Sociologija, socialinis darbas ir statistika
Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos valstybės garantijos. Rinkos santykių visuomenėje valstybė, kaip pagrindinis socialinės politikos ir socialinio darbo subjektas, prisiima pagrindinę socialinės apsaugos funkciją. Pagrindinės socialinės garantijos yra įtvirtintos Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir yra patvirtintos socialinė politika... Rusijos Federacijos pagrindinio įstatymo 7 straipsnis: B Rusijos Federacija darbas ir žmonių sveikata yra saugomi, garantuojama minimalus dydis darbo užmokestis užtikrinamas nuolatinis neįgaliųjų motinystės, tėvystės ir vaikystės šeimos palaikymas...
28. Valstybinės gyventojų socialinės apsaugos garantijos Rusijos Federacijoje.
Rinkos santykių visuomenėje valstybė, kaip pagrindinis socialinės politikos ir socialinio darbo subjektas, prisiima pagrindinę socialinės apsaugos funkciją. Pagrindinės socialinės garantijos yra įtvirtintos Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir jas patvirtina socialinė politika. Jie apibrėžti str. Rusijos Federacijos pagrindinio įstatymo 7 straipsnis: „Rusijos Federacijoje saugomas žmonių darbas ir sveikata, nustatytas garantuotas minimalus atlyginimas, nuolatinė parama šeimai, motinystei, tėvystei ir vaikystėje, neįgaliems ir pagyvenusiems piliečiams, socialinės paslaugos, nustatomos valstybinės pensijos, pašalpos ir kitos socialinės apsaugos garantijos“.
Įjungta dabartinis etapas valstybės socialinės apsaugos sistemoje yra dvi pagrindinės funkcijos: socialinės išmokos ir socialinių paslaugų vienišiems, senyvo amžiaus žmonėms, neįgaliesiems ir kitoms panašioms kategorijoms sistema, grindžiama valstybės rūpesčio socialiai pažeidžiamais visuomenės nariais principu ir socialinė labdara. Kartu socialinė apsauga turėtų būti išplėsta visoms gyventojų kategorijoms per socialinių garantijų sistemą.
Socialinės garantijos yra ilgalaikio veikimo mechanizmas, įstatyme numatyti valstybės įsipareigojimai, nukreipti į piliečių konstitucinių teisių įgyvendinimą. Minimalūs socialiniai standartai turėtų tapti valstybės socialinių garantijų pagrindu.
Minimalūs socialiniai standartai yra Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytos normos ir standartai, užtikrinantys minimalų socialinės apsaugos lygį, kurio žemiau negalima pasiekti. Valstybinių minimalių standartų sistemą sudaro tarpusavyje susiję valstybiniai minimalūs socialiniai standartai šiose srityse:
1) darbo užmokestis;
2) pensijų išmokos;
3) išsilavinimas;
4) sveikatos priežiūra;
5) kultūra;
6) socialinės paslaugos;
7) būsto ir komunalinės paslaugos.
Valstybė, įstatyme „Dėl valstybės minimalių standartų“ fiksuodama būtiniausius socialinių standartų minimumus, įpareigoja užtikrinti jų teikimą visų lygių vykdomajai valdžiai, taip pat visų rūšių turto darbdaviams ir verslininkams bei ne tik valstybės turtas. Minimalias vyriausybės garantijų ribas patvirtina kiti. teisės aktų, įskaitant civilines ir darbo kodeksus, įstatymai „Dėl sveikatos apsaugos“, „Dėl švietimo“, „Dėl kultūros“ ir kt.
Valstybiniai minimalūs standartai darbo užmokesčio srityje nustatomi:
- minimalų atlyginimą;
Minimalus atlyginimas yra lygis darbo užmokesčio nekvalifikuotas darbuotojas, skirtas sudaryti jam normalias sąlygas daugintis. Tai nustatyta įstatymu arba specialiu susitarimu.
Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 37 straipsnyje parašyta, kad „kiekvienas turi teisę dirbti ir tokiomis sąlygomis, kurios atitinka saugos ir higienos reikalavimus, į atlyginimą už darbą be jokios diskriminacijos ir ne mažesnį nei federaliniame įstatyme nustatytas minimalus atlyginimas. , taip pat teisę į apsaugą nuo nedarbo“.
Remiantis Rusijos Federacijos darbo kodeksu, darbuotojo, išdirbusio už šį laikotarpį visiškai nustatytą darbo laiko normą ir atlikusio savo darbo pareigas (darbo normą), mėnesinis atlyginimas negali būti mažesnis už nustatytą minimalų atlyginimą.
Minimalios algos dydis dažniausiai nustatomas skaičiuojant pragyvenimo minimumą. Pragyvenimo lygis yra sąvoka, apibūdinanti minimalias pragyvenimo lėšas, būtinas normaliai darbo jėgos atgaiminimui ir individo vystymuisi. Tai svarbiausių materialinių gėrybių ir paslaugų vartojimo apimties ir struktūros rodiklis minimaliu priimtinu lygiu, suteikiantis sąlygas palaikyti aktyvią suaugusiųjų fizinę būklę, socialinę ir fizinis vystymasis vaikai ir paaugliai.
Pragyvenimo minimumas apskaičiuojamas pagal minimalių prekių ir paslaugų poreikių tenkinimo standartus, atsižvelgiant į kainų lygį ir turi atitikti darbo užmokesčio dydį. Norint nustatyti absoliutų pragyvenimo minimumo lygį, tiksliausias būdas yra vartotojų krepšelis. Tokiame krepšelyje yra būtiniausi produktai, skirti palaikyti vidutinės šeimos gyvenimą.
Pragyvenimo atlyginimas gali būti naudojamas:
- kaip tikslinės socialinės paramos pagrindą;
- kaip mažas pajamas gaunančių gyventojų grupių pajamų ir vartojimo reguliavimo tikslus;
- įvertinti materialinius ir finansinius išteklius, reikalingus perspektyviems ir esamiems įgyvendinti socialines programas tikslinės pagalbos natūra teikimas mažas pajamas gaunančioms gyventojų grupėms;
- pagrįsti minimalios algos ir senatvės darbo pensijos dydį;
- kaip vienas iš mažų pajamų kriterijų, suteikiantis teisę gauti įvairių rūšių socialines pašalpas.
Viena iš pagrindinių minimalių socialinių garantijų yra apsaugos nuo nedarbo garantijos.
Yra dvi šios problemos sprendimo pusės: kūrimas ekonominės sąlygos už maksimalų gyventojų užimtumą, viena vertus, ir valstybės paramą, iš kitos. Valstybinės pagalbos užimtumui programomis turėtų būti siekiama mažinti nedarbo lygį, taip pat parengti ir įgyvendinti federalinę darbo vietų kūrimo tikslinę programą bei įgyvendinti šias priemones:
- parama smulkiam ir vidutiniam verslui, kuriam nereikia didelių investicijų;
- efektyvesnis įdarbinimo tarnyboje užsiregistravusių asmenų panaudojimas viešuosiuose darbuose;
- nedarbo prevencija, pagrįsta atleidžiamų darbuotojų perkvalifikavimu, nenutraukiant darbo su jais darbo sutartis;
- privačių užimtumo skatinimo biurų tinklo plėtra regionuose;
Užimtumo reguliavimas yra viena pagrindinių socialinės politikos krypčių.
Valstybė garantuoja bedarbiams:
- bedarbio pašalpų mokėjimas;
- stipendijų mokėjimas profesinio mokymo, kvalifikacijos kėlimo, perkvalifikavimo įdarbinimo tarnybos kryptimi laikotarpiu;
- galimybę dalyvauti apmokamuose viešuosiuose darbuose;
- išlaidų, susijusių su savanorišku persikėlimu į kitą vietovę įsidarbinti, įdarbinimo tarnybos siūlymu, kompensavimas;
- mokėtinos bedarbio pašalpos (stipendijos) dydžio mokėjimas užimtumo fondo lėšomis už laikinosios negalios laikotarpį ne ilgiau kaip 12 mėnesių.
Užimtumo ir perkvalifikavimo programos yra svarbus gyventojų socialinės apsaugos elementas. Valstybė ir verslininkai dalyvauja įgyvendinant šias programas.
Nedarbas sunkiai auga socialines pasekmes didėjanti socialinė nelygybė, mažėjanti socialinė padėtis, visuomenėje kyla socialinė įtampa. Kaip rodo sociologinės apklausos, dėl nedarbo (ypač ilgalaikio) žmonės tampa netikri dėl ateities, jį lydi neuropsichinių ir širdies ir kraujagyslių ligų, alkoholizmo, narkomanijos, prostitucijos ir nusikalstamumo padidėjimas.
Minimalūs valstybinių pensijų dydžiai nustatomi kaip valstybiniai socialiniai standartai pensijų srityje.
Valstybės minimalūs standartaišvietime pasiūlyti:
- rinkinys viešųjų ir demonas mokamos paslaugosšvietimo įstaigos, finansuojamos iš įvairaus lygio biudžetų;
- valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų klasių ir grupių maksimalaus užpildymo bei gyventojų aprūpinimo viešosiomis ir nemokamomis paslaugomis normatyvai ir standartai;
- socialinės ir ekonominės paramos studentams normas ir standartus;
- studentų, įgijusių nemokamą aukštąjį profesinį išsilavinimą, skaičiaus normatyvas švietimo įstaigos ir stipendijos dydis.
Rusijos Federacijos Konstitucija (41 straipsnis) apibrėžia minimalias socialines garantijassveikatos... Minimaliam leistinam sveikatos priežiūros poreikių tenkinimo lygiui įvertinti naudojami gydytojų, ligoninių lovų ir ambulatorinių įstaigų prieinamumo 1000 gyventojų regionuose rodikliai.
Viena iš svarbiausių gyventojų socialinės apsaugos sistemos funkcijų yrasocialinė tarnyba, tai yra veikla, skirta teikti įvairaus pobūdžio paslaugas, teikiamas stacionariomis ir nestacionariomis sąlygomis teisinės, materialinės, medicininės ir reabilitacinės, socialinės-psichologinės ir kitokios pagalbos forma. Valstybės garantijas socialinių paslaugų srityje nustato įstatymai „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“, „Dėl socialinių paslaugų vyresnio amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems“ ir kt.
Iki 90-ųjų pradžios socialinių paslaugų sektoriai buvo subsidijuojami valstybės ir tik iš dalies juos apmokėjo vartotojai. Šiuo metu mokamų paslaugų gyventojams struktūra smarkiai išaugo.
Konkretus vaizdasvalstybinės socialinės garantijos – tai gyventojų aprūpinimas būstu ir subsidijos jam išlaikyti. Būsto ir komunalinių paslaugų sfera perkeliama į rinkos mechanizmus. Šios reformos koncepcija suponuoja subsidijų būstui išlaikyti išsaugojimą. Subsidijos išlieka kaip socialinė parama pažeidžiamoms gyventojų grupėms. 1997 m. gegužės 26 d Rusijos Federacijos Vyriausybė priėmė nutarimą Nr. 621 „Dėl federalinių perėjimo prie naujos apmokėjimo už būstą ir komunalines paslaugas sistemos standartų“. Rezoliucija apibrėžia minimumą socialinė norma gyvenamasis plotas žmogui - 18 kv. m2, žemiau kurio asmuo pripažįstamas kaip reikalingas geresnių būsto sąlygų ir turi teisę į lengvatinį režimą, būsto pirkimą ar statybą.
Taigi minimalios socialinės garantijos sudaro gyventojų socialinės apsaugos sistemos pagrindą rinkos santykių visuomenėje. Juos, vadovaudamasi teisės aktais ir jų finansinės paramos galimybėmis, nustato valstybė.
