինաստեղծ գործառույթների կազմակերպումն ու իրականացումը Դաշնային խորհրդի կողմից հանձնարարված է Գիտության, մշակույթի, կրթության, առողջապահության և բնապահպանության կոմիտեին, Հյուսիսի և կոմիտեին: փոքր ժողովուրդներ, Գյուղատնտեսական քաղաքականության կոմիտե, ք Պետական դումա- Էկոլոգիայի, բնական պաշարների եւ բնության կառավարման, ագրարային հարցերի հանձնաժողովին.
Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության, մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների, ներառյալ բնապահպանական իրավունքների երաշխավորն է: Նախագահի գործունեությունը դրսևորվում է պետական կառավարման վերակազմակերպմամբ և շրջակա միջավայրի պահպանության նկատմամբ վերահսկողությամբ * (43): Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ակտիվ մասնակցությամբ Ա մեծ խումբբնապահպանական օրենսդրությունը, որը լիովին արտահայտում է բնակչության շահերը առողջության և բնական միջավայրի որակի պաշտպանության գործում։
Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազորություններից է Անվտանգության խորհուրդ ստեղծելու և ղեկավարելու իրավունքը (ՌԴ Սահմանադրության 83-րդ հոդվածի «է» կետ): Արվեստի համաձայն. «Անվտանգության մասին» օրենքի 13-րդ հոդված. Ռուսաստանի Դաշնության Անվտանգության խորհրդի կանոնակարգի 1-ը (հաստատված է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1999 թվականի օգոստոսի 2-ի N 949 հրամանագրով) Անվտանգության խորհուրդը սահմանադրական մարմին է, որը նախապատրաստում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի որոշումները հարցերի վերաբերյալ. անձի, հասարակության և պետության կենսական շահերի ներքին և արտաքին սպառնալիքներից պաշտպանվածության ապահովման, անվտանգության միասնական քաղաքականության վարման. Ռուսաստանի Դաշնության Անվտանգության խորհրդի ապարատի և գիտական խորհրդի կանոնակարգերը հաստատվել են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1998 թվականի մարտի 28-ի N 294 (փոփոխվել է 1999 թվականի մարտի 15-ին) և 1999 թվականի սեպտեմբերի 29-ի N 1317 հրամանագրերով: , համապատասխանաբար։ Ապարատն ունի շրջակա միջավայրի անվտանգության և հանրային առողջության պահպանման բաժին։
N 1037-ը հաստատեց Ռուսաստանի Դաշնության Անվտանգության խորհրդի բնապահպանական անվտանգության միջգերատեսչական հանձնաժողովի կանոնակարգը: Ռուսաստանի Դաշնության Անվտանգության խորհրդի շրջակա միջավայրի անվտանգության միջգերատեսչական հանձնաժողովը ձևավորվել է Ռուսաստանի Դաշնության «Անվտանգության մասին» օրենքի և Ռուսաստանի Դաշնության Անվտանգության խորհրդի կանոնակարգի համաձայն: Հանձնաժողովը ստեղծվել է Ռուսաստանի Դաշնության Անվտանգության խորհրդին (այսուհետ՝ Անվտանգության խորհուրդ) Ռուսաստանի Դաշնության բնապահպանական անվտանգության ապահովման ոլորտում վերապահված խնդիրների իրականացման նպատակով։
իրավական հիմքՀանձնաժողովի գործունեությունը սահմանվում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, դաշնային օրենքներով, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերով և կարգադրություններով, Ռուսաստանի Դաշնության Անվտանգության խորհրդի կանոնակարգով, ինչպես նաև միջգերատեսչական հանձնաժողովի կանոնակարգով: Ռուսաստանի Դաշնության Անվտանգության խորհուրդը շրջակա միջավայրի անվտանգության մասին:
Հանձնաժողովն ունի հետևյալ գործառույթները.
Ներքին և արտաքին քաղաքականությունՌուսաստանի Դաշնությունը պետության բնապահպանական անվտանգության ապահովման ոլորտում.
Անհատի, հասարակության և պետության կենսական շահերին ուղղված ներքին և արտաքին բնապահպանական սպառնալիքների գնահատում.
