Sociología, trabajo social y estadística
Garantías estatales de protección social de la población en la Federación de Rusia. En una sociedad de relaciones de mercado, la función principal de la protección social la asume el Estado como sujeto principal de la política social y el trabajo social. Las principales garantías sociales están consagradas en la Constitución de la Federación de Rusia y se confirman en politica social... 7 de la Ley Fundamental de la Federación de Rusia: B Federación Rusa el trabajo y la salud de las personas están protegidos; una garantía talla minima Se garantiza el pago de un apoyo continuo a la familia de la maternidad, paternidad e infancia de las personas discapacitadas ...
28. Garantías estatales de protección social de la población en la Federación de Rusia.
En una sociedad de relaciones de mercado, la función principal de la protección social la asume el Estado como sujeto principal de la política social y el trabajo social. Las principales garantías sociales están consagradas en la Constitución de la Federación de Rusia y se confirman en la política social. Están definidos en el art. 7 de la Ley fundamental de la Federación de Rusia: "El trabajo y la salud de las personas están protegidos en la Federación de Rusia, se establece un salario mínimo garantizado, se brinda apoyo continuo a la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia, los discapacitados y los ancianos, servicios sociales, se establecen pensiones estatales, prestaciones y otras garantías de protección social ".
Sobre la etapa actual Hay dos funciones principales en el sistema de protección social estatal: los pagos sociales y el sistema de servicios sociales para los solitarios, los ancianos, los discapacitados y otras categorías similares, basados en el principio de la preocupación del Estado por los miembros de la sociedad socialmente vulnerables y caridad social. Al mismo tiempo, la protección social debe extenderse a todas las categorías de la población mediante un sistema de garantías sociales.
Las garantías sociales son un mecanismo de acción a largo plazo, las obligaciones del Estado previstas por la ley, encaminadas a la implementación de los derechos constitucionales de los ciudadanos. Las normas sociales mínimas deberían convertirse en la base de las garantías sociales estatales.
Los estándares sociales mínimos son normas y estándares establecidos por la legislación de la Federación de Rusia que garantizan el nivel mínimo de protección social, por debajo del cual no se puede bajar. El sistema de estándares mínimos estatales se compone de estándares sociales mínimos estatales interconectados en las siguientes áreas:
1) salario;
3) educación;
4) cuidado de la salud;
5) cultura;
6) servicios sociales;
7) vivienda y servicios comunales.
Al fijar las normas sociales mínimas más necesarias en la ley "Sobre las normas mínimas estatales", el estado obliga a garantizar su disposición para el poder ejecutivo en todos los niveles, así como para los empleadores y empresarios de todo tipo de propiedad, y no solo propiedad estatal. Otros confirman los límites mínimos de las garantías gubernamentales. actos legislativos, incluyendo civiles y códigos laborales, leyes "Sobre el cuidado de la salud", "Sobre la educación", "Sobre la cultura", etc.
Se establecen como estándares mínimos estatales en materia de salarios los siguientes:
- el salario mínimo;
El salario mínimo es el nivel salarios trabajador no calificado, diseñado para proporcionarle las condiciones normales de reproducción. Está establecido por ley o acuerdo especial.
En arte. 37 de la Constitución de la Federación de Rusia, está escrito que "toda persona tiene derecho a trabajar y en condiciones que cumplan los requisitos de seguridad e higiene, a una remuneración por el trabajo sin discriminación alguna y no inferior al salario mínimo establecido por la ley federal , así como el derecho a la protección contra el desempleo ".
De acuerdo con el Código Laboral de la Federación de Rusia, el salario mensual de un empleado que ha trabajado el estándar de tiempo de trabajo totalmente determinado para este período y cumplió con sus deberes laborales (estándar laboral) no puede ser inferior al salario mínimo establecido.
El monto del salario mínimo generalmente se determina calculando el mínimo de subsistencia. Un salario digno es un concepto que caracteriza los medios mínimos de subsistencia necesarios para la reproducción normal de la fuerza de trabajo y el desarrollo del individuo. Este es un indicador del volumen y estructura del consumo de los bienes y servicios materiales más importantes al nivel mínimo permisible, que brinda las condiciones para mantener la condición física activa de los adultos, sociales y desarrollo fisico niños y adolescentes.
El mínimo de subsistencia se calcula de acuerdo con los estándares para satisfacer las necesidades mínimas de bienes y servicios, tomando en cuenta el nivel de precios, y debe corresponder al monto de los salarios. Para determinar el nivel absoluto del mínimo de subsistencia, el método más preciso es la canasta de consumo. Dicha canasta contiene los productos más esenciales para sustentar la vida de una familia promedio.
El salario digno se puede utilizar:
- como base para un apoyo social específico;
- como objetivos en la regulación de los ingresos y el consumo de los grupos de población de bajos ingresos;
- evaluar los recursos materiales y financieros necesarios para la implementación de proyectos prometedores y actuales programas sociales la prestación de asistencia específica en especie a los grupos de población de bajos ingresos;
- justificar la cuantía del salario mínimo y la pensión laboral de vejez;
- como uno de los criterios de bajos ingresos, que otorga el derecho a recibir diversos tipos de prestaciones sociales.
Una de las principales garantías sociales mínimas son las garantías de protección contra el desempleo.
Hay dos lados para resolver este problema: crear Condiciones económicas para el máximo empleo de la población, por un lado, y el apoyo estatal, por otro. Los programas estatales de asistencia al empleo deben tener como objetivo reducir la tasa de desempleo, así como el desarrollo e implementación de un programa federal de objetivos para la creación de empleo y la implementación de las siguientes medidas:
- apoyo a las pequeñas y medianas empresas que no requieren grandes inversiones;
- uso más eficaz en obras públicas de los registrados en el servicio de empleo;
- prevención del desempleo sobre la base de la reconversión de los trabajadores que serán despedidos, sin despido con ellos contrato de empleo;
- ampliación de la red de oficinas privadas de promoción del empleo en las regiones;
La regulación del empleo es una de las principales orientaciones de la política social.
El estado garantiza a los desempleados:
- pago de prestaciones por desempleo;
- pago de becas durante el período de formación profesional, formación avanzada, reciclaje en la dirección del servicio de empleo;
- la oportunidad de participar en obras públicas remuneradas;
- reembolso de los costos relacionados con la reubicación voluntaria a otra localidad para obtener empleo a sugerencia del servicio de empleo;
- pago por el monto de las prestaciones por desempleo debidas (becas) a cargo del fondo de empleo por un período de incapacidad temporal de no más de 12 meses.
Los programas de empleo y reciclaje son un elemento importante de la protección social de la población. El estado y los empresarios están involucrados en la implementación de estos programas.
El desempleo se multiplica consecuencias sociales aumento de la desigualdad social, reducción del estatus social, surge la tensión social en la sociedad. Como muestran las encuestas sociológicas, el desempleo (especialmente a largo plazo) hace que las personas tengan incertidumbre sobre el futuro y se acompaña de un aumento de las enfermedades neuropsíquicas y cardiovasculares, un aumento del alcoholismo, la drogadicción, la prostitución y la delincuencia.
Los tamaños mínimos de las pensiones estatales se establecen como estándares sociales estatales en el ámbito de las pensiones.
Estándares mínimos estatalesEn educación sugerir:
- un conjunto de público y demonio servicios pagados instituciones educativas financiadas con presupuestos de varios niveles;
- normas y estándares para el máximo llenado de clases y grupos en las instituciones educativas estatales y municipales y la provisión de servicios públicos y gratuitos a la población;
- normas y estándares de apoyo social y económico de los estudiantes;
- el estándar para el número de estudiantes que reciben educación profesional superior gratuita en el estado Instituciones educacionales y el monto de la beca.
La Constitución de la Federación de Rusia (artículo 41) define las garantías sociales mínimasen salud... Para evaluar el nivel mínimo permisible de satisfacción de las necesidades de atención médica, se utilizan indicadores de disponibilidad de médicos, camas de hospital e instalaciones para pacientes ambulatorios por cada 1000 residentes en las regiones.
Una de las funciones más importantes del sistema de protección social de la población esservicio social, es decir, actividades para la prestación de diversos tipos de servicios prestados en condiciones estacionarias y no estacionarias en forma de asistencia jurídica, material, médica y de rehabilitación, socio-psicológica y de otro tipo. Las garantías estatales en el ámbito de los servicios sociales están determinadas por las leyes "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para la población en la Federación de Rusia", "Sobre los servicios sociales para ancianos y personas discapacitadas", etc.
Hasta principios de la década de los 90, los sectores de servicios sociales eran subsidiados por el estado y solo parcialmente pagados por los consumidores. En la actualidad, la estructura de los servicios pagos a la población ha crecido considerablemente.
Vista específicaLas garantías sociales estatales son la provisión de vivienda y subsidios a la población para su mantenimiento. El ámbito de la vivienda y los servicios comunales se está transfiriendo a los mecanismos de mercado. El concepto de esta reforma presupone la preservación de los subsidios para el mantenimiento de la vivienda. Los subsidios siguen siendo un apoyo social para los grupos vulnerables de la población. 26 de mayo de 1997 el Gobierno de la Federación de Rusia aprobó la Resolución Nº 621 "Normas federales para la transición a un nuevo sistema de pago de vivienda y servicios públicos". La resolución define el mínimo norma social espacio habitable por persona - 18 sq. m2, por debajo del cual se reconoce que una persona necesita mejorar las condiciones de la vivienda y tiene derecho a un trato preferencial, compra o construcción de vivienda.