Taigi socialinė apsauga yra kompleksinė socialinių ir ekonominių santykių sistema, skirta teikti visapusę pagalbą neįgaliesiems ar neįgaliesiems, taip pat šeimoms, kurių darbingų narių pajamos neužtikrina šeimai socialiai būtino gyvenimo lygio.
Pagrindinės socialinės apsaugos formos yra šios:
Teisiškai apibrėžtos socialinės garantijos ir jų tenkinimas pagrindinių standartų ir programų pagrindu;
Gyventojų pajamų ir išlaidų reguliavimas;
Socialinis draudimas;
Socialinė pagalba;
Socialinės paslaugos;
Tikslinės socialinės programos.
Dabartinė Rusijos socialinės apsaugos sistema yra orientuota į tam tikrų gyventojų sluoksnių palaikymą deklaravimo principu – kaip piliečiai kreipiasi; paternalizmas, reiškiantis valstybės globą mažiau saugomų gyventojų sluoksnių atžvilgiu.
Taip pat kiti darbai, kurie gali jus sudominti |
|||
| 43527. | Vaikų ir jaunimo poilsio organizavimas: technologijos, patirtis, problemos | 246,5 KB | |
| Tinkamai organizuotas vaikų ir jaunimo poilsis užtikrins jų įvairiapusį ugdymą ir asmenybės formavimąsi, dvasinį, patriotinį, dorinį ugdymą, sveikatos stiprinimą, kūno sveikatos gerinimą ir darbingumo atkūrimą. V šiuolaikinė Rusija iškilo problema dėl vaikų ir jaunimo laisvalaikio ir poilsio organizavimo | |||
| 43528. | Įmonės "Zerkalo-info" finansinės būklės analizė ir prognozavimas | 455 KB | |
| Kursinio darbo tyrimo objektas – UAB „Zerkaloinfo“, tyrimo objektas – įmonės finansinė būklė. Kursinio darbo tikslas – įmonės LLC Zerkaloinfo finansinės būklės tyrimas pagrindinių finansinės veiklos problemų identifikavimas. Pirmame darbo skyriuje analizuojama įmonės finansinė būklė. | |||
| 43529. | Įmonės JLLC "Emir Motors" finansinės būklės analizė ir prognozavimas | 467 KB | |
| Kursinio darbo tyrimo objektas – SOOO Emir Motors, tyrimo objektas – įmonės finansinė būklė. Kursinio darbo tikslas – įmonės SOOO Emir Motors finansinės būklės tyrimas identifikuojant pagrindines finansinės veiklos problemas. Pirmame darbo skyriuje analizuojama įmonės finansinė būklė. | |||
| 43530. | Sijos ir jo charakteristikų skaičiavimas | 3,86 MB | |
| Nurodytoms grandinėms nustatykite natūralius dažnius ir vibracijos režimus. Patikrinkite natūralių vibracijos režimų ortogonalumą. Nustatykite priverstinių virpesių amplitudes, veikiančias taške A veikiančia jėga P (t) = P0cosΩt. Nubraižykite dinaminius lenkimo momentus, kai dažnis Ω = (γ / mδ) 1/2 | |||
| 43531. | Įmonės biudžeto valdymo informacinės sistemos analizė | 12,42 MB | |
| A1 įmonės masto vienas pastatas 100 darbuotojų. A2 Įmonės dydžio keturi filialai mieste 500 darbuotojų. A3 Enterprise turi vieną filialą mieste ir keturis filialus 1000 darbuotojų teritorijoje. A4 Įmonės septyni biurai septyniuose Rusijos Federacijos regionuose 500 darbuotojų. | |||
| 43532. | Choreografinio ugdymo sistemos formavimas A. Ya. Vaganova | 82,91 KB | |
| Siekdama pabrėžti rusų baleto mokyklos ypatumus, Vaganova savo knygoje ją dažnai lygina su prancūzų ir italų mokyklomis. Šios sąvokos negali būti siejamos su šiuolaikiniu užsienio baletu, nors kai kuriais atvejais Vaganovos aprašytos technikos vis dar naudojamos choreografinėje praktikoje. | |||
| 43533. | Korių gamybos cecho automatizuoto skyriaus projektavimas | 649 KB | |
| Gaminių, gautų šiuo, charakteristikos technologinis procesas Specifikacijos koris Trumpas ištisinio korio gamybos linijos aprašymas Sandėlio charakteristikos | |||
| 43534. | MAŠINŲ ELEMENTŲ IR ĮRANGOS APSKAIČIAVIMAS IR PROJEKTAVIMAS | 465,5 KB | |
| Diržinės pavaros vienpakopės pavarų dėžės grandininė pavara Grandininės pavaros projektavimas ir patikros skaičiavimas Krumpliaračio projektavimas ir kontrolinis skaičiavimas Diržinės pavaros projektavimas ir kontrolinis skaičiavimas | |||
| 43535. | Greitkelio P351 Tiumenė-Jekaterinburgas paslaugų kelyje verslo planas | 747 KB | |
| Pakelės aptarnavimo punktas yra mini kavinė, kurios statybą Jekaterinburgo regiono vykdomojo komiteto Prekybos ir paslaugų departamentas įtraukė į Sverdlovsko srities pakelės paslaugų maitinimo įstaigų plėtros planą. Pagal projektą kavinė įsikurs šalia esamos vejos | |||
Valstybė, siekdama užtikrinti gyventojų apsaugą, visų pirma turi įstatymiškai nustatyti pagrindines socialines garantijas, jų įgyvendinimo mechanizmus ir socialinės paramos teikimo funkcijas.
Socialinė gyventojų apsauga- viena iš svarbiausių bet kurios valstybės funkcijų, atliekama visada ir bet kokiomis sąlygomis, nors realios valstybės galimybės socialinei savo piliečių apsaugai gali skirtis priklausomai nuo socialinės-politinės struktūros pobūdžio ir socialinių. ekonominė padėtis šalyje.
Be jokios abejonės, pramoninės šalys, turinčios aukštą nacionalinės gerovės lygį, turi daugiau galimybių šiam tikslui nei neturtingos šalys.
Visuomenės, kaip vientisos sistemos, raida negali apsiriboti tik ekonominiu augimu. Pasaulio patirtis rodo, kad didelio masto transformacijų socialinių rezultatų neįvertinimas anksčiau ar vėliau tampa stabdžiu kelyje į socialinę ir ekonominę pažangą.
Gyventojų socialinės apsaugos sfera yra viena iš pagrindinių socialinių ir ekonominė politika valstija. Pagal str. TDO konvencijos Nr. 117 „Dėl pagrindinių socialinės politikos tikslų ir standartų“ 25 str., asmuo turi teisę į tokį pragyvenimo lygį, įskaitant maistą, drabužius, būstą, medicininę priežiūrą ir socialines paslaugas, kurios yra būtinos sveikatai palaikyti ir savo ir savo šeimos gerovę, taip pat teisę į saugumą nedarbo, neįgalumo ar kitokio pragyvenimo praradimo dėl nuo jo nepriklausančių aplinkybių atveju.
Rusijos Federacijos teisės aktuose „socialinės apsaugos“ sąvoka reiškia valstybės politiką, kuria siekiama užtikrinti žmogaus teises ir garantijas gyvenimo lygio srityje. Pagrindinės piliečių teisės socialinės apsaugos srityje įtvirtintos str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 18 str. Gyventojų socialinės apsaugos reguliavimas priklauso bendrai Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų jurisdikcijai.
Gyventojų socialinės apsaugos sistema – tai visuma priemonių, kurias visuomenė ir įvairios jos struktūros, kaip taisyklė, įgyvendina įstatymo rėmuose, siekdamos patenkinti būtiniausius žmonių gyvybei palaikyti būtinus poreikius. Socialinė apsauga kaip sistema susideda iš elementų. Fig. 7.1 pristato Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos sistemą.
Ryžiai. 7.1. Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos sistema.
Orientyrai formavimuisi teisinė bazė Rusijos gyventojų socialinės apsaugos srityje yra parengtos tarptautinės specializuotos organizacijos (TDO, PSO, ISSA) ir priimtos tarptautinės bendruomenės. oficialius dokumentus, kurie apima: Tarptautinį ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių paktą; Tarptautinis paktas dėl civilinės ir politines teises; Visuotinė žmogaus teisių deklaracija; TDO, PSO, ISSA konvencijos ir rekomendacijos.
Konstitucinės, darbo ir socialinės teisės atspindi įstatymiškai įtvirtintas gyventojų socialinės apsaugos formas ir laipsnį, kitaip tariant, lemia nacionalinę socialinės apsaugos sampratą.
Socialinės apsaugos sistema veikia labai gerai svarbias funkcijas susiję su skurdo įveikimu ir gyventojų gyvenimo kokybės gerinimu. Tai gali būti: socialinė-politinė, ekonominė, socialinė-reabilitacinė, profilaktinė ir prevencinė.
Socialinis-politinis funkcija numato sukurti efektyvias gyventojų socialinės apsaugos institucijas ir mechanizmus, siekiant įgyvendinti Konstitucijos ir teisės aktų garantuojamas socialines ir teisines apsaugos ir socialinio stabilumo normas šalyje.
Ekonominis funkcija apima prarasto darbo užmokesčio ar pajamų kompensavimą laikinojo ar nuolatinio neįgalumo (dėl ligos, nelaimingo atsitikimo, sulaukus senatvės) arba maitintojo netekimo (darbuotojo šeimos nariams) atveju, taip pat kompensaciją. papildomos išlaidos susijusių su gydymu ir negalia.
Socialinės reabilitacijos funkcija skirtas užtikrinti darbuotojų medicininės, profesinės ir socialinės reabilitacijos priemonių komplekso įgyvendinimą, siekiant atkurti prarastą sveikatą ir darbingumą.
Prevencinė ir prevencinė funkcija Tai yra organizacinių, techninių ir medicininių priemonių komplekso įgyvendinimas, užtikrinantis darbuotojų sveikatos apsaugą ir darbingumo išsaugojimą.
Veiksmingos socialinės apsaugos sistemos formavimas federaliniu, regioniniu ir vietiniu lygmenimis, aiškiai apibrėžiant kiekvieno iš šių lygių teises ir pareigas, reikalauja ieškoti jų išteklių paramos šaltinių.
Šiuo metu Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos sistema finansuojama iš valstybės biudžeto, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų ir apima socialinių ir kultūrinių renginių išlaidas iš valstybinių nebiudžetinių socialinių fondų.
Socialinės garantijos ir minimalūs socialiniai standartai yra vieni iš gyventojų socialinės apsaugos sistemos komponentų, į kuriuos įeina: pragyvenimo minimumas, minimalus vartotojų biudžetas (laikomas pagrindiniu, pradinis kitiems skaičiavimams, socialinio minimumo elementas), minimalus atlyginimas, minimali pensija, pašalpos ir stipendijos. Valstybė taip pat garantuoja įvairias vienkartines socialines išmokas, subsidijas ir pašalpas, nemokamas ar lengvatines paslaugas švietimo, sveikatos apsaugos, transporto, būsto ir komunalinių paslaugų bei kitose pramonės šakose. socialine sfera.
Rusijoje socialinės garantijos piliečiams suteikiamos pagal Rusijos Federacijos Konstituciją. Valstybės minimalios socialinės garantijos – tai įstatymo nustatytos minimalios valstybės pareigos, užtikrinančios piliečių konstitucinių teisių įgyvendinimą. Valstybiniai minimalūs socialiniai standartai (GMSS) yra valstybės socialinių garantijų pagrindas.
Pagal valstybinį minimalų socialinį standartusįprasta suprasti Rusijos Federacijos įstatymų tam tikram laikotarpiui nustatytus moksliškai pagrįstus minimalius socialinius standartus ir normas, atspindinčias svarbiausius įvairių socialinių ir demografinių gyventojų grupių poreikius gyvybės išmokų ir paslaugų srityje.