Բնապահպանական վտանգի առկա աղբյուրների գնահատում և կանխատեսում;
Որոշման վերաբերյալ Անվտանգության խորհրդին ուղղված առաջարկությունների նախապատրաստում բնապահպանական խնդիրներըկապված հանրային առողջության պաշտպանության, արդյունաբերության, տրանսպորտի ոլորտում բնապահպանական անվտանգության ապահովման հետ, գյուղատնտեսությունև տնտեսության այլ ոլորտներ՝ Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրերին համապատասխան քիմիական, միջուկային և այլ տեսակի զենքերի ոչնչացմամբ, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում էկոլոգիական աղետի կամ անհանգստության գոտիների վերացումով.
Դիտարկում՝ համաձայն դաշնային նախագծերի սահմանված կարգի նպատակային ծրագրերուղղված է Ռուսաստանի Դաշնության բնապահպանական անվտանգության ապահովմանը, դրանց արդյունավետության գնահատմանը, համապատասխան առաջարկությունների պատրաստմանը.
Ռուսաստանի Դաշնության բնապահպանական անվտանգության վիճակի վերաբերյալ տեղեկատվության վերլուծություն, համապատասխան առաջարկությունների մշակում.
Անվտանգության խորհրդի որոշումների նախագծերի և նրա նիստերի համար տեղեկատվական և վերլուծական նյութերի առաջարկների պատրաստում Ռուսաստանի Դաշնության բնապահպանական անվտանգության ապահովման հարցերի վերաբերյալ.
Անվտանգության խորհրդին առաջարկությունների նախապատրաստում Ռուսաստանի Դաշնության բնապահպանական անվտանգության ապահովմանն ուղղված կարգավորող իրավական ակտերի նախագծերի մշակման վերաբերյալ.
Մասնակցում է Ռուսաստանի Դաշնության բնապահպանական անվտանգության ապահովման հարցերի վերաբերյալ նյութերի պատրաստմանը Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի Դաշնային ժողովին ուղղված տարեկան ուղերձների և Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի զեկույցների համար.
Անվտանգության խորհրդի անունից որոշումների նախագծերի քննություն դաշնային մարմիններՖեդերացիայի սուբյեկտների պետական \u200b\u200bմարմինները և պետական \u200b\u200bմարմինները բնապահպանական անվտանգությանն առնչվող հարցերի վերաբերյալ:
Դաշնային ժողովը, Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմինները, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը և դաշնային գործադիր իշխանությունները, Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր մարմինները և տեղական ինքնակառավարման մարմինները կատարում են օրենսդրական գործառույթներ: Բնապահպանական անվտանգության ոլորտում լիազորություններ իրականացնող դաշնային գործադիր մարմիններն են հիմնականում Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը, նախարարությունները, պետական կոմիտեները, դաշնային ծառայությունները, գործակալությունները, դաշնային վերահսկողությունը, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությանն առընթեր հանձնաժողովներն ու խորհուրդները: Շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում հատուկ լիազորված պետական մարմինների իրավասությունը որոշվում է «Շրջակա միջավայրի պաշտպանության մասին» Ռուսաստանի Դաշնության օրենքով (հոդված 7) և Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումներով:
Համաձայն Արվեստի. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 114-րդ հոդվածը Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունն ապահովում է էկոլոգիայի ոլորտում միասնական պետական քաղաքականության իրականացումը: Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2004 թվականի ապրիլի 26-ի N 520-ր հրամանով ՀՀ 2004թ. սոցիալական զարգացումև շրջակա միջավայրի պահպանությունը։
Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության մշտական մարմինը Բնության կառավարման և շրջակա միջավայրի պահպանության կառավարական հանձնաժողովն է (որի մասին կանոնակարգը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2000 թվականի փետրվարի 17-ի N 138 որոշմամբ):
Հանձնաժողովի հիմնական խնդիրներն են.