Así, las garantías sociales mínimas forman la base del sistema de protección social de la población en una sociedad de relaciones de mercado. Son establecidos por el estado de acuerdo con la legislación y las posibilidades de su apoyo financiero.
Por lo tanto, la protección social es un sistema complejo de relaciones socioeconómicas diseñado para brindar asistencia integral a las personas discapacitadas o discapacitadas, así como a las familias cuyos ingresos de miembros sanos no proporcionan el nivel de vida socialmente necesario de la familia. .
Las principales formas de protección social son:
Garantías sociales legalmente definidas y su satisfacción sobre la base de estándares y programas básicos;
Regulación de ingresos y gastos de la población;
Seguro Social;
Asistencia social;
Servicios sociales;
Programas sociales focalizados.
El sistema actual de protección social en Rusia se centra en apoyar a ciertos segmentos de la población según el principio de declaración, como solicitan los ciudadanos; paternalismo, denotando la custodia estatal en relación a los segmentos menos protegidos de la población.
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Para asegurar la protección de la población, el Estado, en primer lugar, debe establecer legislativamente las garantías sociales básicas, los mecanismos para su implementación y las funciones de apoyo social.
Protección social de la población- una de las funciones más importantes de cualquier estado, llevada a cabo siempre y bajo cualquier condición, aunque las posibilidades reales del estado para la protección social de sus ciudadanos pueden diferir dependiendo de la naturaleza de la estructura sociopolítica y de la Situación económica del país.
Sin duda, los países industrializados con un alto nivel de riqueza nacional tienen más oportunidades para este propósito que los países pobres.
El desarrollo de la sociedad como sistema integral no puede limitarse únicamente al crecimiento económico. La experiencia mundial muestra que subestimar los resultados sociales de las transformaciones a gran escala que se están llevando a cabo tarde o temprano se convierte en un freno en el camino hacia el progreso socioeconómico.
El ámbito de la protección social de la población es uno de los principales componentes del ámbito social y política económica estado. Según el art. 25 del Convenio núm. 117 de la OIT "Sobre los objetivos y normas básicos de la política social", una persona tiene derecho a un nivel de vida, incluidos alimentos, vestido, vivienda, atención médica y servicios sociales, necesarios para mantener la salud y su bienestar y el de su familia, así como el derecho a la seguridad en caso de desempleo, discapacidad u otra pérdida del sustento debido a circunstancias ajenas a su voluntad.
En la legislación de la Federación de Rusia, el concepto de "protección social" implica la política del estado destinada a garantizar los derechos humanos y las garantías en la esfera del nivel de vida. Los derechos básicos de los ciudadanos en el ámbito de la protección social están consagrados en el art. 18 de la Constitución de la Federación de Rusia. La regulación de la protección social de la población pertenece a la jurisdicción conjunta de la Federación de Rusia y sus entidades constituyentes.
El sistema de protección social de la población es un conjunto de medidas llevadas a cabo por la sociedad y sus diversas estructuras, por regla general, en el marco de la ley con el fin de satisfacer las necesidades mínimas necesarias para sustentar la vida de las personas. La protección social como sistema consta de elementos. En la Fig. 7.1 presenta el sistema de protección social de la población de la Federación de Rusia.
Arroz. 7.1. El sistema de protección social de la población de la Federación de Rusia.
Hitos para la formación Marco legislativo en el campo de la protección social de la población de Rusia son desarrollados por organizaciones internacionales especializadas (OIT, OMS, AISS) y adoptados por la comunidad internacional documentos oficiales, que incluyen: Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; Pacto Internacional de Derechos Civiles y derechos politicos; Declaración Universal de los Derechos Humanos; Convenios y recomendaciones de la OIT, OMS, AISS.
Los derechos constitucionales, laborales y sociales reflejan las formas consagradas legislativamente y el grado de protección social de la población, es decir, determinan el concepto nacional de protección social.
El sistema de protección social tiene un desempeño muy funciones importantes asociados a la superación de la pobreza y la mejora de la calidad de vida de la población. Estos pueden incluir: sociopolíticos, económicos, socio-rehabilitadores, profilácticos y preventivos.
Sociopolítico la función prevé la creación de instituciones y mecanismos efectivos de protección social de la población a fin de implementar las normas sociales y legales de protección y asegurar la estabilidad social en el país garantizada por la Constitución y la legislación.
Económico la función implica el reembolso de los salarios o ingresos perdidos en caso de incapacidad temporal o permanente (por enfermedad, accidente, llegar a la vejez) o pérdida de un sostén de familia (para los miembros de la familia del empleado), así como una indemnización costes adicionales relacionados con el tratamiento y la discapacidad.
Función de rehabilitación social tiene por objeto garantizar la aplicación de un conjunto de medidas de rehabilitación médica, profesional y social de los trabajadores con el fin de recuperar la salud y la capacidad de trabajo perdidas.
Función preventiva y preventiva Consiste en la implementación de un conjunto de medidas organizativas, técnicas y médicas para garantizar la protección de la salud y la preservación de la capacidad laboral de los trabajadores.
La formación de un sistema eficaz de protección social a nivel federal, regional y local con una clara definición de los derechos y responsabilidades de cada uno de estos niveles presupone la búsqueda de fuentes de sus recursos de apoyo.
En la actualidad, el sistema de protección social de la población en la Federación de Rusia se financia con cargo al presupuesto estatal, los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia e incluye los costos de los eventos sociales y culturales de los fondos sociales estatales no presupuestarios.
Las garantías sociales y los estándares sociales mínimos se encuentran entre los componentes del sistema de protección social de la población, que incluyen: el mínimo de subsistencia, el presupuesto mínimo de consumo (considerado como el principal, inicial para otros cálculos, un elemento del mínimo social), el salario mínimo, la pensión mínima, prestaciones y becas. El estado también garantiza varios tipos de pagos sociales únicos, subsidios y beneficios, servicios gratuitos o preferenciales en educación, salud, transporte, vivienda y servicios comunales y otras industrias. esfera social.
En Rusia, se brindan garantías sociales a los ciudadanos de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia. Las garantías sociales mínimas estatales son las obligaciones mínimas del Estado establecidas por ley, que aseguran la implementación de los derechos constitucionales de los ciudadanos. Los estándares sociales mínimos estatales (GMSS) sirven como base para las garantías sociales estatales.
Bajo el mínimo estatal social normas Es habitual comprender las normas y estándares sociales mínimos fundamentados científicamente establecidos por las leyes de la Federación de Rusia durante un cierto período de tiempo, que reflejan las necesidades más importantes de los diversos grupos sociodemográficos de la población en beneficios y servicios para la vida.
GMSS son estándares sociales federales. Además, en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios, se pueden establecer estándares sociales regionales y locales que superen y complementen el GMSS, siempre que se proporcionen a expensas de sus propios recursos financieros y de otro tipo.
Los GMSS se establecen, en primer lugar, con el fin de implementar la política social del estado orientada a satisfacer las necesidades más importantes de la población en bienes materiales básicos y servicios sociales, y, en segundo lugar, para asegurar un espacio social único de la Federación y un relativo nivelación del nivel de vida en el territorio de sus súbditos.
Actualmente, al elaborar presupuestos de varios niveles, se utilizan normas y estándares sociales para una amplia gama de indicadores. Una parte significativa de ellos determina las garantías estatales mínimas en materia laboral, su remuneración, empleo y seguridad social. Al mismo tiempo, estas normas y estándares suelen ser revisados en función de la tasa de inflación y los recursos financieros disponibles, lo que los hace recomendatorios, ya que están, de hecho, relacionados con el volumen de gasto social corriente y fondos destinados a la protección social de la población. población. Órganos el poder del Estado Las entidades constituyentes de la Federación de Rusia tienen derecho a ajustar las normas y estándares sociales en función de las características regionales y sus capacidades financieras.
Al conformar el sistema GMSS, lo fundamental es la disposición metodológica sobre la inadmisibilidad de determinar normas y estándares sociales con base en los niveles críticos actuales de financiamiento de la esfera social y brindar apoyo financiero a los grupos de población de bajos ingresos.
El objetivo de las garantías sociales estatales, en particular para los trabajadores sanos, es garantizarlas en el ámbito del empleo y los salarios, incluida la protección de los derechos de un empleado, empresario y autónomo. Esto implica establecer y hacer cumplir los salarios mínimos por hora y mensuales y los estándares mínimos para las condiciones de trabajo.
Para la población discapacitada, las garantías sociales mínimas estatales significan la implementación de una política unificada en todo el país para asegurar el mantenimiento de los estándares mínimos de consumo.
La implementación de dicha política se lleva a cabo mediante el uso de tres formas principales:
1) pagos en efectivo: pensiones, beneficios, becas, etc.;
2) beneficios fiscales; 3) servicios sociales gratuitos o preferenciales.
El análisis de la experiencia mundial nos permite distinguir cuatro formas institucionales de protección social de la población.
... Asistencia social estatal a las personas que, por discapacidad, falta de trabajo, fuentes de ingresos, no pueden sostener económicamente su existencia de forma independiente. Fuentes financieras en este caso son los presupuestos estatales, autonómicos y municipales, formados por el sistema tributario general. La característica definitoria de la institución de protección son las relaciones extracontractuales sociales y alimentarias del Estado con las categorías vulnerables de la población (personas discapacitadas; ciudadanos que no tienen la experiencia aseguradora necesaria para recibir pensiones y prestaciones del seguro social obligatorio). Los pagos bajo este sistema están sujetos a verificación de recursos y están destinados a proporcionar un ingreso mínimo comparable a la línea de pobreza.