GMSS yra socialiniai standartai federaliniu lygiu. Be to, Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose ir savivaldybėse gali būti nustatyti regioniniai ir vietiniai socialiniai standartai, viršijantys ir papildantys GMSS, jei jie teikiami savo finansinių ir kitų išteklių sąskaita.
GMSS steigiami, pirma, siekiant įgyvendinti valstybės socialinę politiką, kuria siekiama tenkinti svarbiausius gyventojų poreikius pagrindinių materialinių gėrybių ir socialinių paslaugų srityje, antra, užtikrinti vieningą Federacijos socialinę erdvę ir socialinę erdvę. santykinis pragyvenimo lygio išlyginimas ją sudarančių vienetų teritorijoje.
Šiuo metu, formuojant įvairaus lygio biudžetus, socialinės normos ir standartai naudojami įvairiausiems rodikliams. Nemaža jų dalis nustato minimalias valstybės garantijas darbo, jo apmokėjimo, įdarbinimo ir socialinės apsaugos srityje. Tuo pačiu metu šios normos ir standartai dažnai peržiūrimi atsižvelgiant į infliacijos lygį ir turimus finansinius išteklius, o tai suteikia jiems rekomendacinį pobūdį, nes iš tikrųjų yra susiję su einamųjų socialinių išlaidų ir socialinei apsaugai skirtų lėšų apimtimi. gyventojų. Organai valstybės valdžia Rusijos Federaciją sudarantys subjektai turi teisę koreguoti socialines normas ir standartus, atsižvelgdami į regionines ypatybes ir savo finansines galimybes.
Formuojant GMSS sistemą, esminė metodinė nuostata dėl socialinių normų ir standartų nustatymo pagal esamus kritinius socialinės sferos finansavimo lygius ir finansinės paramos mažas pajamas gaunančioms gyventojų grupėms neleistinumo.
Valstybinių socialinių garantijų, ypač darbingų darbuotojų, tikslas – užtikrinti jas įdarbinimo ir darbo užmokesčio srityje, įskaitant darbuotojo, verslininko ir savarankiškai dirbančio asmens teisių apsaugą. Tai apima minimalaus valandinio ir mėnesinio atlyginimo bei minimalių darbo sąlygų standartų nustatymą ir vykdymą.
Neįgaliesiems gyventojams valstybės minimalios socialinės garantijos reiškia vienodos politikos įgyvendinimą visoje šalyje siekiant užtikrinti minimalių vartojimo standartų išlaikymą.
Tokia politika įgyvendinama naudojant tris pagrindines formas:
1) grynųjų pinigų išmokos - pensijos, pašalpos, stipendijos ir kt.;
2) mokesčių lengvatos; 3) nemokamos arba lengvatinės socialinės paslaugos.
Pasaulio patirties analizė leidžia išskirti keturias institucines gyventojų socialinės apsaugos formas.
... Valstybinė socialinė parama asmenys, kurie dėl negalios, darbo, pajamų šaltinių stokos negali savarankiškai finansiškai remti savo egzistavimo. Finansiniai šaltiniai tokiu atveju yra valstybės, regionų ir savivaldybių biudžetai, suformuoti pagal bendrą mokesčių sistemą. Apsaugos institutą apibrėžiantis bruožas – socialiniai ir maistiniai nesutartiniai valstybės santykiai su pažeidžiamomis gyventojų kategorijomis (neįgalieji; piliečiai, neturintys būtinos draudimo patirties pensijoms ir privalomojo socialinio draudimo išmokoms gauti). Mokėjimai pagal šią sistemą priklauso nuo pajamų ir yra skirti užtikrinti minimalias pajamas, kurios būtų panašios į skurdo ribą.
... Negautų pajamų privalomasis (pagal įstatymą) socialinis draudimas(darbo užmokestis) dėl negalios(liga, nelaimingas atsitikimas, senatvė) arba darbo vieta. Finansiniai šaltiniai – darbdavių, darbuotojų, kartais ir valstybių draudimo įmokos, organizuojamos pagal principus ir privalomojo socialinio draudimo mechanizmų pagalba. Apibrėžiamos charakteristikos: prarasto darbo užmokesčio pakeitimas (tai reiškia, kad išmokos yra susietos su ankstesniu uždarbiu ir įmokomis, t. y. daroma prielaida, kad yra draudimo stažas), draudėjų ir apdraustųjų solidarumas ir savarankiškumas.
... Savanoriškas asmeninis (kolektyvinis) darbuotojų draudimas(nuo nelaimingų atsitikimų, medicininių ir pensijų išmokų). Finansiniai šaltiniai – pačių darbuotojų (kartais jų naudai – darbdavių) draudimo įmokos, organizuojamos asmens draudimo mechanizmų principais ir pagalba. Apibrėžiančios charakteristikos – prieinamumas draudimo sutartis, piliečių savarankiška atsakomybė.
... Darbdavių organizuojamos įmonių socialinės apsaugos sistemos darbuotojams(medicininė ir rekreacinė pagalba, apmokėjimas už būstą, transportą, švietimo ir kultūros paslaugas, pensijų išmokos iš įmonės). Finansiniai šaltiniai – įmonių lėšos.
Iš minėtų socialinės apsaugos institucijų pagrindinė (atsižvelgiant į finansinius išteklius, masinę aprėptį, paslaugų įvairovę ir kokybę) yra privalomasis socialinis draudimas (pensijų ir sveikatos draudimas, nelaimingų atsitikimų darbe ir nedarbo atveju). Išsivysčiusiose šalyse šios socialinio draudimo rūšys paprastai sugeria 60-70% visų išlaidų socialinei apsaugai ir sudaro apie 15-25% BVP, o Rusijoje valstybės nebiudžetinių socialinių fondų dalis. apie 45% išlaidų socialinei apsaugai ir 7,3% BVP.
Pasaulio patirtis patvirtina, kad socialinio draudimo sistema yra viena pagrindinių socialinės apsaugos institucijų rinkos ekonomikoje, skirta užtikrinti piliečių konstitucinės teisės į materialinę apsaugą senatvėje, ligos, visiško ar dalinio neįgalumo atveju įgyvendinimą. arba jo nebuvimas nuo gimimo), netekties maitintojo, nedarbo. Gaunamų lėšų dydį reglamentuoja įstatymai ir priklauso nuo draudimo (darbo) stažo trukmės, darbo užmokesčio dydžio (kuris yra pagrindas skaičiuojant draudimo įmokas) ir neįgalumo laipsnio.
Skirtingai nuo socialinės paramos, kai stokojantis asmuo pašalpas gauna valstybės lėšomis (faktiškai kitų asmenų lėšomis), mokėjimų ir paslaugų pagal socialinio draudimo programas finansiniai šaltiniai yra specializuoti fondai, suformuoti tiesiogiai dalyvaujant patiems apdraustiesiems. . Pagal finansavimo šaltinius socialinę apsaugą galima skirstyti į Socialinis draudimas ir socialinė pagalba. Draudimas, pagalba ir globa kiekvienu atveju yra socialinių paslaugų ir pinigų pervedimų derinys.
Būdingas bruožas Socialinis draudimas yra įmokomis teikiamos pagalbos finansavimas bei glaudus įmokų ir socialinių paslaugų apimties ryšys. Mokėjimų dydis šiuo atveju vadovaujasi individualių įmokų dydžiu, t.y. dėl preliminaraus apdraustojo įnašo.
Yra dvi pagrindinės socialinio draudimo rūšys:
Privačių įmonių savanoriškai;
Privalomas, administruojamas valstybės.
Išsivysčiusiose šalyse visuotinai priimtas privalomasis draudimas, suteikiantis išmokas nedarbo, negalios ir vyresnio amžiaus žmonėms. Bet šiose srityse valstybė perima ne viską, o tik tas sritis, kuriose privatus draudimas neveikia. Tačiau draudimas negali padengti visų socialinių nelaimių galimybių.
Draudimas turi papildyti socialinė pagalba, kuri apima finansavimą iš biudžeto.
Nustatant mokėjimų dydį galimi keturi alternatyvūs metodai:
Pagalba visiems gavėjams išmokama vienoda suma;
Pagalba orientuota į asmens saugumą;
Pagalbos dydis gali būti orientuotas į buvusio atlyginimo dydį arba į gavėjo draudimo įmokų dydį;
Pagalbos dydis priklauso nuo gavėjo poreikių. Ta pati pagalbos suma visiems gavėjams – daugiausia
organizaciniu požiūriu paprastas variantas. Tačiau jis yra netinkamas naudoti, jei ateina dėl negautų pajamų kompensavimo, nes negautų pajamų dydis tarp skirtingų gavėjų labai skiriasi. Be to, tokia pati pagalba gali sumažinti motyvaciją dirbti.
At individualus saugumas Socialinės paramos priemonės yra veiksmingesnės, o nepagrįstų permokų atvejai neįtraukiami. Dėl finansavimo iš biudžeto visos šiuo principu pagrįstos socialinės apsaugos sistemos, į aukštas laipsnis priklauso nuo finansinė situacija valstija.
Didelę reikšmę turi negautų pajamų dydžio ir socialinės paramos klausimas.
Yra du pagrindiniai kriterijai:
Socialinės garantijos turėtų būti minimalios pakankamai lygio gyvenimas;
Socialinės pašalpos neturėtų atitraukti žmonių nuo darbo ir ugdyti priklausomybės santykius.
Pirmasis kriterijus apibrėžia socialinių išmokų minimumą, o antrasis – maksimalią socialinių išmokų ribą.
Rusijoje bedarbio pašalpą gauna per 1 mln. Minimali pašalpos suma nuo 2006 m. yra 720 rublių, didžiausia - 2880 rublių.
Jei minimali pašalpa pakankamai didelė, ji gali išspręsti individo skurdo problemą. Tačiau tai nereiškia, kad reikia išspręsti šeimų skurdo problemas. Todėl teikiant socialinę pagalbą būtina pabrėžti pašalpos šeimai, pašalpos už mažas pajamas ir socialinė tarnyba.
Šiuo metu Rusijoje atsakomybė už socialinę apsaugą didelio skurdo atveju tenka asmenims vietos valdžia nes jie gali geriau nustatyti socialinės paramos poreikio dydį. Už tai Federalinė tarnyba Vyriausybės statistika kas mėnesį nustato vartotojų krepšelio vertę, kad būtų galima apskaičiuoti bazinę piniginę išmoką.
Reikia vystytis socialinė tarnyba neapsaugoti Rusijos gyventojų sluoksniai. Tiesioginiam socialinės pagalbos organizavimui svarbu vietinės socialinės programos, kurios labai skiriasi pagal regioną ir net pagal rajoną tame pačiame regione. Kartu kūrimo klausimas vieninga sistema socialinę apsaugą jungiantis valstybės, darbdavių ir piliečių interesus.
Rinkos santykių visuomenėje gyventojų socialinės apsaugos funkciją valstybė prisiima kaip pagrindinį socialinės politikos ir socialinio darbo subjektą.
Pagrindinės socialinės garantijos yra įtvirtintos Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir jas patvirtina socialinė politika.
Jie apibrėžti str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 7 str.
Sąvoka „garantija“ (pranc. – užstatas) – tai prievolė, kurios neįvykdymo ar netinkamo įvykdymo atveju laiduotojas atsako įstatymų nustatyta tvarka. Svarbiausios žmogaus teisės veikia kaip valstybės socialinės garantijos. Garantijos mechanizmas numato specializuotas teisės normas, reglamentuojančias garantijų veikimo tvarką; organizacinės struktūros, valdant jos įgyvendinimo sistemą, finansinius ir ekonominius svertus bei paramos šaltinius.