1) բնական ռեսուրսների ուսումնասիրության, վերարտադրության, օգտագործման և պաշտպանության, կենսաբազմազանության պահպանման, շրջակա միջավայրի անվտանգության ապահովման, ռազմավարության մշակման և իրականացման բնագավառում պետական քաղաքականության ձևավորման և իրականացման հարցերի քննարկում. կայուն զարգացումերկիր;
2) Կասպից ծովի բնական ռեսուրսների օգտագործման և դրա մակարդակի փոփոխության հետ կապված բնապահպանական, սոցիալական և տնտեսական հարցերի վերաբերյալ առաջարկությունների քննարկում և դաշնային գործադիր իշխանությունների և Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների գործունեության համակարգում. այս տարածքը;
3) դաշնային գործադիր իշխանությունների և Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների առաջարկների քննարկումը՝ պետական կառավարման համակարգի բարելավման և դաշնային հարաբերությունների զարգացման բնագավառում բնության կառավարման և շրջակա միջավայրի պահպանության, հետազոտության և զարգացման առաջնահերթ ոլորտների, ստեղծման. նոր տեխնոլոգիաև այս ոլորտում առաջադեմ տեխնոլոգիաները, ինչպես նաև բնական ռեսուրսների ուսումնասիրման, վերարտադրման, օգտագործման, պահպանության և բնական միջավայրի պաշտպանության ծրագրերի նախագծերը.
4) ապահովելու համար արդյունավետ միջոցառումների մշակում պետական վերահսկողությունև կարգավորման բնագավառում օգտագործման, կենսապայմանների պահպանության ներքին ծովային ջրերտարածքային ծովը, մայրցամաքային շելֆը և Ռուսաստանի Դաշնության, Կասպից և բացառիկ տնտեսական գոտին. Ազովի ծովեր(այսուհետ՝ կենդանի ռեսուրսներ) և ծովային ձկնաբուծական արտադրանքի իրացումը.
5) շահագրգիռ դաշնային գործադիր իշխանությունների գործունեության համակարգումը կենդանի ռեսուրսների օգտագործման, ծովային ձկնաբուծական արտադրանքի անվերահսկելի արտահանման և անօրինական վաճառքի ոլորտում խախտումներին դիմակայելու և Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների համապատասխան գործադիր մարմինների հետ փոխգործակցության ապահովման հարցերում. այս տարածքում;
6) կենդանի ռեսուրսների օգտագործման և ծովային ձկնաբուծության արտադրանքի իրացման ժամանակ անօրինական գործողությունները կանխելու նպատակով համալիր միջոցառումների նախապատրաստման և իրականացման կազմակերպում.
7) բնական ռեսուրսների ուսումնասիրության, վերարտադրության, օգտագործման և պաշտպանության, ինչպես նաև շրջակա միջավայրի պահպանության բնագավառում օրենսդրական և այլ կարգավորող իրավական ակտերի կատարելագործման վերաբերյալ առաջարկությունների քննարկում և ներկայացում Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությանը.
8) ՄԱԿ-ի մարմինների և մասնագիտացված գործակալությունների գործունեությանը Ռուսաստանի Դաշնության մասնակցության հետ կապված հարցերի քննարկում, այլ. միջազգային կազմակերպություններ, ինչպես նաև կատարման հետ միջազգային ծրագրերև բնության կառավարման և շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում գործող կոնվենցիաները.
9) դաշնային գործադիր իշխանությունների և ֆեդերացիայի սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների գործունեության համակարգումը բնական ռեսուրսների ուսումնասիրության, վերարտադրության, օգտագործման և պաշտպանության, բնական միջավայրի պահպանության, պարտավորությունների կատարման բնագավառում գործունեության համատեղ իրականացման համար. Ռուսաստանի Դաշնություն, որը բխում է բնական ռեսուրսների օգտագործման և շրջակա միջավայրի պաշտպանության միջազգային պայմանագրերից և համաձայնագրերից.