... Seguro social obligatorio (por ley) por pérdida de ingresos(salarios) por discapacidad(enfermedad, accidente, vejez) o lugar de trabajo. Fuentes financieras: primas de seguros de empleadores, empleados, a veces de los estados, organizadas sobre los principios y con la ayuda de mecanismos de seguridad social obligatorios. Características definitorias: reposición de salarios perdidos (esto significa que las prestaciones están ligadas a ingresos y cotizaciones anteriores, es decir, se asume que existe un historial asegurado), solidaridad y auto-responsabilidad de los asegurados y asegurados.
... Seguro voluntario personal (colectivo) de empleados(de accidentes, cobertura médica y de pensiones). Fuentes financieras: contribuciones al seguro de los propios empleados (a veces a su favor, empleadores), organizadas sobre los principios y con la ayuda de mecanismos de seguro personal. Definición de características: disponibilidad contrato de seguro, responsabilidad de los ciudadanos.
... Sistemas corporativos de protección social para empleados organizados por empleadores(asistencia médica y recreativa, pago de vivienda, transporte, servicios educativos y culturales, pagos de pensiones de la empresa). Fuentes financieras: fondos de empresas.
Entre estas instituciones de protección social, la básica (en términos de recursos financieros, cobertura masiva, variedad y calidad de los servicios) es el seguro social obligatorio (pensión y seguro médico, contra accidentes laborales y en relación con el desempleo). En los países desarrollados, estos tipos de seguro social absorben, por regla general, el 60-70% de todos los gastos de protección social y representan alrededor del 15-25% del PIB, mientras que en Rusia, la proporción de las cuentas estatales de fondos sociales extrapresupuestarios para alrededor del 45% de los gastos de protección social y el 7,3% del PIB.
La experiencia mundial confirma que el sistema de seguro social es una de las principales instituciones de protección social en una economía de mercado, diseñado para garantizar la implementación del derecho constitucional de los ciudadanos a la seguridad material en la vejez, en caso de enfermedad, discapacidad total o parcial ( o falta de ella desde el nacimiento), pérdida del sostén de la familia, desempleo. La cantidad de fondos recibidos está regulada por las leyes y depende de la duración de la experiencia en seguros (laboral), la cantidad de salarios (que sirve como base para calcular las primas de seguros) y el grado de discapacidad.
A diferencia de la asistencia social, cuando una persona necesitada recibe beneficios a expensas de fondos públicos (en realidad a expensas de otras personas), las fuentes financieras de pagos y servicios de los programas de seguro social son fondos especializados formados con la participación directa de los propios asegurados. . Según las fuentes de financiación, la seguridad social se puede dividir en seguro Social y asistencia social. El seguro, la asistencia y la tutela son en cada caso una combinación de servicios sociales y transferencias de efectivo.
Característica distintiva seguro Social es el financiamiento de la asistencia brindada a través de cotizaciones y la estrecha relación entre cotizaciones y volumen de servicios sociales. El monto de los pagos en este caso se rige por el volumen de las contribuciones individuales, es decir, sobre la cotización preliminar del asegurado.
Hay dos tipos principales de seguro social:
Voluntario de empresas privadas;
Obligatorio, realizado por el estado.
Para los países desarrollados, generalmente se acepta el seguro obligatorio, que proporciona pagos en caso de desempleo, discapacidad y la aparición de la vejez. Pero en estas áreas, el estado no se ocupa de todo, sino solo de aquellas áreas en las que los seguros privados no funcionan. Pero el seguro no puede cubrir todas las opciones para desastres sociales.
El seguro debe complementar asistencia social, lo que implica financiación con cargo al presupuesto.
Al determinar el tamaño de los pagos, son posibles cuatro enfoques alternativos:
La asistencia a todos los beneficiarios se paga por la misma cantidad;
La ayuda se centra en la seguridad individual;
El monto de la ayuda puede centrarse en el monto del salario anterior o en el monto de las contribuciones al seguro del beneficiario;
La cantidad de asistencia depende de las necesidades del beneficiario. Misma cantidad de ayuda para todos los destinatarios: el más
una opción organizativamente sencilla. Sin embargo, es inutilizable si Viene sobre la indemnización por lucro cesante, ya que el tamaño de la pérdida de ingresos varía mucho entre los distintos destinatarios. Además, el mismo tipo de ayuda puede reducir la motivación para trabajar.
A seguridad individual Los medios de asistencia social de la seguridad social son más eficaces y se excluyen los casos de sobrepagos injustificados. Debido a la financiación del presupuesto, todos los sistemas de seguridad social basados en este principio, en alto grado depende de situación financiera estado.
La cuestión de la cantidad de ingresos perdidos y la asistencia social es de gran importancia.
Aquí hay dos criterios principales:
Las garantías sociales deben proporcionar un mínimo suficiente nivel vida;
Los beneficios sociales no deben distraer a las personas del trabajo y cultivar relaciones de dependencia.
El primer criterio define el mínimo y el segundo, el límite máximo de beneficios sociales.
En Rusia, más de 1 millón de personas reciben prestaciones por desempleo. La cantidad mínima de la asignación desde 2006 es de 720 rublos, el máximo es de 2880 rublos.
Si la asignación mínima es lo suficientemente grande, puede resolver el problema de la pobreza individual. Sin embargo, esto no significa resolver los problemas de pobreza familiar. Por tanto, en asistencia social es necesario destacar prestaciones familiares, prestaciones por bajos ingresos y servicio social.
Actualmente, en Rusia, la responsabilidad de la protección social en caso de pobreza extrema recae en autoridades locales ya que pueden determinar mejor la magnitud de la necesidad de asistencia social. Para esto Servicio Federal Las estadísticas gubernamentales determinan mensualmente el valor de la canasta del consumidor para calcular el beneficio básico en efectivo.
Necesito desarrollar servicio social segmentos desprotegidos de la población de Rusia. Para la organización directa de la asistencia social, es importante programas sociales locales, que son muy diferentes por región e incluso por distrito dentro de la misma región. Al mismo tiempo, la cuestión de crear sistema unificado conexión de protección social intereses del estado, empleadores y ciudadanos.
En una sociedad de relaciones de mercado, la función de protección social de la población es asumida por el Estado como sujeto principal de la política social y del trabajo social.
Las principales garantías sociales están consagradas en la Constitución de la Federación de Rusia y encuentran su confirmación en la política social.
Están definidos en el art. 7 de la Constitución de la Federación de Rusia.
El concepto de "garantía" (francés - seguridad) es una obligación, en caso de incumplimiento o cumplimiento indebido de la cual el fiador es responsable de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley. Los derechos humanos más significativos actúan como garantías sociales estatales. El mecanismo de garantía prevé normas jurídicas especializadas que regulen el procedimiento de funcionamiento de las garantías; Estructuras organizacionales, gestionando el sistema de su implementación, palancas financieras y económicas y fuentes de apoyo.
Así, las garantías sociales son condiciones y medios materiales, políticos, organizativos y legales que brindan a los ciudadanos la oportunidad de utilizar las leyes del estado, los derechos civiles y las libertades que se les otorgan.
Las garantías mínimas son garantías que aseguran que las necesidades humanas vitales se satisfagan en un nivel mínimo. Los estándares sociales mínimos son la base de las garantías sociales estatales. Los estándares sociales mínimos estatales son estándares y normas sociales mínimos uniformes que reflejan las necesidades humanas más importantes de bienes y servicios materiales, garantizando nivel apropiado su consumo y destinado a determinar los gastos presupuestarios mínimos obligatorios para los fines especificados.
Los estándares mínimos estatales tienen como objetivo resolver problemas:
mejora del mecanismo de implementación de los derechos constitucionales garantizados a los ciudadanos;
satisfacción de las necesidades humanas más importantes;
preservación de un espacio social único del país sobre la base de igualar las condiciones para la disponibilidad de consumo de bienes y servicios materiales en varias regiones de Rusia;
aumentar la justificación para la formación de presupuestos, principalmente a nivel de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia y el autogobierno local;
concentración de recursos financieros en las áreas prioritarias de la política financiera del estado.
Entonces, los estándares sociales mínimos son normas y normas establecidas que aseguran un cierto nivel de satisfacción de las necesidades más importantes de la población. Las normas sociales mínimas de alta prioridad están establecidas por ley.
Los estándares sociales mínimos se expresan en un sistema de indicadores mínimos permisibles que satisfacen las necesidades básicas de la población en las siguientes áreas:
trabajo (salario y condiciones laborales);
provisión de pensiones;
servicio social;
provisión de vivienda;
atención médica;
cultura;
medio ambiente.
Los estándares sociales mínimos se desarrollan a nivel federal y regional. En las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, las normas sociales mínimas solo pueden ajustarse al alza.
Los estándares mínimos cubren todos los sectores sociales. Se recomiendan para su uso en la financiación del desarrollo de la esfera social con fondos presupuestarios por parte de las autoridades ejecutivas en todos los niveles de gobierno.