Taigi socialinės garantijos – tai materialinės, politinės, organizacinės ir teisinės sąlygos bei priemonės, suteikiančios piliečiams galimybę naudotis valstybės įstatymais, jiems suteiktomis pilietinėmis teisėmis ir laisvėmis.
Minimalios garantijos – tai garantijos, užtikrinančios, kad gyvybiškai svarbūs žmogaus poreikiai būtų patenkinti minimaliu lygiu. Minimalūs socialiniai standartai yra valstybės socialinių garantijų pagrindas. Valstybiniai minimalūs socialiniai standartai – tai vienodi minimalūs socialiniai standartai ir normos, atspindinčios svarbiausius žmogaus poreikius materialinėms gėrybėms ir paslaugoms, garantuojančios atitinkamo lygio jų suvartojimą ir skirtas nustatyti privalomąsias minimalias biudžeto išlaidas nurodytiems tikslams.
Valstybiniai minimalūs standartai yra skirti problemoms spręsti:
piliečiams garantuojamų konstitucinių teisių įgyvendinimo mechanizmo tobulinimas;
svarbiausių žmogaus poreikių tenkinimas;
vienos šalies socialinės erdvės išsaugojimas, remiantis materialinių prekių ir paslaugų vartojimo prieinamumo sąlygų išlyginimu įvairiuose Rusijos regionuose;
padidinti biudžetų formavimo pagrįstumą, visų pirma Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos savivaldos lygiu;
finansinių išteklių sutelkimas į prioritetines valstybės finansų politikos sritis.
Taigi minimalūs socialiniai standartai yra nustatytos normos ir normos, užtikrinančios tam tikrą svarbiausių gyventojų poreikių patenkinimo lygį. Prioritetinius minimalius socialinius standartus nustato įstatymas.
Minimalūs socialiniai standartai išreiškiami minimalių leistinų rodiklių sistema, kuri tenkina pagrindinius gyventojų poreikius šiose srityse:
darbas (atlyginimas ir darbo sąlygos);
pensijų aprūpinimas;
socialinė tarnyba;
būsto aprūpinimas;
Medicininė priežiūra;
kultūra;
aplinką.
Minimalūs socialiniai standartai rengiami federaliniu ir regioniniu lygmenimis. Rusijos Federaciją sudarančiose dalyse minimalūs socialiniai standartai gali būti koreguojami tik aukštyn.
Minimalūs standartai apima visus socialinius sektorius. Jas visų valdymo lygių vykdomosios valdžios institucijos rekomenduoja naudoti biudžeto lėšomis finansuojant socialinės srities plėtrą.
Taigi socialinės apsaugos sistema turėtų būti išplėsta visoms gyventojų kategorijoms per socialinių garantijų sistemą kaip ilgalaikio veikimo mechanizmą, įstatyme numatytus valstybės įsipareigojimus, kuriais siekiama įgyvendinti Lietuvos Respublikos konstitucines teises. piliečių.
Minimalūs socialiniai standartai yra Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytos normos ir standartai, užtikrinantys minimalų socialinės apsaugos lygį, kurio žemiau negalima pasiekti.
Garantuojamas minimumas – tai pagal garanto (valstybės, regionų valdžios institucijų, įmonės ir kt.) finansines galimybes patvirtintas vartojimo lygis, užtikrinantis minimalių būtinųjų žmogaus poreikių patenkinimą.
Į garantuotą minimumą įeina:
minimalus atlyginimas;
minimali pensija (stipendija);
minimalios garantuotos pajamos;
garantuotas medicinos paslaugų teikimas sveikatos draudimo ribose ir kt.
Minimalios valstybės garantijų ribos yra patvirtintos teisės aktais, įskaitant Civilinį, Darbo, Šeimos, Būsto kodeksą, „Sveikatos apsaugos“, „Švietimo“, „Dėl kultūros“, „Dėl gyventojų užimtumo rusų kalba“ įstatymus. Federacija“ ir kt.
Viena iš svarbiausių socialinių garantijų iš valstybės – minimalus atlyginimas.
Minimalus darbo užmokestis yra įstatyme nustatytas darbo užmokesčio dydis, žemiau kurio darbdavys neturi teisės nustatyti įkainių ir atlyginimų. Tai yra apatinė nekvalifikuotos darbo jėgos kainos riba.
Minimalus atlyginimas garantuotas. Ji išreiškiama tuo, kad darbuotojai turi teisę reikalauti tam tikro mėnesinio atlygio už darbą. Šis lygis nemažėja, jei ne dėl darbuotojo kaltės nesilaikoma darbo laiko ir darbo normų. Į minimalų darbo užmokestį neįeina papildomos išmokos ir priedai, taip pat priedai ir kitos skatinamosios išmokos. Pastarasis turėtų būti skaičiuojamas nuo darbo užmokesčio, kuris negali būti mažesnis už valstybės nustatytą minimalus lygis... Įmonės nesugebėjimas mokėti minimalų atlyginimą visiems savo darbuotojams yra vienas iš bankroto požymių.
Minimalios algos dydis paprastai nustatomas skaičiuojant pragyvenimo minimumą, kuris apskaičiuojamas pagal minimalių prekių ir paslaugų poreikių tenkinimo standartus, atsižvelgiant į kainų lygį ir turi jį atitikti. Jei tokio susirašinėjimo nėra, tai rodo vėlavimą ekonominis vystymasisšalies ar esamos skirstymo sistemos netobulumo, nes minimalus atlyginimas yra viena svarbiausių valstybės garantijų.
Stabilizuojantis ekonomikai, atotrūkis tarp pragyvenimo minimumo ir minimalaus atlyginimo turėtų būti mažinamas etapais.
Minimalaus darbo užmokesčio didinimas teigiamai veikia vidutinio darbo užmokesčio augimą ir padidina jo tarifinę dalį, taip pat didina mokestines įplaukas ir mokėjimus į valstybės nebiudžetinius fondus.
Minimalaus darbo užmokesčio laikymasis vartotojų biudžete įmanomas tik esant stabiliai ekonominei situacijai ir tam tikram gamybos lygiui.
2001 m. gruodžio 30 d. Rusijos Federacijos darbo kodeksas pirmą kartą Rusijos teisės aktuose nustatė, kad minimalus atlyginimas (minimalus atlyginimas) negali būti mažesnis už darbingo asmens pragyvenimo minimumą. Žinoma, prireiks laiko, kad ši nuostata būtų visiškai įgyvendinta, todėl 2007 m. Darbo kodekso 422 straipsnis nurodo atskirą federalinį įstatymą, kuriame turėtų būti nustatytas laikotarpis, per kurį minimalus atlyginimas pasiekia pragyvenimo lygį.
Darbo kodeksas nustatė darbdavio atsakomybę už uždelstą darbo užmokestį. Be baudžiamosios ir administracinės atsakomybės, įvesta finansinė atsakomybė: už kiekvieną uždelstą dieną darbuotojo naudai turėtų būti skiriamos baudos. Darbuotojas turi teisę sustabdyti darbą iki uždelstos sumos išmokėjimo penkioliktą uždelsimo sumokėti darbo užmokestį dieną, apie tai raštu įspėjęs darbdavį.
Darbo kodeksas išlaiko pagrįstas garantijas dirbančioms moterims; panaikintos nuostatos, dėl kurių moterys buvo mažiau konkurencingos darbo rinkoje. Vis dar draudžiama nėščiąsias įdarbinti naktį, viršvalandžius, dirbti savaitgaliais, siųsti nėščiąsias į komandiruotes. Moterims, turinčioms vaikų iki 3 metų, suteikiama teisė savarankiškai nuspręsti dėl komandiruočių. Jie gali būti siunčiami, pavyzdžiui, į komandiruotes, tačiau tik gavus raštišką sutikimą, turint medicininę išvadą, kad tai nekenkia sveikatai. Bet kuris šeimos narys, ne tik mama, dabar gali išeiti vaiko priežiūros atostogų iki 3 metų.
Asmenims, derinantiems darbą su studijomis, visiškai išsaugomos garantijos (atostogos egzaminams laikyti, kelionės apmokėjimas kartą per metus į studijų vietą ir atgal ir kt.), jeigu tokio lygio išsilavinimas įgyjamas pirmą kartą st. švietimo įstaiga, turinti valstybinę akreditaciją ...
Tačiau pažymėtina, kad minimalios socialinės garantijos darbo užmokesčio srityje negalios tol, kol nebus atkurta darbo užmokesčio ekonominė funkcija. Tai labai svarbu socialinės apsaugos požiūriu, nes darbo užmokestis yra ne tik ekonominė, bet ir moralinė kategorija, skirta suteikti asmeniui tam tikrą socialinį statusą.
Neatsiejama valstybės garantija – minimali pensija.
Minimali pensija yra įstatymų nustatyta minimali senatvės, invalidumo, maitintojo netekimo ir stažo pensija. Įvairių kategorijų socialinių pensijų gavėjams nustatytas fiksuotas dydis. Minimali pensija turint bendrą stažą, lygi visos pensijos skyrimui, nustatoma ne mažesnė už minimalų atlyginimą. Jis didinamas 1 proc. už kiekvienus pilnus bendro darbo stažo metus, viršijančius būtiną senatvės pensijai skirti, bet ne daugiau kaip 20 proc.
Vienas iš svarbių minimalių socialinių garantijų aspektų yra apsaugos nuo nedarbo garantijos. Šios problemos sprendimo yra dvi pusės: ekonominių sąlygų maksimaliam gyventojų užimtumui ir savarankiškam darbui sukūrimas, viena vertus, ir valstybės parama, iš kitos pusės.
Nuo 2005 m. sausio 1 d., vadovaujantis vadinamuoju „Monetizacijos įstatymu“ (2004 m. rugpjūčio 22 d. Nr. 122-FZ), socialinių garantijų ir nedarbo kompensacijų teikimo tvarka šiek tiek pasikeitė. Remiantis Rusijos Federacijos federalinio įstatymo su 2004 m. rugpjūčio 28 d. pakeitimais „Dėl užimtumo Rusijos Federacijoje“ VI skyriaus (27, 28 straipsniai) pagrindu valstybė garantuoja bedarbiams: 1)
bedarbio pašalpų mokėjimas, įskaitant bedarbio laikinosios negalios laikotarpį; Stipendijos mokėjimas profesinio mokymo, kvalifikacijos kėlimo, perkvalifikavimo įdarbinimo tarnybos kryptimi laikotarpiu, įskaitant laikinosios negalios laikotarpį; galimybę dalyvauti apmokamuose viešuosiuose darbuose; 2)
laikas, per kurį pilietis įstatymų nustatyta tvarka gauna bedarbio pašalpas, stipendijas, dalyvauja apmokamuose viešuosiuose darbuose, laikas, reikalingas persikėlimui į kitą vietovę įsidarbinti įdarbinimo tarnybos kryptimi, taip pat laikino neįgalumo, nėštumo ir gimdymo atostogų ir gimdymo, šaukimo į karinius mokymus, dalyvavimo veikloje, susijusioje su pasirengimu karo tarnybai (alternatyvioji civilinė tarnyba), viešųjų pareigų vykdymas, laikotarpis.
Minimalios ir didžiausios išmokos dydį kasmet nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė. Bedarbio pašalpos dydis nustatomas (su tam tikromis išimtimis) m procentais iki paskutinių trijų mėnesių vidutinio darbo užmokesčio, apskaičiuoto paskutinėje darbovietėje.
Valstybė, kaip apibrėžta Užimtumo įstatyme, vykdo piliečių teisių į visavertį, produktyvų ir laisvai pasirinktą darbą skatinimo politiką.