10) վերահսկողություն հանձնաժողովի իրավասությանը վերաբերող հարցերի վերաբերյալ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումների կատարման նկատմամբ:
Հանձնաժողովի որոշումները, որոնք ընդունվել են իր իրավասությանը համապատասխան, պարտադիր են Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների դաշնային գործադիր իշխանությունների համար:
Փորձագետների համակարգում հանրային ծառայություններ, որը բաղկացած է համալիր, մասնագիտացված և ոլորտային փորձաքննության մարմիններից, ամենակարևոր տեղը զբաղեցնում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությանն առընթեր փորձագիտական խորհուրդը (դրա մասին կանոնակարգը հաստատվել է Նախարարների խորհրդի որոշմամբ՝ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարություն. 1993 թվականի հուլիսի 22-ի N 693 ֆեդերացիա): Խորհրդում ընդգրկված են մի շարք նախարարությունների և գերատեսչությունների, խոշոր հիմնարկների և կազմակերպությունների ղեկավարներ, բանկիրներ, իրավաբաններ և բնապահպաններ։ Փորձագիտական խորհրդի գործառնական աշխատանքն ապահովում է նրա քարտուղարությունը, որը հանդիսանում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության ապարատի ստորաբաժանումը: Քարտուղարությունը կազմում է փորձագիտական հանձնաժողովների կազմը, պատրաստում Խորհրդի որոշումների նախագծերը։
Փորձագիտական խորհրդի հիմնական խնդիրն է Ռուսաստանի Դաշնության արտադրողական ուժերի զարգացման և տեղակայման հիմնական սոցիալ-տնտեսական, գիտական, տեխնիկական, ներդրումային ծրագրերի և նախագծերի, ոլորտային և տարածքային սխեմաների համապարփակ քննության իրականացումը, տեխնիկատնտեսական հիմնավորումները և բիզնես պլաններ։ 1996 թվականին Փորձագիտական խորհրդի առաջարկությունները հիմք են հանդիսացել կառավարության 11 որոշումների մի շարք հարցերի վերաբերյալ. դաշնային ծրագրեր, որոնց թվում՝ «Արարում ավտոմատացված համակարգպետական հողային կադաստրի պահպանում», «Ներքին ջրային ուղիներըՌուսաստան», «Անվտանգության բարելավում երթեւեկությունըՌուսաստանում», «Թափոններ».
Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից ձևավորված համակարգող և խորհրդատվական մարմինները (Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1997 թվականի մայիսի 30-ի N 652 որոշումը, փոփոխված և լրացված) ներառում է ոչնչացման օբյեկտների տեղադրման տարածքների ընտրության կառավարական հանձնաժողովը: քիմիական զենք, Ավիացիոն անվտանգության հարցերով միջգերատեսչական հանձնաժողով, կառավարական հանձնաժողով հրդեհային անվտանգություն, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության սանիտարահամաճարակային հանձնաժողով, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությանն առընթեր ագրարային քաղաքականության խորհուրդ:
Ռուսաստանի Դաշնության պետական \u200b\u200bմարմինների իրավասությունները շրջակա միջավայրի պահպանության հետ կապված հարաբերությունների ոլորտում ներառում են.
ոլորտում դաշնային քաղաքականության իրականացման ապահովում շրջակա միջավայրի զարգացումՌուսաստանի Դաշնություն;
Շրջակա միջավայրի պաշտպանության ոլորտում դաշնային օրենքների և այլ կարգավորող իրավական ակտերի մշակում և հրապարակում և դրանց կիրառման նկատմամբ վերահսկողություն.
Ռուսաստանի Դաշնության շրջակա միջավայրի զարգացման ոլորտում դաշնային ծրագրերի մշակում, հաստատում և իրականացում.
Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում էկոլոգիական աղետի գոտիների իրավական կարգավիճակի և ռեժիմի հայտարարում և հաստատում.
Էկոլոգիական աղետի վայրերում շրջակա միջավայրի պահպանության միջոցառումների համակարգում և իրականացում.
Իրականացման հաստատում պետական մոնիտորինգշրջակա միջավայրը (պետ շրջակա միջավայրի մոնիտորինգ), կազմում պետական համակարգշրջակա միջավայրի վիճակի մոնիտորինգ և նման համակարգի գործունեության ապահովում.
Շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում պետական վերահսկողության իրականացման կարգի սահմանում, այդ թվում՝ տնտեսական և այլ գործունեության օբյեկտներում, անկախ սեփականության ձևից, որոնք գտնվում են Ռուսաստանի Դաշնության իրավասության ներքո, օբյեկտներ, որոնք նպաստում են շրջակա միջավայրի անդրսահմանային աղտոտմանը և ունեն. Բացասական ազդեցություն շրջակա միջավայրի վրա ֆեդերացիայի երկու և ավելի սուբյեկտների տարածքներում (դաշնային պետական բնապահպանական վերահսկողություն).
Շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում պետական կառավարում իրականացնող դաշնային գործադիր մարմինների ստեղծում.
Շրջակա միջավայրի պահպանության ապահովում, այդ թվում ծովային միջավայրմայրցամաքային ափին և Ռուսաստանի Դաշնության բացառիկ տնտեսական գոտում.
Ռադիոակտիվ թափոնների և վտանգավոր թափոնների հետ վարվելու կարգի սահմանում, ճառագայթային անվտանգության ապահովման վերահսկողություն.
Շրջակա միջավայրի վիճակի և պահպանության մասին տարեկան պետական հաշվետվության կազմում և բաշխում.
շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում պահանջների սահմանում, ստանդարտների մշակում և հաստատում, պետական ստանդարտներըև այլ նորմատիվ փաստաթղթերշրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում;
Շրջակա միջավայր աղտոտող նյութերի արտանետումների և արտանետումների, թափոնների հեռացման և շրջակա միջավայրի վրա բացասական ազդեցության այլ տեսակների համար վճարի չափի սահմանում.
Պետական բնապահպանական փորձաքննության կազմակերպում և անցկացում.
Ֆեդերացիայի սուբյեկտների հետ փոխգործակցություն բնապահպանական հարցերի շուրջ.
Շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում օրենսդրության խախտմամբ իրականացվող տնտեսական և այլ գործունեության սահմանափակման, կասեցման և արգելման կարգի սահմանում և դրանց իրականացում.
Շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում օրենսդրության խախտման հետևանքով պատճառված բնապահպանական վնասի հատուցման պահանջների ներկայացում.
Համակարգի կազմակերպում և զարգացում բնապահպանական կրթություն, էկոլոգիական մշակույթի ձևավորում;
Բնակչությանը շրջակա միջավայրի վիճակի մասին հավաստի տեղեկատվության տրամադրում.
Հատուկ պահպանվողների ձևավորում բնական տարածքներդաշնային նշանակություն, բնական օբյեկտներ համաշխարհային ժառանգություն, բնական պահուստային ֆոնդի կառավարում, Ռուսաստանի Դաշնության Կարմիր գրքի պահպանում.
Շրջակա միջավայրի վրա բացասաբար ազդող օբյեկտների պետական գրանցումների վարում և դրանց դասակարգում՝ կախված շրջակա միջավայրի վրա բացասական ազդեցության մակարդակից և ծավալից.
Բնության հատուկ պահպանվող տարածքների, այդ թվում՝ բնական համալիրների և օբյեկտների, ինչպես նաև բնական ռեսուրսների պետական հաշվառման վարում՝ հաշվի առնելով դրանց բնապահպանական նշանակությունը.
Շրջակա միջավայրի վրա տնտեսական և այլ գործունեության ազդեցության տնտեսական գնահատում.
Բնական և բնական-մարդածին օբյեկտների տնտեսական գնահատում;
Շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում գործունեության առանձին տեսակների լիցենզավորման և դրա իրականացման կարգի սահմանում.
Իրականացում միջազգային համագործակցությունՌուսաստանի Դաշնություն շրջակա միջավայրի պաշտպանության ոլորտում.
Դաշնային օրենքներով և այլ կարգավորող իրավական ակտերով նախատեսված այլ ակտերի իրականացում իրավական ակտերՌուսաստանի Դաշնության լիազորությունները.