Así, el sistema de protección social debe extenderse a todas las categorías de la población a través del sistema de garantías sociales como mecanismo de acción de largo plazo, las obligaciones del Estado previstas en la ley, encaminadas a la implementación de los derechos constitucionales de la ciudadanía. los ciudadanos.
Los estándares sociales mínimos son normas y estándares establecidos por la legislación de la Federación de Rusia que garantizan el nivel mínimo de protección social, por debajo del cual no se puede bajar.
El mínimo garantizado es el nivel de consumo aprobado de acuerdo con la capacidad financiera del garante (estado, autoridades regionales, empresa, etc.), que asegura la satisfacción de las necesidades humanas mínimas necesarias.
El mínimo garantizado incluye:
salario mínimo;
pensión mínima (beca);
ingresos mínimos garantizados;
prestación garantizada de servicios médicos en el marco del seguro de enfermedad, etc.
Los límites mínimos de las garantías estatales están confirmados por actos legislativos, incluidos los códigos civil, laboral, familiar, de vivienda, las leyes sobre atención médica, educación, cultura, empleo en la Federación de Rusia, etc.
Una de las garantías sociales más importantes del estado es el salario mínimo.
El salario mínimo es un nivel de remuneración legalmente establecido, por debajo del cual el empleador no tiene derecho a fijar tarifas y salarios. Representa el límite inferior del costo de la mano de obra no calificada.
El salario mínimo está garantizado. Se expresa en el hecho de que los trabajadores tienen derecho a reclamar un cierto nivel mensual de remuneración por el trabajo. Este nivel no disminuye si el tiempo de trabajo y las normas laborales no se cumplen por causas ajenas al empleado. El salario mínimo no incluye pagos y bonificaciones adicionales, así como bonificaciones y otros pagos de incentivos. Este último debe calcularse sobre salarios que no pueden ser inferiores a los establecidos por el estado. nivel mínimo... La incapacidad de una empresa para pagar el salario mínimo a todos sus empleados es una de las características de la quiebra.
El monto del salario mínimo generalmente se determina calculando el mínimo de subsistencia, el cual se calcula de acuerdo con los estándares para satisfacer las necesidades mínimas de bienes y servicios, tomando en cuenta el nivel de precios, y debe corresponder a éste. Si no existe tal correspondencia, esto indica un retraso desarrollo economico país o la imperfección del sistema de distribución existente, ya que el salario mínimo es una de las garantías más importantes del estado.
La brecha entre el salario mínimo de subsistencia y el salario mínimo debe reducirse por etapas a medida que la economía se estabiliza.
Un aumento del salario mínimo tiene un efecto positivo en el crecimiento de los salarios medios y conduce a un aumento de su parte arancelaria, así como a un aumento de los ingresos fiscales y los pagos a los fondos extrapresupuestarios estatales.
El cumplimiento del salario mínimo al presupuesto del consumidor solo es posible con una situación económica estable y un cierto nivel de producción.
El Código Laboral de la Federación de Rusia del 30 de diciembre de 2001, por primera vez en la legislación rusa, estableció que el salario mínimo (salario mínimo) no puede ser inferior al mínimo de subsistencia de una persona sin discapacidad. Por supuesto, llevará tiempo implementar completamente esta disposición, por lo tanto, en el art. 422 del Código de Trabajo se refiere a una ley federal separada, que debe establecer el período de tiempo durante el cual el salario mínimo alcanza el nivel de subsistencia.
El Código Laboral estableció la responsabilidad del empleador por retrasos en los salarios. Además de la responsabilidad penal y administrativa, se ha introducido la responsabilidad financiera: por cada día de retraso, se deben imponer sanciones a favor del empleado. El empleado tiene derecho a suspender el trabajo hasta el pago de la cantidad atrasada en el decimoquinto día de demora de salario, notificando al empleador por escrito.
El Código de Trabajo mantiene garantías razonables para las trabajadoras; eliminó las disposiciones que hacían que las mujeres fueran menos competitivas en el mercado laboral. Todavía está prohibido involucrar a mujeres embarazadas en trabajos nocturnos, horas extraordinarias, trabajos los fines de semana y enviar a mujeres embarazadas en viajes de negocios. Las mujeres con hijos menores de 3 años tienen derecho a decidir por sí mismas sobre los viajes de negocios. Pueden ser enviados, por ejemplo, a viajes de negocios, pero solo con su consentimiento por escrito, con una opinión médica de que esto no perjudica su salud. Cualquier miembro de la familia, no solo la madre, ahora puede tomar la licencia parental para un niño de hasta 3 años.
Se conservan íntegramente las garantías para las personas que compaginen trabajo con estudio (licencia para realizar exámenes, pago de viaje una vez al año al lugar de estudio y regreso, etc.), siempre que se obtenga una formación de este nivel por primera vez en un institución educativa que tiene acreditación estatal ...
Sin embargo, cabe señalar que las garantías sociales mínimas en el ámbito del salario no serán válidas hasta que no se restablezca la función económica del salario. Esto es muy importante en términos de protección social, ya que los salarios no son solo una categoría económica, sino también una categoría moral, diseñada para proporcionar a una persona un cierto estatus social.
Una garantía estatal integral es la pensión mínima.
La pensión mínima es la pensión mínima legalmente establecida por vejez, invalidez, pérdida del sostén de familia, años de servicio. Se ha establecido una cantidad fija para varias categorías de beneficiarios de pensiones sociales. La pensión mínima con una duración total de servicio, igual al nombramiento de una pensión completa, no se fija por debajo del salario mínimo. Se incrementa en un 1% por cada año completo de experiencia laboral total que exceda el requerido para el nombramiento de una pensión de vejez, pero no más del 20%.
Uno de los aspectos importantes de las garantías sociales mínimas son las garantías de protección contra el desempleo. La solución de este problema tiene dos vertientes: la creación de condiciones económicas para el máximo empleo y autoempleo de la población, por un lado, y el apoyo estatal, por otro.
Desde el 1 de enero de 2005, de acuerdo con la denominada “Ley de Monetización” (No. 122-FZ de 22 de agosto de 2004), el procedimiento de otorgamiento de garantías sociales y compensación por desempleo ha cambiado levemente. Sobre la base del Capítulo VI (Artículos 27, 28) de la Ley Federal de la Federación de Rusia modificada el 28 de agosto de 2004 "Sobre el empleo en la Federación de Rusia", el estado garantiza a los desempleados: 1)
pago de prestaciones por desempleo, incluso durante el período de incapacidad temporal de los desempleados; pago de una beca durante el período de formación profesional, formación avanzada, reciclaje en la dirección del servicio de empleo, incluso durante el período de incapacidad temporal; la oportunidad de participar en obras públicas remuneradas; 2)
el tiempo durante el cual un ciudadano, de acuerdo con el procedimiento que establece la ley, recibe prestaciones por desempleo, becas, participa en obras públicas remuneradas, el tiempo necesario para desplazarse en la dirección del servicio de empleo a otra localidad para el empleo, así como el período de incapacidad temporal, licencia por maternidad y parto, reclutamiento para entrenamiento militar, participación en actividades relacionadas con la preparación para el servicio militar (servicio civil alternativo), ejecución de deberes públicos.
El monto de los beneficios mínimos y máximos lo determina anualmente el Gobierno de la Federación de Rusia. El monto de las prestaciones por desempleo se establece (con algunas excepciones) en porcentaje a los ingresos medios calculados durante los últimos tres meses en el último lugar de trabajo.
El estado, tal como lo define la Ley de Empleo, persigue una política de promoción de los derechos de los ciudadanos al empleo pleno, productivo y libremente elegido.
A los ciudadanos desempleados se les garantiza de acuerdo con la ley:
a) apoyo social;
b) la implementación de medidas de una política activa de empleo de la población, incluyendo recibo gratis servicios de orientación profesional y apoyo psicológico, formación profesional, reciclaje y formación avanzada en la dirección del servicio de empleo.
El estado también brinda garantías adicionales de empleo para ciertas categorías de la población. La cuota para el empleo de personas discapacitadas se establece de conformidad con la Ley Federal de 24 de noviembre de 1995 No. 181-FZ "Sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia".
Con el fin de desarrollar decisiones coordinadas sobre la definición e implementación de la política de empleo de la población a nivel federal y territorial en el marco de la colaboración social, se crean comités de coordinación para la promoción del empleo de la población a partir de representantes de las asociaciones de sindicatos, otros órganos representativos de trabajadores, empleadores, servicios de empleo y otros órganos estatales interesados, asociaciones públicas que representen los intereses de los ciudadanos.
Desde 1993, se ha introducido en Rusia un sistema de seguro médico obligatorio basado en una póliza médica. Sobre la base de este documento financiero, se ha construido un sistema de seguro médico obligatorio (MHI). Básico Programa CHI adoptado por el decreto del Gobierno de la Federación de Rusia el 23 de enero de 1992 No. 4. Se otorgó a los territorios de la Federación de Rusia el derecho de corregir este documento solo en la dirección de mejora.
De acuerdo con la Constitución de la Federación de Rusia (Art. 43), todos los ciudadanos de la Federación de Rusia "tienen garantizada la accesibilidad y la educación preescolar, básica general y profesional secundaria gratuita en las instituciones y empresas educativas estatales o municipales". Todo el mundo tiene derecho a recibir gratuitamente de forma competitiva educación más alta en una institución educativa estatal o municipal y en una empresa.
Hay garantías de apoyo social para huérfanos, egresados de internados y orfanatos, niños de familias en riesgo durante el período de su educación.