Bedarbiams piliečiams pagal įstatymus suteikiamos garantijos:
a) socialinė parama;
b) aktyvios gyventojų užimtumo politikos priemonių įgyvendinimas, įskaitant nemokamas kvitas profesinio orientavimo ir psichologinės pagalbos, profesinio mokymo, perkvalifikavimo ir kvalifikacijos kėlimo paslaugos užimtumo tarnybos kryptimi.
Taip pat valstybė suteikia papildomų įsidarbinimo garantijų tam tikroms gyventojų kategorijoms. Neįgaliųjų įdarbinimo kvota nustatyta pagal 1995 m. lapkričio 24 d. federalinį įstatymą Nr. 181-FZ „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“.
Siekiant parengti suderintus sprendimus dėl gyventojų užimtumo politikos apibrėžimo ir įgyvendinimo federaliniu, teritoriniu lygmeniu socialinės partnerystės rėmuose, iš profesinių sąjungų asociacijų atstovų sudaromi gyventojų užimtumo skatinimo koordinaciniai komitetai, kiti darbuotojams atstovaujantys organai, darbdaviai, įdarbinimo tarnybos ir kiti suinteresuoti valstybės organai, piliečių interesams atstovaujančios visuomeninės asociacijos.
Nuo 1993 m. Rusijoje pradėta taikyti privalomojo sveikatos draudimo sistema, pagrįsta medicinos politika. Šio finansinio dokumento pagrindu sukurta privalomojo sveikatos draudimo (PSD) sistema. Pagrindinis privalomojo sveikatos draudimo programa priimtas Rusijos Federacijos Vyriausybės 1992 m. sausio 23 d. dekretu Nr. 4. Rusijos Federacijos teritorijoms buvo suteikta teisė taisyti šį dokumentą tik tobulinimo kryptimi.
Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija (43 str.), kiekvienam Rusijos Federacijos piliečiui „garantuojamas galimybė ir nemokamai gauti ikimokyklinį, pagrindinį bendrąjį ir vidurinį profesinį išsilavinimą valstybinėse ar savivaldybių švietimo įstaigose ir įmonėse“. Kiekvienas turi teisę gauti nemokamai konkurso pagrindu Aukštasis išsilavinimas valstybinėje ar savivaldybės švietimo įstaigoje ir įmonėje.
Našlaičiams, internatų ir vaikų globos namų absolventams, rizikos šeimų vaikams mokymosi laikotarpiu suteikiamos socialinės paramos garantijos.
Rusijos Federacijos Konstitucijoje (40 str.) nurodyta, kad skurstantiems ir kitiems įstatyme nurodytiems piliečiams, kuriems reikalingas būstas, nemokamai arba už prieinamą mokestį suteikiamas būstas iš valstybės, savivaldybių ir kitų būsto fondų pagal 2014 m. įstatymas.
Valstybė nustato minimalius būsto ir būsto kokybės standartus. Valstybė aprūpina būstą tam tikroms gyventojų kategorijoms: nepasiturintiems, neįgaliesiems, baigusiems vaikų globos namus ir internatus ir kt. Kartu sumažinama šių kategorijų piliečių apmokėjimo už būstą suma (socialinės paslaugos, elektra, telefonas ir kt.). Yra tam tikra subsidijų sistema, butų pažymos (kariškiams ir kt.) būstui įsigyti, įvairios mokesčių lengvatos ir kt.
Būsto reformos uždaviniai ateičiai iki 2010 m. „Pagrindinės kryptys socialinis ir ekonominis Rusijos Federacijos Vyriausybės ilgalaikė politika“, patvirtinta Rusijos Federacijos Vyriausybės 2000 m. birželio mėn.
2005 metų sausio 1 dieną naujas Būsto kodas Rusijos Federacijos, kurioje (160 straipsnis) nustatyta, kad:
tam tikroms piliečių kategorijoms federalinių įstatymų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų ir norminių aktų nustatyta tvarka ir sąlygomis. teisės aktų vietos savivaldos įstaigoms atitinkamų biudžetų lėšomis gali būti kompensuojamos išlaidos už gyvenamąsias patalpas ir komunalines paslaugas;
išlaidų būstui ir komunalinėms paslaugoms kompensavimas įtraukiamas į visas šeimos pajamas, skaičiuojant piliečiams įstatymų nustatyta tvarka teikiamas subsidijas.
Šeimoms, kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už nustatytą pragyvenimo minimumą, maksimali leistina išlaidų dalis mažinama taikant pataisos koeficientą, lygus santykiui vienam gyventojui tenkančių šeimos pajamų iki pragyvenimo lygio (159 str.). Regioninių normatyvinio gyvenamųjų patalpų ploto standartų dydį, naudojamą apskaičiuojant subsidijas, būsto ir komunalinių paslaugų kainą bei maksimalią leistiną piliečių išlaidų apmokėjimui už būstą ir komunalines paslaugas dalį visose šeimos pajamose nustato Rusijos Federaciją sudarantis subjektas.
Valstybė yra apibrėžusi socialines garantijas socialinių paslaugų gyventojams srityje, įskaitant: socialinę globą; socialinė reabilitacija; socialinė prieglauda.
Tam tikros rūšies socialinės paslaugos (pavyzdžiui, socialinė prieglauda vaikams be tėvų globos ar asmenims be pastogės ir pan.) negali būti teikiamos pačių vartotojų apmokėjimo sąskaita. Socialinių paslaugų sferos ekonominės struktūros ypatumus nustato Rusijos Federacijos teisės aktai.
Paprastai į valdžios institucijos socialinės paslaugos teikiamos nemokamai arba už mokestį, kuris tik iš dalies kompensuoja išlaidas. Bendras principas yra valstybės teikiamos paslaugos mažas pajamas gaunantiems žmonėms, našlaičiams, vaikams su negalia ir benamiams.
Valstybės dalyvavimas apima šias tris funkcijas: 1)
būtinų paslaugų teikimas; 2)
finansavimas; 3)
reglamentavimas, įskaitant privačių socialinių paslaugų gamintojų veiklą.
Taigi valstybė sukuria tam tikrą valstybinių socialinių garantijų sistemą, skirtą socialiai pažeidžiamų gyventojų kategorijų socialinei apsaugai.
Socialinių pašalpų sistema glaudžiai susijusi su valstybinių socialinių garantijų sistema.
Išmokos – tai nuolatinis arba laikinas tam tikrų materialinių pašalpų teikimas piliečiams pinigais arba natūra. Išmokų sistema – tai privalumai, papildomos teisės, suteikiamos tam tikroms piliečių kategorijoms ar atskiroms organizacijoms, regionams ir kt. Išmokos nustatomos federaliniu arba vietiniu lygiu. Išmokų šaltinis yra federalinis valstybės biudžetas, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos valdžios institucijų biudžetai.
Visų rūšių pagalba natūra, kurią namų ūkiams teikia tiek darbdavys, tiek iš visų lygių biudžetų, yra viena iš privalumų, į kuriuos atsižvelgiama atliekant imtinį namų ūkių biudžetų tyrimą. Gautos išmokos vertės vertinimas grindžiamas apklaustų namų ūkio narių žodžiais.
Išmokos yra susietos su subsidijomis. Subsidija yra grynųjų pinigų piliečiams teikiama nemokamai, siekiant padengti einamąsias išlaidas.
Maisto pašalpos ir subsidijos apima tiek mokėjimus grynaisiais ar maisto paketais, tiek galimybę tiekti maistą mažesnėmis kainomis.
Transporto išlaidų apmokėjimo lengvatos apima: lengvatinių kelionių naudojimą visų rūšių transportu, įskaitant tarnybinį automobilį (taksi neįgaliesiems) ir kt.
Išmokos už būstą ir komunalines paslaugas apima piliečiams pagal galiojančius teisės aktus teikiamas mokėjimų nuolaidas, subsidijas ir pan.
Federalinių pašalpų teikimą apsunkino visų pirma finansinės priežastys, taip pat dėl to, kad nebuvo sukurti jų įgyvendinimo mechanizmai. Ypač aštrūs buvo klausimai, susiję su 1995 m. sausio 12 d. federalinio įstatymo Nr.5-FZ „Dėl veteranų“ įgyvendinimu ir apmokėjimu už telefonus, paskolų išdavimu ir kt.
Šiuo atžvilgiu tapo būtina išspręsti gana sudėtingą ir skubi užduotis esamų federalinių garantijų, išmokų ir kompensacijų inventorizacija, pasenusių normų nustatymas, atsižvelgiant į teisės aktų raidą ir socialinės-ekonominės situacijos pokyčius.
Tai buvo priežastis, dėl kurios buvo priimtas 2004 m. rugpjūčio 24 d. Federalinis įstatymas Nr. 122-FZ „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems“. Pagal šį įstatymą Rusijos Federacijoje 2005 m. sausio 1 d reglamentas, pagal kurią buvo atlikti pakeitimai Operacinė sistema socialines pašalpas, teikiamas tam tikroms mūsų šalies piliečių kategorijoms. Sąvoka „pašalpa“ buvo pakeista žodžiais „socialinės paramos priemonės“. Šie pokyčiai palietė nemažą dalį Rusijos Federacijos gyventojų (vien Maskvos srityje – daugiau nei 2 mln., Maskvoje – apie 3 mln.). Visi naudos gavėjai buvo suskirstyti į dvi kategorijas: federalinius ir regioninius. Federalinės paramos gavėjai turi teisę į socialinės paramos priemones:
natūra (apmokėjimas už būstą ir komunalines paslaugas, nemokamas protezų ir ortopedinių paslaugų teikimas ir techninėmis priemonėmis reabilitacija);
mėnesinės įmokos grynaisiais (MU) forma;
socialinių paslaugų rinkinio forma, įskaitant:
a) nemokamai Medicininė pagalba, įskaitant aprūpinimą reikalingais vaistais pagal gydytojo (felčerio) receptą;
b) aprūpinimas, jei yra medicininės indikacijos talonai sanatoriniam gydymui;
c) nemokamos kelionės priemiestiniu geležinkelių transportu, taip pat tarpmiestiniu transportu iki gydymo vietos ir atgal.
2005 m. buvo atlikta mėnesinė grynųjų pinigų išmoka, atėmus 450 rublių socialinių paslaugų rinkinio kainą. Nuo 2006 metų numatytas visiškai ir iš dalies atsisakyti gauti socialines paslaugas. Tokiais atvejais mėnesinė grynųjų pinigų išmoka padidinama atitinkama suma.
Mėnesinė grynųjų pinigų išmoka yra nauja socialinė išmoka grynųjų pinigų išmokų piliečiams jų socialinei paramai sistemoje. Ji yra kompensacinė, siekiant kompensuoti išmokas natūra.
Taigi nuo 2005 m. Įstatymu nustatyta teisė į mėnesinę išmoką grynaisiais tam tikrų kategorijų piliečiams, kurie naudojasi pašalpomis ir socialinėmis garantijomis ir kuriems kompensacijos mokamos pagal kompetencijos tarp federalinės valdžios organų, vyriausybinių organų principą. Rusijos Federaciją sudarančius subjektus ir vietos valdžios institucijas.taip pat principus įstatymo taisyklė su socialiai orientuota rinkos ekonomika.
KLAUSIMAI IR UŽDUOTYS 1.
Išplėskite „ekonominės politikos“ sąvokos esmę. 2.
Kas yra valstybės kišimasis į rinkos ekonomiką? 3.
Papasakokite apie valstybės ekonominį sąlygotumą kuriant gyventojų socialinės apsaugos sistemą. 4.
Išanalizuoti ekonomines socialinio darbo plėtros prielaidas. 5.
Apibūdinkite valstybės ūkinių garantijų ir lengvatų sistemą. 6.
Kokia yra minimalių socialinių standartų esmė ir reikšmė? 7.