Ռուսաստանն է դաշնային նահանգ, որը ներառում է ֆեդերացիայի սուբյեկտները, որոնք տարասեռ են բնական և աշխարհագրական առանձնահատկություններով, բնական ռեսուրսների առկայությամբ և տարածքների վրա շրջակա միջավայրի վրա բացասական ազդեցության օբյեկտներով: Ֆեդերացիայի սուբյեկտներն իրականացնում են իրենցը իրավական կարգավորումըբնության կառավարում և շրջակա միջավայրի պահպանություն՝ հաշվի առնելով մարզերի քաղաքական, սոցիալ-տնտեսական, բնական-կլիմայական, բնապահպանական, պատմական և այլ բնութագրերը։ Վերջին փոփոխություններըբնապահպանական կառավարման ոլորտում կապված են այս ոլորտում լիազորությունների սահմանազատման խնդրի հետ։ Ելնելով դրանից՝ Ռուսաստանի Դաշնության և նրա սուբյեկտների միջև փոխգործակցության ապահովումը շրջակա միջավայրի պահպանության և բնության կառավարման ոլորտի հարցերի շուրջ մեկն է. կրիտիկական առաջադրանքներ. Բնապահպանական օրենսդրությունը դաշնային և տարածաշրջանային օրենսդրության համակցություն է:
Իրավաբանական անձինք, անհատ ձեռնարկատերերը բնապահպանական կառավարման ոլորտում ունեն իրավունքների և պարտականությունների մի շարք: Հատուկ լիազորություններ իրավաբանական անձ, անհատ ձեռնարկատերերը կախված են իրենց կողմից իրականացվող տնտեսական և այլ գործունեության շրջանակից։
Արդյունաբերական բնապահպանական կառավարման առավել բնորոշ գործառույթները ներառում են.
· պլանավորված տնտեսական և այլ գործունեության շրջակա միջավայրի վրա ազդեցության գնահատման իրականացում, որոնք կարող են ուղղակի կամ անուղղակի ազդեցություն ունենալ շրջակա միջավայրի վրա՝ անկախ տնտեսական և այլ գործունեության սեփականության կազմակերպական և իրավական ձևերից. ազդեցության գնահատման պատվիրատուն տնտեսվարող սուբյեկտն է (հոդված 32 դաշնային օրենքթվագրված 10.01.2002 թիվ 7-FZ «Շրջակա միջավայրի պահպանության մասին»; Էկոլոգիայի պետական կոմիտեի 2000 թվականի մայիսի 16-ի թիվ 372 «Ռուսաստանի Դաշնությունում շրջակա միջավայրի վրա առաջարկվող տնտեսական և այլ գործունեության ազդեցության գնահատման կանոնակարգը հաստատելու մասին» հրամանը.
Պետական բնապահպանական վերանայման համար լիազորված մարմնին նյութեր ուղարկելը, եթե տնտեսվարող սուբյեկտը նախատեսում է իրականացնել բնապահպանական վերանայման օբյեկտ (դաշնային մակարդակի բնապահպանական վերանայման օբյեկտները տրված են 11-րդ հոդվածում, տարածաշրջանային մակարդակը` Դաշնային օրենքի 12-րդ հոդվածում. 1995 թվականի նոյեմբերի 23-ի թիվ 174-FZ «Էկոլոգիական փորձաքննության մասին»);
· Վտանգավոր արտադրական օբյեկտի արդյունաբերական անվտանգության հռչակագրի մշակում, դրա հաստատումը վտանգավոր արտադրական օբյեկտ շահագործող կազմակերպության ղեկավարի կողմից (տե՛ս 1997 թվականի հուլիսի 21-ի թիվ 116-FZ «Արտադրական անվտանգության մասին» Դաշնային օրենքի 14-րդ հոդվածը. վտանգավոր արտադրական օբյեկտ»);
· Շրջակա միջավայրի վրա ազդեցության չափորոշիչների նախագծերի մշակում, անհրաժեշտ թույլտվությունների, լիցենզիաների, ստանդարտների հաստատում, բնության կառավարման իրականացման սահմաններ և շրջակա միջավայրի վրա բացասական ազդեցություն.
Արդյունաբերական բնապահպանական հսկողության իրականացում («Շրջակա միջավայրի պահպանության մասին» դաշնային օրենքի 67-րդ հոդված), կարգապահական պատասխանատվության ենթարկելով այն աշխատողներին, ովքեր ոչ պատշաճ կերպով են կատարում իրենց պաշտոնական պարտականություններըկապված ձեռնարկությունում բնապահպանական կառավարման գործառույթների իրականացման հետ.
բնապահպանական աուդիտի նշանակում;
բնապահպանական ապահովագրության իրականացում, ինչպես կամավոր, այնպես էլ պարտադիր.
· Արտադրանքի և տեխնոլոգիաների բնապահպանական հավաստագրում.