La Constitución de la Federación de Rusia (Art. 40) establece que los pobres y otros ciudadanos especificados en la ley que necesitan vivienda reciben gratuitamente o por una tarifa asequible de los fondos de vivienda estatales, municipales y de otro tipo de conformidad con las normas establecidas por ley.
El estado establece estándares mínimos para la vivienda y estándares de calidad para la vivienda. El estado proporciona vivienda a determinadas categorías de la población: pobres, discapacitados, egresados de orfanatos e internados, etc. Al mismo tiempo, se reduce el monto de pago por vivienda (servicios sociales, luz, teléfono, etc.) para estas categorías de ciudadanos. Existe un determinado sistema de subsidios, certificados de apartamento (para personal militar y otros) para la compra de vivienda, diversos beneficios fiscales, etc.
Las tareas de reforma del sector de la vivienda para el futuro hasta 2010 en las "Direcciones principales socioeconómico políticas del Gobierno de la Federación de Rusia a largo plazo ", aprobadas por el Gobierno de la Federación de Rusia en junio de 2000
El 1 de enero de 2005, una nueva Código de vivienda De la Federación de Rusia, en la cual (artículo 160) se determina que:
determinadas categorías de ciudadanos en la forma y en las condiciones establecidas por las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y las actos legales los organismos de autogobierno local pueden recibir una compensación por los costos de pagar los locales residenciales y los servicios públicos a expensas de los presupuestos correspondientes;
El reembolso de los gastos de vivienda y servicios públicos se incluye en el ingreso familiar total al calcular los subsidios otorgados a los ciudadanos de acuerdo con la ley.
Para las familias con un ingreso per cápita promedio por debajo del mínimo de subsistencia establecido, la parte máxima permitida de los gastos se reduce de acuerdo con el factor de corrección, igual a la razón ingreso familiar per cápita hasta el nivel de subsistencia (Art. 159). El tamaño de los estándares regionales para el área normativa de las viviendas utilizadas para calcular los subsidios, el costo de la vivienda y los servicios comunales y la participación máxima permitida de los gastos de los ciudadanos para pagar la vivienda y los servicios públicos en el ingreso familiar total son establecidos por el entidad constituyente de la Federación de Rusia.
El estado ha definido garantías sociales en el campo de los servicios sociales para la población, que incluyen: atención social; rehabilitación social; refugio social.
Ciertos tipos de servicios sociales (por ejemplo, un refugio social para niños sin el cuidado de sus padres o personas sin hogar, etc.) no se pueden proporcionar a expensas del pago por parte de los propios consumidores. Las características de la estructura económica de la esfera de los servicios sociales están determinadas por la legislación de la Federación de Rusia.
Normalmente en agencias gubernamentales Los servicios sociales se brindan de forma gratuita o por una tarifa que solo reembolsa parcialmente los costos. El principio general es la provisión de servicios por parte del estado para personas de bajos ingresos, huérfanos, niños con discapacidad y personas sin hogar.
La participación estatal incluye las siguientes tres funciones: 1)
prestación de servicios necesarios; 2)
financiación; 3)
regulación, incluidas las actividades de los productores privados de servicios sociales.
Así, el Estado crea un cierto sistema de garantías sociales estatales orientadas a la protección social de las categorías socialmente vulnerables de la población.
El sistema de prestaciones sociales está estrechamente interconectado con el sistema de garantías sociales estatales.
Los beneficios son la provisión permanente o temporal de ciertos beneficios materiales a los ciudadanos en efectivo o en especie. El sistema de beneficios son ventajas, derechos adicionales otorgados a ciertas categorías de ciudadanos u organizaciones individuales, regiones, etc. Los beneficios se establecen a nivel federal o local. La fuente de beneficios es el presupuesto del estado federal, los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia y los gobiernos locales.
Todos los tipos de asistencia en especie proporcionada a los hogares tanto por el empleador como con cargo a los presupuestos de todos los niveles se encuentran entre los beneficios que se tienen en cuenta al realizar una encuesta por muestreo de los presupuestos familiares. La valoración del valor de los beneficios recibidos se basa en las palabras de los miembros del hogar encuestados.
Los beneficios están vinculados a las subvenciones. El subsidio es dinero en efectivo proporcionado a los ciudadanos sin costo para cubrir los costos de funcionamiento.
Los beneficios y subsidios alimentarios incluyen pagos en efectivo o paquetes de alimentos y la capacidad de proporcionar alimentos a precios más bajos.
Los beneficios por el pago de los costos de transporte incluyen: uso de viajes preferenciales en todo tipo de transporte, incluido un automóvil oficial (taxi para discapacitados), etc.
Los beneficios por pagar la vivienda y los servicios públicos incluyen descuentos en pagos, subsidios, etc. que se brindan a los ciudadanos de acuerdo con la legislación vigente.
La provisión de beneficios federales se complicó, en primer lugar, por razones financieras, así como por la falta de desarrollo de mecanismos para su implementación. Particularmente agudos fueron los problemas relacionados con la implementación de la Ley Federal de 12 de enero de 1995 No. 5-FZ "Sobre Veteranos" y, en particular, la provisión de beneficios a los veteranos en viajes, pago de teléfonos, emisión de préstamos, etc. .
En este sentido, se hizo necesario resolver un problema bastante complejo y tarea urgente un inventario de las garantías, beneficios y compensaciones federales existentes, identificación de normas desactualizadas, teniendo en cuenta el desarrollo de la legislación y los cambios en la situación socioeconómica.
Este fue el motivo de la aprobación de la Ley Federal de 24 de agosto de 2004 No. 122-FZ "Sobre servicios sociales para ancianos y personas discapacitadas". De conformidad con esta Ley en la Federación de Rusia, el 1 de enero de 2005, se regulaciones, según el cual se realizaron cambios en sistema operativo Beneficios sociales brindados a determinadas categorías de ciudadanos de nuestro país. El concepto de "beneficio" fue reemplazado por las palabras "medidas de apoyo social". Estos cambios afectaron a una parte significativa de la población de la Federación de Rusia (más de 2 millones de personas solo en la región de Moscú y alrededor de 3 millones en Moscú). Todos los beneficiarios se dividieron en dos categorías: federal y regional. Los beneficiarios federales tienen derecho a medidas de apoyo social:
en especie (pago de vivienda y servicios comunales, prestación de atención ortopédica y protésica gratuita y medios tecnicos rehabilitación);
en forma de pago mensual en efectivo (MU);
en forma de un conjunto de servicios sociales, que incluyen:
a) gratis asistencia medica, incluida la provisión de los medicamentos necesarios con la prescripción de un médico (paramédico);
b) provisión, si está disponible indicaciones medicas vales para tratamientos de spa;
c) Desplazamiento gratuito en transporte ferroviario de cercanías, así como en transporte interurbano hasta el lugar de tratamiento y regreso.
En 2005, el pago mensual en efectivo se realizó menos el costo de un conjunto de servicios sociales por un monto de 450 rublos. Desde 2006, se prevé la negativa a recibir servicios sociales, tanto en su totalidad como en parte. En tales casos, el pago mensual en efectivo se incrementa en el monto correspondiente.
El pago mensual en efectivo es un nuevo pago social en el sistema de pagos en efectivo a los ciudadanos con el propósito de su apoyo social. Tiene carácter compensatorio para reembolsar prestaciones en especie.
Así, desde 2005, la Ley establece el derecho a un pago mensual en efectivo a determinadas categorías de ciudadanos que gozan de beneficios y garantías sociales y a quienes se les otorga una compensación de acuerdo con los principios de delimitación de competencias entre órganos del gobierno federal, órganos de gobierno del entidades constitutivas de la Federación de Rusia y órganos de gobierno local. así como principios La regla de la ley con una economía de mercado de orientación social.
PREGUNTAS Y TAREAS 1.
Ampliar la esencia del concepto de "política económica". 2.
¿Qué es la intervención estatal en la economía de mercado? 3.
Cuéntenos sobre la condicionalidad económica de la creación por parte del Estado de un sistema de protección social de la población. 4.
Analizar los prerrequisitos económicos para el desarrollo del trabajo social. 5.
Describir el sistema de garantías y beneficios económicos estatales. 6.
¿Cuáles son la esencia y la importancia de las normas sociales mínimas? 7.
2. Garantías estatales y estándares sociales mínimos en el sistema de protección social de la población
En una sociedad de relaciones de mercado, el Estado asume la función principal de protección social como sujeto principal de la política social y el trabajo social.
Las principales garantías sociales están consagradas en la Constitución de la Federación de Rusia y encuentran su confirmación en la política social: están definidas en el art. 7 de la Ley Fundamental de la Federación de Rusia: "La Federación de Rusia protege el trabajo y la salud de las personas, establece un salario mínimo garantizado, proporciona apoyo constante a la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia, los discapacitados y los ancianos, desarrolla un sistema social servicios, establece pensiones estatales, prestaciones y otras garantías de protección social ".
En la etapa actual, hay dos funciones principales en el sistema de protección social estatal: pagos sociales y el sistema de servicios sociales para los solitarios, ancianos discapacitados y otras categorías similares, basado en el principio debots del estado sobre socialmentevulnerableXmiembros de la sociedad de caridad social. Al mismo tiempo, la protección social debe extenderse a todas las categorías de la población mediante un sistema de garantías sociales.