2. Valstybės garantijos ir minimalūs socialiniai standartai gyventojų socialinės apsaugos sistemoje
Rinkos santykių visuomenėje valstybė, kaip pagrindinis socialinės politikos ir socialinio darbo subjektas, prisiima pagrindinę socialinės apsaugos funkciją.
Pagrindinės socialinės garantijos yra įtvirtintos Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir randa savo patvirtinimą socialinėje politikoje: Jos apibrėžtos 1 str. Rusijos Federacijos pagrindinio įstatymo 7 straipsnis: „Rusijos Federacija saugo žmonių darbą ir sveikatą, nustato garantuotą minimalų atlyginimą, teikia nuolatinę paramą šeimai, motinystei, tėvystei ir vaikystėje, neįgaliems ir pagyvenusiems piliečiams, kuria socialinę sistemą. paslaugas, nustato valstybines pensijas, pašalpas ir kitas socialinės apsaugos garantijas“.
Šiuo metu valstybės socialinės apsaugos sistemoje yra dvi pagrindinės funkcijos: principu, socialinių išmokų ir socialinių paslaugų vienišiems, senyvo amžiaus neįgaliesiems ir kitų panašių kategorijų sistemabotai valstybės apie socialiaipažeidžiamasxsocialinės labdaros draugijos nariai. Kartu socialinė apsauga turėtų būti išplėsta visoms gyventojų kategorijoms per socialinių garantijų sistemą.
Socialines garantijas - tai ilgalaikio veikimo mechanizmasįstatymuose numatytų valstybės įsipareigojimų veiksmų, kuriais siekiama įgyvendintikonstitucinisteisingaipiliečių.Viešosios socialinėsgarantijos turėtų būti minimaliossocialinius standartus.
Minimalūs socialiniai standartai - Tai yra Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytos normos ir standartai, užtikrinantys minimalų socialinės apsaugos lygį, žemiau kurio negalima nusileisti. Valstybinių minimalių standartų sistemą sudaro tarpusavyje susiję valstybiniai minimalūs socialiniai standartai šiose srityse:
darbo užmokestis;
pensijų aprūpinimas;
išsilavinimas;
sveikatos apsauga;
kultūra;
socialinė tarnyba;
būsto ir komunalinės paslaugos.
Įstatyme „Dėl valstybės minimalių standartų“ fiksuodama būtiniausius socialinių standartų minimumus, valstybė įpareigoja užtikrinti jų teikimą visų lygių vykdomajai valdžiai, taip pat visų rūšių turto darbdaviams ir verslininkams, o ne tik valstybės nuosavybė.
Minimalias valstybės garantijų ribas patvirtina ir kiti teisės aktai, tarp jų Civilinis ir Darbo kodeksai, „Sveikatos apsaugos“, „Švietimo“, „Dėl kultūros“ įstatymai ir kt.
Kaip nacionaliniai minimalūs standartai darbo užmokestisįdiegta:
minimalus atlyginimas;
viešojo sektoriaus darbuotojų darbo apmokėjimo vieninga tarifų skalė (ETC).
Minimalus darbo užmokestis yra nekvalifikuoto darbuotojo darbo užmokesčio lygis, skirtas jam sudaryti normalias sąlygas reprodukcijai. Tai nustatyta įstatymu arba specialiu susitarimu.
Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 37 straipsnyje parašyta, kad „kiekvienas turi teisę dirbti ir tokiomis sąlygomis, kurios atitinka saugos ir higienos reikalavimus, į atlyginimą už darbą be jokios diskriminacijos ir ne mažesnį nei federalinio įstatymo nustatytas minimalus atlyginimas. , taip pat teisę į apsaugą nuo nedarbo“.
RSFSR Darbo kodeksas (78 str.) nustato, kad „darbuotojo, dirbusio pagal šį laikotarpį visiškai nustatytą darbo laiko normą ir įvykdžiusio savo darbo pareigas (darbo normą), mėnesinis atlyginimas negali būti mažesnis už nustatytą minimalų darbo užmokestį. “.
Minimalios algos dydis paprastai nustatomas skaičiuojant pragyvenimo minimumą, kuris apskaičiuojamas pagal minimalių prekių ir paslaugų poreikių tenkinimo standartus, atsižvelgiant į kainų lygį ir turi jį atitikti. Jei tokio susirašinėjimo nėra, tai rodo šalies ekonominio išsivystymo atsilikimą arba esamos skirstymo sistemos netobulumą, nes minimalus atlyginimas yra viena iš sudedamųjų minimalių valstybės garantijų.
Pažymėtina, kad pastaraisiais metais įstatymo nustatytas minimalus darbo užmokestis vis mažiau atitinka pragyvenimo minimumo biudžetą. Taigi 1991 metų pabaigoje minimalus atlyginimas buvo 21,0% pragyvenimo minimumo biudžeto, 1992 metais - 34,1%, 1993 metais - 14,2%, 1994 metais - 19,3%, 1995 ir 1996 metais - apie 16%. 1996 metais minimalus atlyginimas buvo 75 900 rublių, o pragyvenimo lygis – apie 430 000 rublių.
1997 m. sausio 9 d. įstatymas nustatė 83 490 rublių minimalų atlyginimą, kuris neviršijo 19% pragyvenimo minimumo. Tačiau 1997 m. sudarytose sektorinėse tarifų sutartyse minimalus atlyginimas buvo nustatytas daugiau nei 300 tūkst.
Atotrūkis tarp pragyvenimo minimumo ir minimalaus atlyginimo turėtų būti mažinamas etapais. Ekonomikai stabilizuojantis, vyriausybė turėtų indeksuoti minimalų atlyginimą iki pragyvenimo lygio.
Vienas iš svarbių minimalių socialinių garantijų aspektų yra apsaugos nuo nedarbo garantijos. Šios problemos sprendimo yra dvi pusės: ekonominių sąlygų maksimaliam gyventojų užimtumui ir savarankiškam darbui sukūrimas, viena vertus, ir valstybės parama, iš kitos pusės.
Nedarbo lygiui mažinti turėtų būti skirtos kasmet Vyriausybės priimamos valstybinės užimtumo paramos programos, taip pat federalinės tikslinės darbo vietų kūrimo programos kūrimas ir įgyvendinimas bei šių priemonių įgyvendinimas:
parama smulkiam ir vidutiniam verslui bei didelių investicijų nereikalaujančiam darbui namuose;
įdarbinimo tarnyboje užsiregistravusių asmenų efektyvesnis panaudojimas viešuosiuose darbuose;
nedarbo prevencija, perkvalifikuojant darbuotojus, kad jie būtų atleisti, nenutraukiant darbo sutarties;
privačių užimtumo skatinimo biurų tinklo plėtimas regionuose;
maksimalus žemės sklypų suteikimas pavieniams piliečiams, siekiant užtikrinti papildomas šeimos pajamas, taip pat investuotojams, įpareigojantiems kurti darbo vietas.
Užimtumo reguliavimas yra viena pagrindinių socialinės politikos krypčių. Tuo pačiu šios problemos sprendimas rinkos santykių sąlygomis praktiškai nerealus. Leistino nedarbo lygio rodikliai, kuriuos jie bandė sukurti Rusijos regionams, nepasiteisino. Pasak mokslininkų, tokie standartai galimi tik piniginės pagalbos bedarbiams sistemoje ir yra nustatyti Rusijos Federacijos gyventojų užimtumo įstatymu (1991 m.), naujas leidimas (1996).
Pagal įstatymą kompensacijos už negautą uždarbį su bedarbio pašalpomis dydis svyruoja nuo 45% iki 75% darbuotojo darbo užmokesčio iki atleidimo iš darbo arba minimalaus atlyginimo dydžio, jei jis nedirbo 12 mėnesių iki paskelbimo bedarbiu. . Kuo ilgesnis nedarbo laikotarpis, tuo mažesnis negautų pajamų kompensavimo laipsnis, tuo didesni ekonominiai nuostoliai, prastėjanti bedarbio ir jo šeimos materialinė padėtis.
Valstybė garantuoja bedarbiams:
bedarbio pašalpų mokėjimas;
stipendijų mokėjimas profesinio mokymo, kvalifikacijos kėlimo, perkvalifikavimo įdarbinimo tarnybos kryptimi laikotarpiu;
galimybę dalyvauti apmokamuose viešuosiuose darbuose;
išlaidų, susijusių su savanorišku persikėlimu į kitą vietovę įsidarbinti, įdarbinimo tarnybos siūlymu, kompensavimas;
mokėtinos bedarbio pašalpos (stipendijos) dydžio mokėjimas užimtumo fondo lėšomis už laikinojo neįgalumo laikotarpį ne ilgiau kaip 12 mėnesių.
Kaip valstybė socialiniaistandartussrityse išėjimas į pensiją saugumas nustato minimalų valstybinių pensijų dydį. Pensijų sistemos reformos koncepcija, kurią Rusijos vyriausybė priėmė 1995 m., siekiama įvesti Rusijos pensijų sistemą pagal visuotinai pripažintus pasaulio standartus.
Valstybinis reguliavimas išlieka svarbiausiuose pensijų sistemos elementuose, susijusiuose su būtinų valstybės garantijų teikimu.
valstybė išsilavinimo standartai pasiūlyti:
švietimo įstaigų viešai prieinamų ir nemokamų paslaugų rinkinys, finansuojamas iš įvairaus lygio biudžetų;
valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų klasių ir grupių maksimalaus užpildymo bei gyventojų aprūpinimo viešosiomis ir nemokamomis paslaugomis normas ir normas;
socialinės ir ekonominės paramos normas ir standartus
studentų, įgyjančių nemokamą aukštąjį profesinį išsilavinimą valstybinėse mokymo įstaigose, skaičiaus standartą ir stipendijos dydį.
Standartus nustato federaliniai įstatymai arba nustato Rusijos Federacijos vyriausybė.
Rusijos Federacijos Konstitucija (41 straipsnis) apibrėžia minimalų socialinį garantijossveikatos apsaugos srityje. Minimaliam leistinam sveikatos priežiūros poreikių tenkinimo lygiui įvertinti naudojami gydytojų, ligoninių lovų ir ambulatorinių įstaigų prieinamumo 1000 gyventojų regionuose rodikliai.
Viena iš svarbiausių gyventojų socialinės apsaugos sistemos funkcijų yra socialinės paslaugos, tai yra veikla, skirta teikti įvairaus pobūdžio paslaugas, teikiamas stacionariomis ir nestacionariomis sąlygomis teisinės, materialinės medicininės reabilitacijos, socialinės-psichologinės. ir kitų rūšių pagalba. Valstybės garantijas socialinių paslaugų srityje, normas ir standartus nustato įstatymai „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“, „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams“ ir kt.
Iki 90-ųjų pradžios socialinių paslaugų sektoriai buvo subsidijuojami valstybės ir tik iš dalies juos apmokėjo vartotojai. Šiuo metu labai išaugo gyventojų atsiskaitymų už paslaugas dalis. Tik paslaugų sektorius gyventojų socialinės apsaugos sistemoje liko beveik visiškai subsidijuojamas valstybės.
Specifinė valstybinių socialinių garantijų rūšis yra aprūpinimas būstu ir subsidijos gyventojams jo išlaikymui. Būsto ir komunalinių paslaugų sfera perkeliama į rinkos mechanizmus. Šios reformos koncepcija suponuoja subsidijų būstui išlaikyti išsaugojimą. Subsidijos išlieka kaip socialinė parama pažeidžiamoms gyventojų grupėms.
1997 m. gegužės 26 d. Rusijos Federacijos Vyriausybė priėmė nutarimą Nr. 621 „Dėl federalinių standartų pereinant prie naujos būsto ir komunalinių paslaugų apmokėjimo sistemos“. Dekretas apibrėžia minimalią socialinę gyvenamojo ploto normą vienam asmeniui – 18 kvadratinių metrų, iki kurios asmuo pripažįstamas turinčiu gerinti būsto sąlygas ir turi teisę į lengvatinį būsto gavimą, pirkimą ar statybą.
Federaliniai naujos būsto ir komunalinių paslaugų apmokėjimo sistemos standartai taps pagrindiniu kriterijumi nustatant ekonomines reformas regionuose.
Visas minimalias valstybės garantijas turėtų lemti valstybinis gyventojų pragyvenimo lygis. „Gyvenimo lygio“ sąvoka atspindi materialinių ir dvasinių žmonių poreikių tenkinimo procesą. Šios sąvokos turinio struktūra gali būti vaizduojama kaip poreikių kompleksų ir jų tenkinimo priemonių sistema.
Šiuo metu teisiškai apibrėžtas tik vienas šios sąvokos aspektas – pragyvenimo lygis. Pragyvenimo lygis yra sąvoka, apibūdinanti minimalias pragyvenimo lėšas, būtinas normaliai darbo jėgos atgaiminimui ir individo vystymuisi. Tai svarbiausių materialinių gėrybių ir paslaugų vartojimo apimties ir struktūros rodiklis minimaliu leistinu lygiu, sudarantis sąlygas palaikyti aktyvią suaugusiųjų fizinę būklę, socialinį ir fizinį vaikų ir paauglių vystymąsi.
Pragyvenimo minimumo išlaidų rodikliui nustatyti įvedama „pragyvenimo minimumo biudžeto“ sąvoka. Pragyvenimo biudžetas yra natūra rinkinio vertės sąmata, taip pat apima mokesčių ir kitų privalomų mokėjimų išlaidas.
Pragyvenimo lygis ir jo biudžetas kaip socialinės politikos instrumentas, esant ribotoms materialinėms ir finansinėms galimybėms, gali būti naudojami:
kaip tikslinės socialinės paramos pagrindą,
kaip tikslai reguliuojant mažas pajamas gaunančių gyventojų grupių pajamas ir vartojimą;
įvertinti materialinius ir finansinius išteklius, reikalingus perspektyvioms ir vykdomoms socialinėms programoms įgyvendinti, teikti tikslinę pagalbą natūra mažas pajamas gaunančioms gyventojų grupėms;
pagrįsti minimalios algos ir senatvės darbo pensijos dydį;
kaip vienas iš mažų pajamų kriterijų, suteikiantis teisę gauti įvairių rūšių socialines pašalpas, o ateityje – subsidijuoti skurdą.
Be federaliniu lygmeniu nustatytų pašalpų ir kompensacijų, planuojama plėtoti ir tobulinti piniginės ir natūra pagalbos mažas pajamas gaunantiems piliečių kategorijoms Federaciją sudarančių subjektų lygmeniu. Tokios paramos dydis bus nustatomas atsižvelgiant į vidutines vienam gyventojui tenkančias šeimos pajamas, regiono pragyvenimo minimumą, regiono demografinę situaciją ir ekonomines galimybes.
Taigi minimalios socialinės garantijos sudaro gyventojų socialinės apsaugos sistemos pagrindą rinkos santykių visuomenėje. Jas nustato valstybė, vadovaudamasi teisės aktais ir finansinės paramos galimybėmis:
Drausmė: Sociologija
Darbo pobūdis: Kursiniai darbai
Tema: Socialinių garantijų sistema ir jų įgyvendinimas Rusijos Federacijoje
Įvadas. 2
1 skyrius. Socialinių garantijų poreikis gyventojams. 5
2 skyrius. Valstybės socialinės garantijos ir minimalūs socialiniai standartai gyventojų socialinės apsaugos sistemoje. dešimt
2.1. Bendrosios nuostatos. 10
2.2. Minimalus atlyginimas ir pragyvenimo lygis. 12
2.3. Nedarbo apsaugos garantijos. aštuoniolika
2.4. Švietimo sfera. 25
2.5. Sveikatos priežiūra, būsto ir komunalinės paslaugos bei socialinės paslaugos gyventojams. 27
3 skyrius. Socialinė apsauga ir socialinė parama. 31
Išvada. 54
Bibliografija. 57
Socialinių garantijų sistema ir jų įgyvendinimas Rusijos Federacijoje
Įvadas.
Socialinė politika reguliuoja santykius tarp visuomenės ir individo kaip visumos; tarp visuomenės ir moterų visuomenės. Šio reguliavimo pagrindu gali būti socialinių garantijų sistema, užtikrinanti Konstitucijos nuostatų įgyvendinimą. socialines teises asmenybė: teisė į gyvybę, į darbą, į poilsį, į sveikatos apsaugą, į mokslą.
Praktiškai tai reiškia, kad valstybė vykdo paternalistinę politiką skirtingų socialinių gyventojų grupių atžvilgiu, o tarp jų pirmoje vietoje yra moterys ir vaikai. Paternalizmas vertime iš lotynų kalbos - tėviškas, tėviškas. \"Paternalistinė doktrina\" reiškia, kad socialinės politikos pagrindas yra rūpestis ir atsakingas, \"tėviškas \" valstybės požiūris į darbo sferoje dirbančius ir joje neįdarbintus, tačiau savo darbo pareigą visuomenei įvykdžiusius piliečius. .
Kas nutiko Rusijoje pereinant prie rinkos santykių ir keičiantis visai politinės ir socialinės sistemos paradigmai? Valstybė atsisakė socialinių garantijų sistemos, vienodai taikomos visiems piliečiams. Juo praktiškai siekiama socialinėms institucijoms, tarp jų ir nevyriausybinėms organizacijoms, fondams, tarp jų ir humanitarinėms, perkelti rūpestį gyventojų apsauga ir išlikimu. Socialiai remtinos arba, kaip sakoma, socialiai neapsaugotos grupės, tarp jų ir moterys, tapo socialinės apsaugos politikos objektais. Buvo pakeistos sąvokos: vietoje „socialinės politikos“ Rusijoje nuo 1992 m. atsirado „socialinė apsauga“. Šios naujovės institucionalizavimas buvo atliktas formuojant Socialinės apsaugos – Rusijos Federacijos gyventojų – ministeriją, kuri veikė iki 1996 m. Pagrindinis socialinės apsaugos politikos svertas buvo ne socialinės garantijos, o individualios pašalpos ir 2016 m. individuali pagalba. Tuo tarpu socialiai pažeidžiamų visuomenės grupių, ypač moterų ir vaikų, skaičius sparčiai auga.
Dėl to 90-ųjų pabaigoje Rusija iš aukšto socialinio saugumo šalies virto „naudos gavėjų“ ir „naudos gavėjų“ šalimi. Bendra esamų išmokų, skirtų įvairių kategorijų piliečiams, „kaina“, ekspertų teigimu, svyruoja nuo 300 iki 500 trilijonų nedenominuotų rublių. Privalumų rusams sąrašas apima kelis tomus. Socialinėmis išmokomis naudojasi iki 70% Rusijos gyventojų – apie 100 milijonų žmonių, kurių dauguma yra moterys.
Perėjimo į rinką ir nuosavybės formų pasikeitimo Rusijoje kontekste nebuvo sukurta visavertė socialinė politika tiek visų gyventojų, tiek visų pirma moterų, šeimų ir vaikai. Tuo tarpu nė viena šalis, kurią šiandien vadiname civilizuota, neapsieina be valstybinio socialinio paternalizmo.
Atsižvelgiant į minėtus klausimus ir problemas, nekyla abejonių dėl jos aktualumo darbo temai „Socialinių garantijų sistema ir jų įgyvendinimas Rusijos Federacijoje“.
Darbo tikslas: mokytis esama sistema socialines garantijas Rusijos Federacijoje.
Norint pasiekti tikslą, buvo iškeltos šios užduotys:
apsvarstyti socialinių garantijų poreikį gyventojams;
analizuoti valstybines socialines garantijas ir minimalius socialinius standartus gyventojų socialinės apsaugos sistemoje, būtent: minimalų atlyginimą ir pragyvenimo atlyginimą, apsaugos nuo nedarbo garantijas; garantijas gyventojų švietimo, sveikatos apsaugos, būsto ir komunalinių paslaugų bei socialinių paslaugų srityje;
studijuoti socialinę apsaugą ir socialinę pagalbą;
remiantis analizės rezultatais padaryti išvadas.
Kursinio darbo tikslas ir uždaviniai nulėmė jo struktūrą ir vidinę logiką. Darbą sudaro tokios dalys kaip įvadas, pagrindinė dalis, susidedanti iš trijų skyrių, išvados ir literatūros sąrašas.
Teorinis tyrimo pagrindas buvo gausi mokslo populiarinimo literatūra, šalies monografijos, periodiniai leidiniai, žinynai, taip pat internetinė duomenų bazė. Tyrimo norminis ir metodinis pagrindas yra šiuolaikiniai Rusijos teisės aktai ir reglamentas turinčios įtakos santykiams Rusijos Federacijos socialinių garantijų srityje.
1 skyrius. Socialinių garantijų poreikis gyventojams.
Socialinė apsauga ir socialinė-ekonominė gyventojų parama yra neatsiejami bet kurios normaliai veikiančios socialinių garantijų sistemos veiksniai.
Socialinė pagalba išlaikant fizinis gyvenimasžmonių, jų pasitenkinimo socialinius poreikius egzistavo jau pradiniame žmonijos raidos periode ir buvo vykdoma remiantis papročiais, normomis, tradicijomis, ritualais. Tai padėjo žmonėms prisitaikyti prie nepalankių sąlygų gamtinės sąlygos ir socialinė aplinka, išsaugoti šeimos, giminės, bendruomenės kultūros vientisumą ir tęstinumą.
Vystantis civilizacijai, technologinei pažangai ir kultūrai, nykstant šeimos ir giminystės bei bendruomenių ryšiams, valstybė vis aktyviau ėmėsi žmogaus socialinės apsaugos garanto funkcijos.
Rinkos ekonomikos formavimasis ir vystymasis paskatino gyventojų socialinės apsaugos atskyrimą į savarankišką veiklos rūšį, kuri įgavo naują prasmę: pirmiausia kaip apsaugą nuo neigiamo rinkos santykių poveikio.
Socialinių garantijų sistema yra įtraukta į rinkos sistemą ir yra neatsiejama jos dalis. Per ją socialinė parama realizuojama tiems, kurie objektyviai neturi galimybės užsitikrinti oraus gyvenimo lygio – tai iš esmės yra būtinas mokėjimas už galimybę verslumo veikla ir uždirbti pajamas stabilioje visuomenėje.
Rinkos santykių sąlygomis asmuo gali užtikrinti savo poreikių tenkinimą tik gaudamas pajamas iš turto arba kaip darbo užmokestį už savo darbą.
Tačiau kiekvienoje visuomenėje yra tam tikra dalis gyventojų, kurie neturi turto ir dėl kokių nors priežasčių negali dirbti: ligos, negalios, dėl senatvės ar amžiaus, kuris neleidžia žmogui patekti į pramonės sferą. santykiai (vaikai), aplinkosauginių, ekonominių, nacionalinių, politinių ir karinių konfliktų pasekmės, stichinės nelaimės, akivaizdūs demografiniai pokyčiai ir kt. Šios gyventojų kategorijos neišgyvens be valstybės apsaugos ir socialinės pagalbos, kai pagrindinis gamybos ir paskirstymo veiksnys yra kapitalas.
Valstybė objektyviai suinteresuota garantijomis ir parama socialiai pažeidžiamiems gyventojų sluoksniams dėl kelių priežasčių:
valstybė, kuri pasiskelbė civilizuota, pagal Visuotinę žmogaus teisių deklaraciją yra įpareigota „suteikti gyventojams deramą gyvenimo lygį“;
kiekviena valstybė yra suinteresuota išplėsti kvalifikuotos darbo jėgos atgaminimą;
socialinė-ekonominė parama skurstantiems skatina įvairių gyventojų grupių ir sluoksnių ekonominę būklę, tuo mažindama socialinę įtampą visuomenėje.
Civilizuotos rinkos plėtra gali būti normaliai vykdoma tik kartu plečiant ir gilinant socialinę apsaugą. Plačiąja prasme socialinė apsauga yra valstybės politika, kuria siekiama užtikrinti asmeniui konstitucines teises ir minimalias garantijas nepaisant jo gyvenamosios vietos, tautybės, lyties, amžiaus, priešingu atveju visoms konstitucinėms asmens teisėms ir laisvėms reikalinga socialinė apsauga – nuo teisę į nuosavybę ir verslo laisvę į asmens neliečiamybę ir aplinkos saugumą.
Į rinkos santykių ir socialinės apsaugos sąveiką reikia atsižvelgti ne tik visos visuomenės, bet ir socialines grupes, šeima ir individas.
Pagrindinis socialinės apsaugos tikslas – suteikti reikiamą pagalbą konkrečiam žmogui, atsidūrusiam sunkioje gyvenimo situacijoje.
Socialinių garantijų sistema Rusijoje yra formavimosi stadijoje, ji palaipsniui virsta kokybiškai nauju nepriklausomu, diversifikuotu šalies ūkio sektoriumi.
Tačiau pereinamojo laikotarpio praktika Rusijoje rodo, kad rinkos santykių plėtra vyksta ne kartu su gyventojų socialinės apsaugos augimu, o daugiausia dėl jos nuskurdimo, kas neišvengiamai generuoja socialinę įtampą visuomenėje. Dešimtojo dešimtmečio pabaigoje apie 25 % gyventojų pajamos vienam gyventojui buvo mažesnės už pragyvenimo ribą.
Rinkos santykių formavimosi laikotarpis, į kurį Rusija įžengė devintojo dešimtmečio pabaigoje, pasižymi prieštaravimu tarp augančių gyventojų socialinės apsaugos poreikių ir jų tenkinimo galimybių siaurėjimo. Išanalizavus gyventojų piniginių pajamų vertės pokyčius, prekių ir paslaugų kainų lygį, galima nustatyti augimo priežastis. socialinė įtampa: gamybos apskritai ir ypač vartojimo prekių mažėjimas; nepalanki demografinė padėtis ir visuomenės senėjimas kaip jos pasekmė; struktūriniai pokyčiai ekonomikoje ir kariuomenės mažinimas, dėl kurio plečiasi nedarbo bazė; infliacija ir gyventojų santaupų nuvertėjimas; energijos išteklių brangimas, provokuojantis komunalinių paslaugų, transporto ir kt.
Gyvenimas reikalauja naujo ekonominius požiūrius siekiant sustiprinti piliečių socialinę apsaugą. Būtina sudaryti teisines ir ekonomines sąlygas:
savo darbu užtikrinti tinkamą gyvenimo lygį;
naujų paskatų dirbti ir ekonominę veiklą panaudojimas;
civilizuotų pajamų paskirstymo mechanizmų kūrimas (akcinės ir kitos gyventojų dalyvavimo skirstant pelną formos, socialinė partnerystė, nevalstybinis socialinis draudimas ir kt.);
ekonominės savigynos sistemos formavimas.
Socialinė ūkio orientacija išreiškiama gamybos pajungimu vartotojui, gyventojų socialinių poreikių tenkinimu ir šių poreikių skatinimu. Kartu tai suponuoja būtiną pajamų perskirstymą tarp labiau pasiturinčių ir mažiau pasiturinčių gyventojų sluoksnių, lėšų kaupimą skirtingų lygių biudžetuose ir įvairias lėšas socialinėms paslaugoms gyventojams teikti. ir socialinių garantijų suteikimas.
2 skyrius. Valstybės socialinės garantijos ir minimalūs socialiniai standartai gyventojų socialinės apsaugos sistemoje 2.1. Bendrosios nuostatos.
Rinkos santykių visuomenėje valstybė, kaip pagrindinis socialinės politikos ir socialinio darbo subjektas, prisiima pagrindinę socialinės apsaugos funkciją.
Pagrindinės socialinės garantijos yra įtvirtintos Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir jas patvirtina socialinė politika. Jie apibrėžti str. Rusijos Federacijos pagrindinio įstatymo 7 straipsnis: „Rusijos Federacija saugo žmonių darbą ir sveikatą, nustato garantuotą minimalų atlyginimą, teikia nuolatinę paramą šeimai, motinystei, tėvystei ir vaikystėje, neįgaliems ir pagyvenusiems piliečiams, kuria socialinę sistemą. paslaugas, nustato valstybines pensijas, pašalpas ir kitas socialinės apsaugos garantijas“.
Šiuo metu valstybės socialinės apsaugos sistemoje yra dvi pagrindinės funkcijos: socialinių išmokų ir socialinių paslaugų vienišiems, senyvo amžiaus žmonėms, neįgaliesiems ir kitoms panašioms kategorijoms sistema, pagrįsta valstybės rūpinimosi socialiniu principu. pažeidžiami visuomenės nariai ir socialinė labdara. Kartu socialinė apsauga turėtų būti išplėsta visoms gyventojų kategorijoms per socialinių garantijų sistemą.
Socialinės garantijos yra ilgalaikio veikimo mechanizmas, įstatyme numatyti valstybės įsipareigojimai, nukreipti į piliečių konstitucinių teisių įgyvendinimą. Minimalūs socialiniai standartai turėtų tapti valstybės socialinių garantijų pagrindu.
Minimalūs socialiniai standartai yra Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytos normos ir standartai, užtikrinantys minimalų socialinės apsaugos lygį, kurio žemiau negalima pasiekti. Valstybinių minimalių standartų sistemą sudaro tarpusavyje susiję valstybiniai minimalūs socialiniai standartai šiose srityse:
1) darbo užmokestis;
2) pensijų aprūpinimas;
3) išsilavinimas;
4) sveikatos priežiūra;
5) kultūra;
6) socialinės paslaugos;
7) būsto ir komunalinės paslaugos.
Valstybė, įstatyme „Dėl valstybės minimalių standartų“ fiksuodama būtiniausius socialinių standartų minimumus, įpareigoja užtikrinti jų teikimą visų lygių vykdomajai valdžiai, taip pat visų rūšių turto darbdaviams ir verslininkams bei ne tik valstybės turtas.
Minimalias valstybės garantijų ribas patvirtina kiti teisės aktai, įskaitant civilinį ir darbo kodeksus, „Sveikatos apsaugos“, „Švietimo“, „Dėl kultūros“ ir kt.
Valstybiniai minimalūs standartai darbo užmokesčio srityje nustatomi:
minimalus atlyginimas;
vieninga darbuotojų atlyginimų skalė biudžeto sfera(ETC).
2.2. Minimalus atlyginimas ir pragyvenimo lygis.
Minimalus darbo užmokestis yra nekvalifikuoto darbuotojo darbo užmokesčio lygis, skirtas užtikrinti jam normalias sąlygas reprodukcijai. Tai nustatyta įstatymu arba specialiu susitarimu.
Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 37 straipsnyje parašyta, kad „kiekvienas turi teisę dirbti ir tokiomis sąlygomis, kurios atitinka saugos ir higienos reikalavimus, į atlyginimą už darbą be jokios diskriminacijos ir ne mažesnį nei federalinio įstatymo nustatytas minimalus atlyginimas. , taip pat teisę į apsaugą nuo nedarbo“.
RSFSR Darbo kodeksas (78 str.) nustato, kad „darbuotojo, išdirbusio visą nustatytą darbo laiką šį laikotarpį ir vykdžiusio savo darbo pareigas (darbo normą), mėnesinis atlyginimas negali būti mažesnis už nustatytą minimalų atlyginimą“.
1 lentelė
Minimalios algos augimo dinamika.
Minimalus atlyginimas
Valstybinio sektoriaus darbuotojų darbo užmokesčio (įskaitant papildomus mokesčius) UTS 1 kategorijos tarifas (atlyginimas)
Minimalus atlyginimas garantuotas. Ji išreiškiama tuo, kad darbuotojai turi teisę reikalauti tam tikro mėnesinio atlygio už savo darbą. Šis lygis nemažėja, jei ne dėl darbuotojo kaltės nesilaikoma darbo laiko ir darbo normų. Į minimalų darbo užmokestį neįeina papildomos išmokos ir priedai, taip pat priedai ir kitos skatinamosios išmokos. Pastarasis turėtų būti skaičiuojamas nuo darbo užmokesčio, kuris negali būti mažesnis už valstybės nustatytą minimalų lygį. Įmonės nemokėjimas Minimalus atlyginimas visiems savo darbuotojams yra vienas iš bankroto požymių.
Minimalios algos dydis dažniausiai nustatomas skaičiuojant pragyvenimo minimumą. Pragyvenimo lygis yra sąvoka, apibūdinanti minimalias pragyvenimo lėšas, būtinas normaliai darbo jėgos atgaiminimui ir individo vystymuisi. Tai svarbiausių materialinių gėrybių ir paslaugų vartojimo apimties ir struktūros rodiklis minimaliu leistinu lygiu, sudarantis sąlygas palaikyti aktyvią suaugusiųjų fizinę būklę, socialinį ir fizinį vaikų ir paauglių vystymąsi.
Pragyvenimo minimumo išlaidų rodikliui nustatyti įvedama „pragyvenimo minimumo biudžeto“ sąvoka. Pragyvenimo biudžetas yra natūra rinkinio vertės sąmata, taip pat apima mokesčių ir kitų privalomų mokėjimų išlaidas.
Pragyvenimo minimumas apskaičiuojamas pagal minimalių prekių ir paslaugų poreikių tenkinimo standartus, atsižvelgiant į kainų lygį, ir turi atitikti darbo užmokesčio dydį.
Norint nustatyti absoliutų pragyvenimo minimumo lygį, tiksliausias būdas yra vartotojų krepšelis. Tokiame krepšelyje yra būtiniausi produktai, skirti palaikyti vidutinės šeimos gyvenimą.
Priede galite rasti statistiką apie maisto produktų suvartojimą, maistinę ir energinę vertę namų ūkiuose (žr. priedo 5 lentelę).
Pragyvenimo minimumas ir pragyvenimo minimumo biudžetas gali būti naudojami:
Kaip tikslinės socialinės paramos pagrindas;
Kaip mažas pajamas gaunančių gyventojų grupių pajamų ir vartojimo reguliavimo tikslus;
Įvertinti perspektyvioms ir dabartinėms socialinėms programoms įgyvendinti reikalingus materialinius ir finansinius išteklius, teikti tikslinę pagalbą natūra mažas pajamas gaunančioms gyventojų grupėms;
Pagrįsti minimalios algos ir senatvės darbo pensijos dydį;
Kaip vienas iš mažų pajamų kriterijų, suteikiantis teisę gauti įvairių rūšių socialines pašalpas.
Jei nėra minimalaus atlyginimo ir pragyvenimo lygio atitikimo, tai rodo šalies ekonomikos išsivystymo atsilikimą. Minimalaus darbo užmokesčio atitikimas vartotojo minimumui įmanomas tik esant stabiliai ekonominei situacijai ir tam tikram aukštam gamybos lygiui. Ekonominės krizės sąlygomis mūsų šalyje minimalus atlyginimas ir kitos socialinės išmokos nustatomos remiantis realiomis ekonominėmis sąlygomis.
Turėtų...
Paimkite failą