Բնապահպանական կառավարման ոլորտում պետական իշխանության համակարգում կարելի է առանձնացնել հետևյալը.
1) ընդհանուր իրավասության մարմիններ (Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահ, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարություն) - լայն իրավասության մարմիններ, որոնք, ի թիվս այլ բաների, ներառում են բնապահպանական կառավարման հարցեր.
2) հատուկ լիազորված մարմիններ` պետական իշխանության մարմիններ, որոնք հատուկ ստեղծված են բնապահպանության կառավարման բնագավառում պետական գործառույթների իրականացման համար.
· դաշնային նախարարություններ, ծառայություններ և գործակալություններ, որոնք ղեկավարվում են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից (Ներքին գործերի նախարարություն, Արտակարգ իրավիճակների նախարարություն, ԱԴԾ)
Կառավարությանը ենթակա դաշնային նախարարությունները, ինչպես նաև նախարարություններին ենթակա ծառայություններն ու գործակալությունները ( Min. Ռուսաստանի բնությունը- Հիդրոօդերևութաբանության և շրջակա միջավայրի դաշնային ծառայություն, շրջակա միջավայրի կառավարման ոլորտում վերահսկողության դաշնային ծառայություն, Fed. Ջրային ռեսուրսների գործակալություն, Fed. Անտառային գործակալություն, Fed. Ընդերքօգտագործման գործակալություն ; Գյուղատնտեսության նախարարություն- Անասնաբուժական և բուսասանիտարական վերահսկողության FS, Fed. Ձկնորսության գործակալություն; Ռուսաստանի Դաշնության Առողջապահության նախարարություն - FS բնապահպանական, տեխնոլոգիական և միջուկային վերահսկողության համար, FS վերահսկման համար sf. Սպառողների պաշտպանություն և մարդու բարեկեցություն)
3) բնապահպանական առանձնացված գործառույթներ ունեցող այլ մարմիններ` հարակից ոլորտները կարգավորող, որպես կանոն, պետական մարմիններ հասարակական կյանքը(անվտանգություն, առողջության պահպանություն և այլն), որոնք ունեն առանձին գործառույթներ շրջակա միջավայրի կառավարման ոլորտում։
Բնապահպանական կառավարման գործառույթներ.
էկոլ. Վերահսկողություն և վերահսկողություն
էկոլ. Փորձագիտություն
էկոլ. Ռացիոնալացում և ստանդարտացում
էկոլ. Մոնիտորինգ
էկոլ. Աուդիտ
էկոլ. Լիցենզավորում և սերտիֆիկացում և այլն:
Ցանկացած ձեռնարկությունում, ձեռնարկությունում կամ այլ տնտեսական կառույցում շրջակա միջավայրի կառավարումը պահանջում է արտագնա գնահատում կամ վերանայում: շրջակա միջավայրի վրա ազդեցություն- աշխատանքի վայրում (այսինքն աշխատանքային միջավայր) և դրանից դուրս (այսինքն. արտաքին միջավայր) - գործառնությունների վերաբերյալ գործողությունների և որոշումների ողջ շրջանակի վերաբերյալ: Այն նաև ենթադրում է արտադրական գործընթացների աշխատանքի կազմակերպման հետագա փոփոխություն՝ շրջակա միջավայրի վրա ազդեցություններին արդյունավետ արձագանքելու նպատակով:
Շրջակա միջավայրի կառավարումը կարելի է դիտարկել մի քանի բաժիններով. այն իրականացնող մարմինների համակարգի (կոմպլեկտի) միջոցով. վերլուծելով այդ մարմիններին վերապահված գործառույթները. վերջապես այն մեթոդների, մեթոդների և իրավական գործիքների օգնությամբ, որոնք օգտագործվում են գործառույթներն իրականացնելու համար։
Բնապահպանական կառավարման խնդիրն է հավասարակշռություն հաստատել բնական ռեսուրսների նկատմամբ մարդկանց կարիքների և այդ կարիքները բավարարելու շրջակա միջավայրի ունակության միջև: Պահպանման միջոցառումների համար կանխարգելիչ միջոցառումները շատ ավելի կարևոր են և գրեթե միշտ ավելի էժան, քան վնասի շտկումը, ինչը շատ դեպքերում հնարավոր չէ:
Ընդհանուր սկզբունքներշրջակա միջավայրի կառավարումը մշակում է մասնավոր, ենթակայության սկզբունքների համակարգ:
Կազմակերպության բնապահպանական կառավարման համակարգում սահմանված է ընթացակարգերի հետևյալ հաջորդականությունը.