Garantías sociales - es un mecanismo de largo plazoacciones estipuladas por la ley obligaciones del Estado encaminadas a la implementación deconstitucionalDerechalos ciudadanos.La base de las redes sociales públicaslas garantías deben ser mínimasestándares sociales.
Estándares sociales mínimos - estas son las normas y estándares establecidos por la legislación de la Federación de Rusia que aseguran el nivel mínimo de protección social, por debajo del cual no se puede bajar. El sistema de estándares mínimos estatales se compone de estándares sociales mínimos estatales interconectados en el campo de:
salarios;
provisión de pensiones;
educación;
cuidado de la salud;
cultura;
servicio social;
vivienda y servicios comunales.
Al fijar en la Ley "Normas Mínimas Estatales" las normas sociales mínimas más necesarias, el Estado obliga a garantizar su disposición para el poder ejecutivo en todos los niveles, así como para los empleadores y empresarios de todo tipo de propiedad, no solo propiedad estatal.
Los límites mínimos de las garantías estatales también están confirmados por otros actos legislativos, incluidos los Códigos Civil y Laboral, las Leyes "Sobre la atención de la salud", "Sobre la educación", "Sobre la cultura", etc.
Como estándares mínimos nacionales en nómina de sueldos instalado:
el salario mínimo;
Escala Tarifaria Unificada (ETC) de remuneración de los trabajadores del sector público.
El salario mínimo es el nivel de salario de un trabajador no calificado, diseñado para proporcionarle condiciones normales de reproducción. Está establecido por ley o acuerdo especial.
En arte. 37 de la Constitución de la Federación de Rusia, está escrito que “toda persona tiene derecho a trabajar y en condiciones que cumplan con los requisitos de seguridad e higiene, a una remuneración por el trabajo sin discriminación alguna y no inferior al salario mínimo establecido por la ley federal , así como el derecho a la protección contra el desempleo ".
El Código de Trabajo de la RSFSR (Art. 78) establece que "el salario mensual de un empleado que ha trabajado el estándar de tiempo de trabajo totalmente determinado para este período y cumplido con sus deberes laborales (estándar laboral) no puede ser inferior al salario mínimo establecido . "
El monto del salario mínimo generalmente se determina calculando el mínimo de subsistencia, el cual se calcula de acuerdo con los estándares para satisfacer las necesidades mínimas de bienes y servicios, tomando en cuenta el nivel de precios, y debe corresponder a éste. Si no existe tal correspondencia, esto indica un rezago en el desarrollo económico del país o la imperfección del sistema de distribución existente, ya que el salario mínimo es una de las garantías mínimas constituyentes del estado.
Cabe señalar que en los últimos años el salario mínimo establecido por ley ha estado cada vez menos acorde con el presupuesto del mínimo de subsistencia. Entonces, a fines de 1991, el salario mínimo era el 21,0% del presupuesto mínimo de subsistencia, en 1992 - 34,1%, en 1993 - 14,2%, en 1994 - 19,3%, en 1995 y 1996 - alrededor del 16%. En 1996, el salario mínimo era de 75.900 rublos y el salario digno de unos 430.000 rublos.
La ley del 9 de enero de 1997 estableció el salario mínimo en la cantidad de 83.490 rublos, que no superaba el 19% del mínimo de subsistencia. Sin embargo, en los acuerdos arancelarios sectoriales concluidos para 1997, el salario mínimo se fijó en más de 300 mil rublos.
La brecha entre el salario mínimo de subsistencia y el salario mínimo debería reducirse por etapas. A medida que la economía se estabiliza, el gobierno debería indexar el salario mínimo al nivel de subsistencia.
Uno de los aspectos importantes de las garantías sociales mínimas son las garantías de protección contra el desempleo. La solución de este problema tiene dos vertientes: la creación de condiciones económicas para el máximo empleo y autoempleo de la población, por un lado, y el apoyo estatal, por otro.
Los programas estatales de asistencia al empleo adoptados anualmente por el gobierno, así como el desarrollo e implementación de un programa federal de objetivos para la creación de empleo y la implementación de las siguientes medidas, deben tener como objetivo reducir la tasa de desempleo:
apoyo a pequeñas y medianas empresas y trabajos a domicilio que no requieran grandes inversiones;
uso más eficiente de los que están registrados en el servicio de empleo en obras públicas;
prevención del desempleo sobre la base de la reconversión de los trabajadores despedidos, sin rescindir su contrato de trabajo;
ampliar la red de oficinas privadas de promoción del empleo en las regiones;
provisión máxima de parcelas de tierra a ciudadanos individuales para garantizar ingresos familiares adicionales, así como a inversores con la obligación de crear puestos de trabajo.
La regulación del empleo es una de las principales orientaciones de la política social. Al mismo tiempo, la solución de este problema en las condiciones de las relaciones de mercado es prácticamente irreal. Los indicadores del nivel permisible de desempleo, que intentaron desarrollar para las regiones de Rusia, no se justificaron. Según los científicos, tales normas solo son posibles en el sistema de asistencia financiera a los desempleados y están determinadas por la Ley "Sobre el empleo de la población en la Federación de Rusia" (1991), en nueva edición (1996).
Según la ley, el grado de compensación por lucro cesante por prestaciones por desempleo oscila entre el 45% y el 75% de los ingresos del empleado antes del despido, o en el monto del salario mínimo si no trabajó durante 12 meses antes de ser declarado desempleado. . Cuanto más largo es el período de desempleo, menor es el grado de compensación por lucro cesante, mayores son las pérdidas económicas, más empeora la situación material del desempleado y su familia.
El estado garantiza a los desempleados:
pago de prestaciones por desempleo;
pago de becas durante el período de formación profesional, formación avanzada, reciclaje en la dirección del servicio de empleo;
la oportunidad de participar en obras públicas remuneradas;
reembolso de los costos relacionados con la reubicación voluntaria a otra localidad para obtener empleo a sugerencia del servicio de empleo;
pago por el monto de la prestación de desempleo debida (beca) a cargo del fondo de empleo por el período de incapacidad temporal por no más de 12 meses.
Como estado socialestándares enareas Jubilación la seguridad establece el tamaño mínimo de las pensiones estatales. El concepto de reforma del sistema de pensiones, adoptado por el Gobierno de Rusia en 1995, tiene por objeto introducir el sistema de pensiones de Rusia en consonancia con las normas mundiales generalmente aceptadas.
La regulación estatal permanece en los elementos más importantes del sistema de pensiones asociados a la provisión de las garantías estatales necesarias.
Estado estándares educativos sugerir:
un conjunto de servicios públicos y gratuitos de las instituciones educativas, financiados con presupuestos de varios niveles;
normas y estándares para el máximo llenado de clases y grupos en las instituciones educativas estatales y municipales y la provisión de servicios públicos y gratuitos a la población;
normas y estándares de apoyo social y económico
el estándar para el número de estudiantes que reciben educación profesional superior gratuita en instituciones educativas estatales y el monto de la beca.
Los estándares están determinados por las leyes federales o establecidos por el Gobierno de la Federación de Rusia.
La Constitución de la Federación de Rusia (artículo 41) define el mínimo social garantíasen el campo de la asistencia sanitaria. Para evaluar el nivel mínimo permisible de satisfacción de las necesidades de atención médica, se utilizan indicadores de disponibilidad de médicos, camas de hospital e instalaciones para pacientes ambulatorios por cada 1000 residentes en las regiones.
Una de las funciones más importantes del sistema de protección social de la población son los servicios sociales, es decir, las actividades para brindar diversos tipos de servicios prestados en condiciones estacionarias y no estacionarias en forma de rehabilitación médica legal, material, socio-psicológica y otros tipos de asistencia. Las garantías estatales en el ámbito de los servicios sociales, las normas y los estándares están determinadas por las leyes "Sobre los aspectos básicos de los servicios sociales para la población en la Federación de Rusia", "Sobre los servicios sociales para ciudadanos de edad avanzada y discapacitados", etc.
Hasta principios de la década de los 90, los sectores de servicios sociales eran subsidiados por el estado y solo parcialmente pagados por los consumidores. En la actualidad, la proporción del pago por servicios por parte de la población ha aumentado considerablemente. Solo el sector de servicios en el sistema de protección social de la población permaneció casi completamente subsidiado por el estado.
Un tipo específico de garantías sociales estatales son provisión de vivienda y subsidios a la población para su mantenimiento. El ámbito de la vivienda y los servicios comunales se está transfiriendo a los mecanismos de mercado. El concepto de esta reforma presupone la preservación de los subsidios para el mantenimiento de la vivienda. Los subsidios siguen siendo un apoyo social para los grupos vulnerables de la población.
El 26 de mayo de 1997, el Gobierno de la Federación de Rusia adoptó la Resolución No. 621 "Sobre las normas federales para la transición a un nuevo sistema de pago de vivienda y servicios públicos". El decreto define la norma social mínima de espacio habitable por persona: 18 metros cuadrados, por debajo del cual se reconoce que una persona necesita mejores condiciones de vida y tiene derecho a recibir, comprar o construir una vivienda de manera preferencial.
Los estándares federales para un nuevo sistema de pago de vivienda y servicios públicos se convertirán en el principal criterio para determinar las reformas económicas en las regiones.
Todas las garantías estatales mínimas deben estar determinadas por el nivel de vida estatal de la población. El concepto de "nivel de vida" refleja el proceso de satisfacer las necesidades materiales y espirituales de las personas. La estructura del contenido de este concepto puede representarse como un sistema de complejos de necesidades y medios de su satisfacción.
Actualmente, solo un aspecto de este concepto está legalmente definido: el nivel de subsistencia. Un salario digno es un concepto que caracteriza los medios mínimos de subsistencia necesarios para la reproducción normal de la fuerza de trabajo y el desarrollo del individuo. Este es un indicador del volumen y estructura de consumo de los bienes y servicios materiales más importantes al nivel mínimo permisible, que asegura las condiciones para el mantenimiento de la condición física activa de los adultos, el desarrollo social y físico de los niños y adolescentes.
Para establecer el indicador de costo del mínimo de subsistencia, se introduce el concepto de “presupuesto mínimo de subsistencia”. El presupuesto de subsistencia es una estimación del valor del conjunto en especie y también incluye el costo de los impuestos y otros pagos obligatorios.
Se puede utilizar el salario digno y su presupuesto como instrumentos de política social en condiciones de limitada capacidad material y financiera:
como base para el apoyo social específico,
como metas en la regulación de ingresos y consumo de los grupos de población de bajos ingresos;
evaluar los recursos materiales y financieros necesarios para la implementación de programas sociales prometedores y actuales, para brindar asistencia en especie dirigida a grupos de población de bajos ingresos;
fundamentar la cuantía del salario mínimo y la pensión laboral de vejez;
como uno de los criterios de bajos ingresos, dando derecho a recibir diversos tipos de beneficios sociales, y en el futuro, a subsidiar la pobreza.
Además de los beneficios y pagos de compensación establecidos a nivel federal, se planea desarrollar y mejorar el sistema de asistencia monetaria y en especie a las categorías de ciudadanos de bajos ingresos a nivel de las entidades constitutivas de la Federación. El monto de dicha asistencia se determinará teniendo en cuenta el ingreso familiar promedio per cápita, el mínimo de subsistencia regional, la situación demográfica y las oportunidades económicas de la región.
Así, las garantías sociales mínimas forman la base del sistema de protección social de la población en una sociedad de relaciones de mercado. Son establecidos por el estado de acuerdo con la legislación y las posibilidades de su apoyo económico:
Disciplina: Sociología
Clase de trabajo: Trabajo de curso
Tema: El sistema de garantías sociales y su implementación en la Federación de Rusia
Introducción. 2
Capítulo 1. La necesidad de garantías sociales para la población. 5
Capítulo 2. Garantías sociales estatales y estándares sociales mínimos en el sistema de protección social de la población. diez
2.1. Provisiones generales. 10
2.2. Salario mínimo y salario digno. 12
2.3. Garantías de protección al desempleo. Dieciocho
2.4. El ámbito de la educación. 25
2.5. Asistencia sanitaria, vivienda y servicios comunales y sociales a la población. 27
Capítulo 3. Seguridad social y asistencia social. 31
Conclusión. 54
Bibliografía. 57
El sistema de garantías sociales y su implementación en la Federación de Rusia
Introducción.
La política social regula la relación entre la sociedad y el individuo en su conjunto; entre la sociedad y la sociedad femenina, en particular. La base de este reglamento puede ser un sistema de garantías sociales que asegure la implementación de las disposiciones de la Constitución. derechos sociales personalidad: derecho a la vida, al trabajo, al descanso, a la protección de la salud, a la educación.
En la práctica, esto significa que el Estado persigue una política paternalista en relación con los diferentes grupos sociales de la población, y entre ellos las mujeres y los niños están en primer lugar. Paternalismo en la traducción del latín - paternal, paternal. \ "Doctrina paternalista \" significa que la base de la política social es el cuidado y la actitud responsable, \ "paternal \" del Estado hacia los ciudadanos empleados en el ámbito laboral y no empleados en él, pero que han cumplido con su deber laboral con la sociedad .
¿Qué sucedió en Rusia durante la transición a las relaciones de mercado y el cambio en todo el paradigma del sistema político y social? El estado se negó al sistema de garantías sociales, igualmente aplicable a todos los ciudadanos. Prácticamente busca transferir a las instituciones sociales, incluidas las organizaciones no gubernamentales, fondos, incluidos los humanitarios, la preocupación por la protección y supervivencia de la población. Los grupos socialmente desfavorecidos o, como se suele decir, socialmente desprotegidos, incluidas las mujeres, se han convertido en objeto de la política de protección social. Hubo una sustitución de conceptos: en lugar de \ "política social \" en Rusia desde 1992, había \ "protección social \" de la población. La institucionalización de esta innovación se llevó a cabo mediante la formación del Ministerio de Protección Social, la población de la Federación de Rusia, que funcionó hasta 1996. La principal palanca de la política de protección social no fueron las garantías sociales, sino los beneficios individuales y asistencia individual. Mientras tanto, el número de grupos socialmente vulnerables en la sociedad, especialmente mujeres y niños, se está expandiendo rápidamente.
Como resultado, a finales de los 90, Rusia de un país de alta seguridad social se convirtió en un país de \ "beneficiarios \" y \ "beneficiarios \". El \ "costo \" total de los beneficios actualmente existentes para varias categorías de ciudadanos, según los expertos, oscila entre 300 y 500 billones de rublos no denominados. La lista de beneficios para los rusos ocupa varios volúmenes. Los beneficios sociales los disfruta hasta el 70% de la población de Rusia, alrededor de 100 millones de personas, la mayoría de las cuales son mujeres.
En el contexto de la transición al mercado y el cambio de formas de propiedad en Rusia, no se ha desarrollado una política social completa, tanto en relación con toda la población, como, sobre todo, con las mujeres, las familias y los niños. . Mientras tanto, ninguno de los países que hoy llamamos civilizados no vive sin el paternalismo social estatal.
A la luz de las preguntas y problemas anteriores, no hay duda de su relevancia para el tema del trabajo “El sistema de garantías sociales y su implementación en la Federación de Rusia”.
Objeto del trabajo: estudiar el sistema existente garantías sociales en la Federación de Rusia.
Para lograr el objetivo, se establecieron las siguientes tareas:
considerar la necesidad de garantías sociales para la población;
analizar las garantías sociales estatales y los estándares sociales mínimos en el sistema de protección social de la población, a saber: salario mínimo y salario digno, garantías de protección contra el desempleo; garantías en materia de educación, salud, vivienda y servicios comunales y servicios sociales para la población;
estudiar seguridad social y asistencia social;
sacar conclusiones basadas en los resultados del análisis.
El propósito y los objetivos del trabajo del curso han determinado su estructura y lógica interna. El trabajo incluye secciones tales como una introducción, una parte principal que consta de tres capítulos, una conclusión y una bibliografía.
La base teórica de la investigación fue una extensa literatura científica y popular, monografías nacionales, publicaciones periódicas, libros de referencia, así como una base de datos de Internet global. La base normativa y metodológica del estudio es la legislación rusa moderna y regulaciones que afectan las relaciones en el ámbito de las garantías sociales de la Federación de Rusia.
Capítulo 1. La necesidad de garantías sociales para la población.
La protección social y el apoyo socioeconómico de la población son factores integrales de cualquier sistema de garantías sociales que funcione normalmente.
Asistencia social para mantener vida fisica la gente, su satisfacción necesidades sociales existía ya en el período inicial del desarrollo humano y se llevó a cabo sobre la base de costumbres, normas, tradiciones, rituales. Ayudó a las personas a adaptarse a situaciones adversas condiciones naturales y ambiente social, para preservar la integridad y continuidad de la cultura de la familia, clan, comunidad.
Con el desarrollo de la civilización, el progreso tecnológico y la cultura, la desintegración de los lazos familiares y de parentesco y comunidad, el Estado asumió cada vez más activamente la función de garante de la seguridad social humana.
La formación y desarrollo de una economía de mercado ha llevado a la separación de la protección social de la población en un tipo de actividad independiente, que ha adquirido un nuevo significado: principalmente como protección contra los efectos adversos de las relaciones de mercado.
El sistema de garantías sociales está involucrado en el sistema de mercado y es parte integral de él. A través de él, se realiza el apoyo social para aquellos que objetivamente no tienen la oportunidad de proporcionarse un nivel de vida digno; este es, en esencia, el pago necesario por la oportunidad. actividad empresarial y obtener ingresos en una sociedad estable.
En las condiciones de las relaciones de mercado, una persona puede asegurar la satisfacción de sus necesidades solo obteniendo ingresos de la propiedad o en forma de salario por su trabajo.
Sin embargo, en toda sociedad hay una determinada parte de la población que no tiene bienes inmuebles y no puede trabajar por algunos motivos: enfermedad, discapacidad, vejez o vejez que no permite a una persona entrar en el ámbito de la actividad social. relaciones laborales (niños), las consecuencias de conflictos ambientales, económicos, nacionales, políticos y militares, desastres naturales, cambios demográficos evidentes, etc. Estas categorías de población no sobrevivirán sin la protección y asistencia social del Estado, cuando el principal factor de producción y distribución es el capital.
El estado está objetivamente interesado en garantías y apoyos a los segmentos de población socialmente vulnerables por varias razones:
un Estado que se ha autoproclamado civilizado está obligado, según la Declaración Universal de Derechos Humanos, a “proporcionar a la población un nivel de vida digno”;
todos los estados están interesados en la reproducción ampliada de mano de obra calificada;
El apoyo socioeconómico a los pobres estimula la situación económica de varios grupos y estratos de la población, reduciendo así la tensión social en la sociedad.
El desarrollo de un mercado civilizado normalmente sólo puede llevarse a cabo junto con la expansión y profundización de la protección social. En un sentido amplio, la protección social es la política del estado para garantizar los derechos constitucionales y las garantías mínimas a una persona, independientemente de su lugar de residencia, nacionalidad, género, edad; de lo contrario, todos los derechos y libertades constitucionales de la persona necesitan protección social, desde el derecho a la propiedad y la libertad empresarial a la inviolabilidad personal y la seguridad ambiental.
La interacción de las relaciones de mercado y la protección social debe tenerse en cuenta no solo a nivel de toda la sociedad, sino también a nivel de grupos sociales, familiar e individual.
El objetivo principal de la protección social es brindar la asistencia necesaria a una persona específica en una situación de vida difícil.
El sistema de garantías sociales para la población en Rusia se encuentra en la etapa de formación, se está transformando gradualmente en un sector cualitativamente nuevo, independiente y diversificado de la economía nacional.
Sin embargo, la práctica del período de transición en Rusia muestra que el desarrollo de las relaciones de mercado no ocurre junto con el crecimiento de la protección social de la población, sino principalmente debido a su empobrecimiento, que inevitablemente genera tensión social en la sociedad. A fines de la década de 1990, alrededor del 25% de la población tenía un ingreso per cápita por debajo del nivel de subsistencia.
El período de formación de las relaciones de mercado, en el que entró Rusia a fines de la década de 1980, se caracteriza por una contradicción entre las crecientes necesidades de protección social de la población y la reducción de las oportunidades para su satisfacción. Habiendo analizado los cambios en el valor del ingreso monetario de la población, el nivel de precios de bienes y servicios, es posible identificar las razones del aumento. tensión social: disminución de la producción en general y de bienes de consumo en particular; situación demográfica desfavorable y el envejecimiento de la sociedad como consecuencia; cambios estructurales en la economía y reducción del ejército, que conducen a una expansión de la base de desempleo; inflación y depreciación del ahorro de la población; un aumento en el costo de los recursos energéticos, provocando un aumento en el costo de los servicios públicos, transporte, etc.
La vida exige nuevas enfoques económicos con el fin de mejorar la protección social de los ciudadanos. Es necesario crear condiciones legales y económicas para:
asegurar un nivel de vida digno mediante su trabajo;
el uso de nuevos incentivos al trabajo y la actividad económica;
creación de mecanismos civilizados para la distribución de la renta (capital social y otras formas de participación de la población en la distribución de beneficios, asociación social, seguro social no estatal, etc.);
formación de un sistema económico de autodefensa.
La orientación social de la economía se expresa en la subordinación de la producción al consumidor, en la satisfacción de las necesidades sociales de la población y en la estimulación de estas necesidades. Al mismo tiempo, presupone la necesaria redistribución del ingreso entre los estratos más acomodados y menos acomodados de la población, la acumulación de fondos en los presupuestos de diferentes niveles y diversos fondos para la prestación de servicios sociales a la población. y la provisión de garantías sociales.
Capítulo 2. Garantías sociales estatales y estándares sociales mínimos en el sistema de protección social de la población 2.1. Provisiones generales.
En una sociedad de relaciones de mercado, la función principal de la protección social la asume el Estado como sujeto principal de la política social y el trabajo social.
Las principales garantías sociales están consagradas en la Constitución de la Federación de Rusia y se confirman en la política social. Están definidos en el art. 7 de la Ley Fundamental de la Federación de Rusia: "La Federación de Rusia protege el trabajo y la salud de las personas, establece un salario mínimo garantizado, proporciona apoyo constante a la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia, los discapacitados y los ancianos, desarrolla un sistema social servicios, establece pensiones estatales, prestaciones y otras garantías de protección social ".
En la etapa actual, hay dos funciones principales en el sistema de protección social estatal: los pagos sociales y el sistema de servicios sociales para los solitarios, los ancianos, los discapacitados y otras categorías similares, basado en el principio de la preocupación del estado por la socialización. miembros vulnerables de la sociedad y la caridad social. Al mismo tiempo, la protección social debe extenderse a todas las categorías de la población mediante un sistema de garantías sociales.
Las garantías sociales son un mecanismo de acción a largo plazo, las obligaciones del Estado previstas por la ley, encaminadas a la implementación de los derechos constitucionales de los ciudadanos. Las normas sociales mínimas deberían convertirse en la base de las garantías sociales estatales.
Los estándares sociales mínimos son normas y estándares establecidos por la legislación de la Federación de Rusia que garantizan el nivel mínimo de protección social, por debajo del cual no se puede bajar. El sistema de estándares mínimos estatales se compone de estándares sociales mínimos estatales interconectados en el campo de:
1) salario;
2) provisión de pensiones;
3) educación;
4) cuidado de la salud;
5) cultura;
6) servicios sociales;
7) vivienda y servicios comunales.
Al fijar las normas sociales mínimas más necesarias en la ley "Sobre las normas mínimas estatales", el estado obliga a garantizar su disposición para el poder ejecutivo en todos los niveles, así como para los empleadores y empresarios de todo tipo de propiedad, y no solo propiedad estatal.
Los límites mínimos de las garantías estatales también están confirmados por otros actos legislativos, incluidos los códigos civil y laboral, las leyes "Sobre la salud", "Sobre la educación", "Sobre la cultura", etc.
Se establecen como estándares mínimos estatales en materia de salarios los siguientes:
el salario mínimo;
escala salarial unificada para empleados esfera presupuestaria(ETC).
2.2. Salario mínimo y salario digno.
El salario mínimo es el nivel de salario de un trabajador no calificado, diseñado para proporcionarle condiciones normales de reproducción. Está establecido por ley o acuerdo especial.
En arte. 37 de la Constitución de la Federación de Rusia, está escrito que “toda persona tiene derecho a trabajar y en condiciones que cumplan con los requisitos de seguridad e higiene, a una remuneración por el trabajo sin discriminación alguna y no inferior al salario mínimo establecido por la ley federal , así como el derecho a la protección contra el desempleo ".
El Código de Trabajo de la RSFSR (Art. 78) establece que "el salario mensual de un empleado que ha trabajado un tiempo de trabajo plenamente definido durante este período y cumplido con sus deberes laborales (estándar laboral) no puede ser inferior al salario mínimo establecido".
Tabla 1
Dinámica del crecimiento del salario mínimo.
Salario mínimo
Tasa (salario) de la 1a categoría de la UTS para la remuneración de los trabajadores del sector público (incluidos los pagos adicionales)
El salario mínimo está garantizado. Se expresa en el hecho de que los trabajadores tienen derecho a reclamar un cierto nivel de remuneración mensual por su trabajo. Este nivel no disminuye si el tiempo de trabajo y las normas laborales no se cumplen por causas ajenas al empleado. El salario mínimo no incluye pagos y bonificaciones adicionales, así como bonificaciones y otros pagos de incentivos. Este último debe calcularse sobre los salarios, que no pueden ser inferiores al nivel mínimo establecido por el estado. Incumplimiento de pago de una empresa salario mínimo para todos sus empleados es una de las señales de la quiebra.
El monto del salario mínimo generalmente se determina calculando el mínimo de subsistencia. Un salario digno es un concepto que caracteriza los medios mínimos de subsistencia necesarios para la reproducción normal de la fuerza de trabajo y el desarrollo del individuo. Este es un indicador del volumen y estructura de consumo de los bienes y servicios materiales más importantes al nivel mínimo permisible, que asegura las condiciones para el mantenimiento de la condición física activa de los adultos, el desarrollo social y físico de los niños y adolescentes.
Para establecer el indicador de costo del mínimo de subsistencia, se introduce el concepto de “presupuesto mínimo de subsistencia”. El presupuesto de subsistencia es una estimación del valor del conjunto en especie y también incluye el costo de los impuestos y otros pagos obligatorios.
El mínimo de subsistencia se calcula de acuerdo con los estándares para satisfacer las necesidades mínimas de bienes y servicios, tomando en cuenta el nivel de precios, y debe corresponder al monto de los salarios.
Para determinar el nivel absoluto del mínimo de subsistencia, el método más preciso es la canasta de consumo. Dicha canasta contiene los productos más esenciales para sustentar la vida de una familia promedio.
En el apéndice, puede familiarizarse con las estadísticas de consumo, valor nutricional y energético de los productos alimenticios en los hogares (ver Apéndice, cuadro 5).
El salario digno y el presupuesto de salario digno se pueden utilizar:
Como base para el apoyo social específico;
Como metas para la regulación de los ingresos y el consumo de los grupos de población de bajos ingresos;
Evaluar los recursos materiales y financieros necesarios para la implementación de programas sociales prometedores y actuales, para brindar asistencia en especie dirigida a los grupos de población de bajos ingresos;
Justificar la cuantía del salario mínimo y la pensión laboral de vejez;
Como uno de los criterios de los bajos ingresos, se otorga el derecho a recibir diversos tipos de beneficios sociales.
Si no existe correspondencia entre el salario mínimo y el nivel de subsistencia, esto indica un rezago en el desarrollo económico del país. El cumplimiento del salario mínimo con el mínimo del consumidor solo es posible con una situación económica estable y un cierto nivel alto de producción. En el contexto de la crisis económica en nuestro país, el salario mínimo y otros pagos sociales se determinan en función de las condiciones económicas reales.
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