Բնապահպանական կառավարման մարմինների հատուկ ենթահամակարգն ունի ավելի բարդ կառուցվածք և իրականացնում է ավելի բազմազան գործառույթներ: Այն ձևավորվում է դաշնային գործադիր իշխանության բազմաթիվ մարմինների և նրանց տարածքային (և միջտարածաշրջանային) մարմինների կողմից, որոնք հատուկ լիազորված են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կամ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշմամբ բնապահպանական կառավարում իրականացնելու համար:
Բնապահպանական կառավարման համակարգերին ներկայացվող պահանջները ներառված են ԳՕՍՏ Ռ ԻՍՕ 14001 Բնապահպանական կառավարման համակարգերում:
Բնապահպանական կառավարման ISO 14000 միջազգային ստանդարտներում բնապահպանական քաղաքականությունը վերաբերում է կազմակերպության մտադրության հայտարարությանը և սկզբունքներին, որոնք առնչվում են նրա ընդհանուր բնապահպանական գործունեությանը, որը հիմք է հանդիսանում գործողությունների և թիրախների, ինչպես նաև պլանավորված բնապահպանական ցուցանիշների համար:
Մշակել բնապահպանական կառավարման համապատասխան ընթացակարգեր, ինչպես ազգային, այնպես էլ ազգային մակարդակով տարածաշրջանային մակարդակներում, անհրաժեշտ է որոշել աշխատանքի ընդհանուր կարգավորիչ սխեման։
Շրջակա միջավայրի կառավարման համակարգի անհրաժեշտ բաղադրիչ են հաղորդակցությունները (կարգավորվող տեղեկատվական հոսքեր և հաղորդակցման համակարգեր), որոնք անհրաժեշտ են կազմակերպության ներքին և արտաքին գործունեությունը ներդաշնակեցնելու համար:
Շրջակա միջավայրի կառավարման համակարգում կարևոր դեր է հատկացվում կազմակերպության պատրաստվածությանը հնարավոր արտակարգ իրավիճակների (ԱԾ)՝ տեխնածին և բնական բնույթի վթարների և աղետների համար:
Կախված բնապահպանական կառավարում իրականացնող սուբյեկտների կարգավիճակից՝ Մ.Մ.Բրինչուկը առանձնացնում է դրա մի քանի տեսակներ. Դրանք են՝ պետական, գերատեսչական (ոլորտային), արդյունաբերական և պետական կառավարումը։
Լիցենզիան տրվում է լիազորված անձի կողմից պետական գործակալությունԲնապահպանական կառավարում. Այդպիսի մարմիններ են Ռուսաստանի բնական պաշարների նախարարությունը, նրա տարածքային և ոլորտային բաժինները հանրապետություններում, տարածքներում, շրջաններում, քաղաքներում և շրջաններում: Այդ մարմինների իրավասությունը լիցենզավորման համար որոշվում է ըստ տեսակի բնական ռեսուրս. Բնապահպանության ոլորտում լիցենզիայի տրամադրման հետ կապված գործունեության և ծառայությունների ավելի քան 30 տեսակ կա։
Բնապահպանական աուդիտը ծառայում է որպես շրջակա միջավայրի կառավարման կարևոր գործիք անմիջականորեն բնական և բնական ազդեցության ներկա աղբյուրի վրա սոցիալական միջավայր. Բնապահպանական աուդիտներն իրականացվում են ինչպես վարչակազմի ներկայացուցիչների, այնպես էլ անկախ փորձագետների կողմից: Ձեռնարկության աշխատակիցների մասնակցությունը բնապահպանական աուդիտի ընթացակարգին բարձրացնում է բնական միջավայրի պաշտպանության և արդյունաբերական անվտանգության ապահովման միջոցառումների արդյունավետությունն ու արդյունավետությունը:
